翟旻威 茅玉東

對境內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)涉華研究結(jié)論進(jìn)行報道和傳播，是中國媒體涉外新聞報道的重要構(gòu)成。隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事全球影響力持續(xù)提升，不同智庫機(jī)構(gòu)對中國問題的研究，不斷深化到對地方案例的關(guān)注，一個地方、一座城市的發(fā)展變化及突發(fā)事件，越來越零距離、無障礙、快時效地進(jìn)入國際社會視野。從國情實際出發(fā)，對源于境內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)和意見代表的涉華輿論加強(qiáng)針對性研究，在新聞傳播實務(wù)中突出危機(jī)發(fā)現(xiàn)、問題切入和主張形成，通過輿論重構(gòu)提升引導(dǎo)能力，應(yīng)當(dāng)成為媒體涉外報道的一項緊迫任務(wù)。

一、人云亦云：智庫結(jié)論傳播的話語缺失

智庫機(jī)構(gòu)涉華研究結(jié)論發(fā)布，對中國經(jīng)濟(jì)社會以至政府決策影響的實現(xiàn)，媒體傳播發(fā)揮了不可或缺的作用。但國內(nèi)媒體的報道往往只是重復(fù)或強(qiáng)調(diào)智庫研究觀點或主張，突出表現(xiàn)為“人云亦云，簡單重復(fù)”。

2000年至2013年間，臺灣電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會（英文縮寫TEEMA）連續(xù)13年開展“中國大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查”，發(fā)布年度報告，評估目標(biāo)城市或地方的城市競爭力、投資環(huán)境力、投資風(fēng)險度和臺商推薦度。作為一個行業(yè)協(xié)會組織，TEEMA在學(xué)術(shù)屬性上有別于卡內(nèi)基和平基金會、布魯金斯學(xué)會等智庫機(jī)構(gòu)，也有別于中外合作的約翰·桑頓中國政策研究中心等機(jī)構(gòu)。但是，TEEMA年度報告被兩岸三地媒體及政界人士普遍首肯為“臺商在大陸投資布局的‘指南針”、“大陸地方惠臺政策措施的‘風(fēng)向標(biāo)”，其實際效用具有了智庫機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征，或可稱之“準(zhǔn)智庫機(jī)構(gòu)”。

TEEMA年度報告對臺商在大陸投資布局的選向，對大陸地方和中央涉臺政策的影響，其實現(xiàn)路徑并不是單一的。研究結(jié)論的多媒介發(fā)表、活動發(fā)布或?qū)＜野l(fā)布，研究機(jī)構(gòu)與目標(biāo)企業(yè)或地方的雙邊交流等，都會直接或間接發(fā)生作用。但是，兩岸媒體的新聞報道則是可全過程參與和多維度施加影響的作用平臺和作用渠道。

對各年度TEEMA報告的新聞報道，《人民日報》、新華社等國家級媒體很少介入，涉評城市的媒體則趨之若鶩。在主題為“第二曲線繪商機(jī)”——TEEMA“2012年大陸投資環(huán)境與風(fēng)險報告”的新聞報道中，臺港媒體主導(dǎo)了一手新聞報道，大陸僅有中國新聞社參與并發(fā)布了一手報道。除此之外，涉評“明星城市”昆山的地方媒體迅速推出了消息《昆山投資環(huán)境受肯定實現(xiàn)極力推薦城市“四連冠”》（8月29日發(fā)布）。其他涉評城市的媒體報道如《南昌成中部地區(qū)重要的臺資企業(yè)集聚地》《江寧區(qū)獲臺灣電電公會推薦投資第二名》《港城首次成臺商“極力推薦城市”》等等，其發(fā)布時間至少晚一個月，其信息無疑是對臺、港媒體一手報道的援引。

