王文

這些年，筆者走訪西方國(guó)家數(shù)十家智庫(kù)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很少被提及的共同特點(diǎn)：歐美一流智庫(kù)管理層大多有在聯(lián)邦政府、內(nèi)閣、大媒體或大公司擔(dān)任高層管理的履歷，尤其是在外交部、國(guó)防部等擔(dān)任過(guò)副職的西方前高官，最愿意利用智庫(kù)平臺(tái)，為本國(guó)利益與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮個(gè)人余熱。這對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。

退休高官如何參與美國(guó)智庫(kù)

西方國(guó)家高官退休后，除了著書(shū)、寫(xiě)回憶錄、演講之外，一般都會(huì)有幾類(lèi)去向：一是擔(dān)任大公司的高級(jí)顧問(wèn)或獨(dú)立董事等，但這些職位屬兼職，不會(huì)占用本人的太多時(shí)間，只需要在關(guān)鍵場(chǎng)合出席即可。二是設(shè)立基金會(huì)或其他非盈利機(jī)構(gòu)，在某個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)全球事務(wù)的發(fā)展，或?qū)崿F(xiàn)自己任職期間未