地方媒體報道的主要議題仍然表現(xiàn)為13年一貫的“位次視點”與“榜單熱衷”，只對有利于本地區(qū)的內(nèi)容進(jìn)行議題設(shè)置和故意強(qiáng)調(diào)，簡單地充當(dāng)了智庫機(jī)構(gòu)研究結(jié)論的傳聲筒。一些政府門戶網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站雖然突破了傳統(tǒng)媒體束縛，對在TEEMA評選中“名落孫山”的事實及成因進(jìn)行了報道和傳播，如粵東門戶網(wǎng)站的推出網(wǎng)絡(luò)專題《汕頭城市競爭力三年連差》，蘇州臺協(xié)網(wǎng)推出的述評《2012年臺灣電電公會大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查分析》，然而上述報道和信息傳播，依然缺少針對TEEMA研究做全方位分析，或?qū)χ菐煊^照、媒體觀照下的地方發(fā)展環(huán)境與客觀實際進(jìn)行比較、分析和質(zhì)疑。

國內(nèi)媒體對智庫機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論和主張進(jìn)行新聞報道和公眾傳播的缺失和不足，總體表現(xiàn)為“人云亦云，簡單重復(fù)；渾然不覺，無所事事；置若罔聞，無動于衷；保守防御，被動應(yīng)付；自以為是，自說自話”。這五張“臉譜”形成的根源是媒體和新聞從業(yè)人員對智庫研究及研究結(jié)論的深入把握不足，在新聞報道中局限于一地、一事的利益訴求，立足于科學(xué)發(fā)展和宏觀指導(dǎo)的危機(jī)發(fā)現(xiàn)能力、問題切入能力、主張形成能力和輿論設(shè)立能力相對缺失。

二、本質(zhì)失實：危機(jī)視角觀照的新聞反思

不同智庫機(jī)構(gòu)的涉華研究，總是具有特定的問題意識和關(guān)注問題的危機(jī)視角。媒體對于智庫研究及結(jié)論的報道和傳播，應(yīng)有的理性分析滯后于智庫研究的理性分析、應(yīng)有的危機(jī)意識滯后于智庫研究的危機(jī)意識、應(yīng)有的權(quán)益主張迷失于智庫研究的權(quán)益主張，就會偏離客觀真實的軌道，輿論引導(dǎo)缺位。

1994年中國與瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院首次合作，參與國際競爭力和科技競爭力評估排名。此后三年，中國科技競爭力在參評的46個國家或地區(qū)中從第23位降至第28位。但在1998年則升至13位。對此，國內(nèi)媒體的報喜消息不斷。然而，《科技日報》發(fā)表的、榮獲第9屆中國新聞獎二等獎的調(diào)查性報道《中國科技競爭力真的上升了嗎？》，則跳出了報喜的框框，以一種危機(jī)認(rèn)知切入分析，形成了對智庫研究的質(zhì)疑。這條涉外科技報道針對洛桑機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論進(jìn)行走訪調(diào)查，對科技競爭力排名與中國科技競爭力事實進(jìn)行對照分析，提出了“中國科技競爭力提升”的三大困惑：一是事出突然，有違規(guī)律；二是張冠李戴，事實錯誤；三是依賴主觀，忽視客觀。這則報道有效運(yùn)用事實重構(gòu)輿論，引導(dǎo)國人理性認(rèn)知，提醒國人避免夜郎自大。正是一種危機(jī)視角所發(fā)現(xiàn)的智庫研究結(jié)論的失實，催生了一篇引人深思的質(zhì)疑性分析報道。

毋庸諱言，智庫機(jī)構(gòu)的研究總是具有特定的利益立場，通過結(jié)論發(fā)布表達(dá)特定的訴求或主張，這些也無可厚非。然而，以危機(jī)視角去分析智庫研究結(jié)論的真實性、智庫研究的科學(xué)性、智庫主張的合理性，可為媒體對智庫觀點報道和傳播注入必要的輿論自主能力。2006年洛桑學(xué)院公布全球競爭力年度報告，針對中國由上一年度排名第31位躍居2005年第19位，時任國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長的趙曉，以一種對真實的中國全球競爭力的危機(jī)認(rèn)知，撰寫述評文章呼吁國人：“冷靜看待中國的全球競爭力‘上升?！闭且环N強(qiáng)烈的危機(jī)意識為這條涉外新聞注入了特別的理性影響力。

包括TEEMA在內(nèi)的智庫研究結(jié)論中的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，并不等同于真實的區(qū)域發(fā)展環(huán)境；智庫研究取樣臺企或臺灣母公司、電機(jī)電子制造企業(yè)或非電機(jī)電子制造企業(yè)、制造企業(yè)和非制造企業(yè)等不同的標(biāo)本，進(jìn)行覆蓋范圍不同、樣本數(shù)量不同的問卷調(diào)查，其結(jié)論也往往不同。同時，基于對智庫研究涉及的樣本城市或地區(qū)的實情進(jìn)行深入研究和把握，我們不能忽視的事實應(yīng)當(dāng)還包括：大陸中、西部地區(qū)崛起，面臨低水平產(chǎn)業(yè)承接的困境；外資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目在不同區(qū)域的空間遷移動力，更多是低成本依賴和地方優(yōu)惠依賴；許多企業(yè)轉(zhuǎn)移投資和布局時轉(zhuǎn)型升級的愿望不足；不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)引入的同質(zhì)化競爭和項目爭奪的非理性競爭愈演愈烈……

因此，不加分析，不思引導(dǎo)，只是一味忠實報道和傳播智庫觀點或主張，同樣會使相關(guān)新聞報道失之于本質(zhì)的真實。我們尤其需要重視的是，在地方招商引資非理性競爭所形成的動因和誘因中，傳媒導(dǎo)向的驅(qū)動與發(fā)展需要的驅(qū)動、政績考核的驅(qū)動、官員作為的驅(qū)動、外界輿論的驅(qū)動等，已經(jīng)結(jié)成一個聯(lián)動作用系統(tǒng)。媒體新聞報道和輿論導(dǎo)向，作為唯一的可全程介入的平臺和力量，責(zé)任重大。

媒體應(yīng)有的理性判斷，應(yīng)當(dāng)高于智庫研究的理性判斷，對國情準(zhǔn)確把握的危機(jī)認(rèn)知，是一個支點。媒體應(yīng)有的公共利益主張，應(yīng)當(dāng)高于智庫研究的利益主張，以促進(jìn)合作共贏和科學(xué)發(fā)展為己任的危機(jī)視角，是一個支撐。

三、主張重構(gòu)：智庫議題引導(dǎo)的輿論設(shè)立

對智庫研究結(jié)論、觀點、主張和研究方法進(jìn)行深入研究和把握，在涉外新聞報道中有效地導(dǎo)入危機(jī)發(fā)現(xiàn)、問題切入、主張形成和輿論設(shè)立，通過主張重構(gòu)對智庫研究的議題進(jìn)行輿論引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成為各級各類媒體和采編人員改進(jìn)涉外新聞報道的一種責(zé)任、應(yīng)當(dāng)掌握的一種操作規(guī)程。

2004年8月，臺灣電電公會發(fā)布第5次“大陸投資環(huán)境與風(fēng)險報告”，“長三角地區(qū)對臺商投資的吸引力高于珠三角地區(qū)”，是該年度研究報告的主要結(jié)論和隱性主張。珠三角地方媒體集體“失聲”，長三角相關(guān)城市的媒體，則表現(xiàn)為以強(qiáng)化研究結(jié)論為主要議題的新聞附合。當(dāng)年10月，清華大學(xué)臺灣研究所與昆山市政府聯(lián)合舉辦了“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作論壇”，電電公會介入并實施了一次研究結(jié)論的專家發(fā)布。臺灣電電公會副總干事黃鋆鋇先生公布了“大陸投資環(huán)境與風(fēng)險研究報告”中一項子報告，圍繞土地價格、勞動力成本、原料價格、投資優(yōu)惠政策、政府行政服務(wù)水平、通關(guān)能力、交通條件、國際商務(wù)成本、生活環(huán)境與質(zhì)量等，對臺資IT企業(yè)落戶廣東和蘇州的動因進(jìn)行走訪和問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：臺灣IT廠商選擇在蘇州投資創(chuàng)業(yè)的前三大因素分別是“政府規(guī)范行政與服務(wù)”、“便利交通運(yùn)輸和通關(guān)速度”、“含人身安全的生活環(huán)境質(zhì)量”。

對該智庫結(jié)論的活動發(fā)布，新華社發(fā)表的一則由昆山媒體記者采寫的消息《政府規(guī)范的行政與服務(wù)成為蘇州吸引大批臺資的首要因素》，突破了簡單援引外媒和附合式報道，在有鑒別地使用智庫研究成果、重構(gòu)智庫輿論框架等方面，作了一個表率。報道稱：電電公會近期的調(diào)查表明，影響臺灣IT產(chǎn)業(yè)廠商選擇蘇州投資創(chuàng)業(yè)的首要因素是“政府規(guī)范的行政與服務(wù)”，其次是“便利交通運(yùn)輸和通關(guān)速度”和“含人身安全的生活環(huán)境質(zhì)量”，昔日招商引資的王牌政策“投資優(yōu)惠減免”和“勞動力成本較低”等吸引力降低。

報道通過專訪并援引電電公會副總干事黃鋆鋇先生的現(xiàn)場答記者問，強(qiáng)化了一種自設(shè)輿論：“政府行為規(guī)范和高效率保稅物流服務(wù)，對于臺商利益的維護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低勞動成本或低土地價格的吸引力。”針對地方政府對臺招商引資“拚優(yōu)惠、拚補(bǔ)貼、拚低成本”的愈演愈烈，這條不到470字的消息重構(gòu)了一種輿論框架：臺商在祖國大陸投資，片面追求廉價的用地、勞務(wù)力和財稅政策優(yōu)惠，已經(jīng)不是謀求并實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的首要訴求，也非企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要訴求。

這一輿論主張和形成的行為暗示，對于臺灣企業(yè)投資選擇所形成的影響是直接和深遠(yuǎn)的，對包括昆山在內(nèi)的地方政府決策及行政行為的影響也是直接的和深遠(yuǎn)的。此后連續(xù)9年，昆山不斷強(qiáng)化政府行政的服務(wù)理念，在全國率先推行政府行政機(jī)構(gòu)的名稱改革和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，二十余次簡化和優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)提升行政服務(wù)的效率效能，建構(gòu)并逐步完善“務(wù)實、廉潔、高效”的行政服務(wù)體系，形成了有地域特色、符合國際規(guī)則的“昆山服務(wù)”品牌。

在TEEMA年度研究報告中，以珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等先后成為指引臺商投資的熱門區(qū)域。但是“務(wù)實、廉潔、高效”的行政服務(wù)是昆山連續(xù)位居“極力推薦”城市榜首的重要支撐，也成為越來越多的地方政府發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、對外招商引資的“必修課”。

在涉外及涉臺、涉港新聞報道中，各級各類新聞媒體需要追蹤研究智庫研究及其成果，全面把握正面內(nèi)容、有爭議的內(nèi)容、負(fù)面內(nèi)容，通過設(shè)置議題，策劃新聞報道，積極回應(yīng)挑戰(zhàn)，激濁揚(yáng)清，去偽存真，最終實現(xiàn)輿論設(shè)立以我為主，行為導(dǎo)向符合國家和地方全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展需要。

（本文系昆山哲學(xué)社會科學(xué)立項課題“新形勢下區(qū)域媒體涉外新聞報道研究”階段性成果。）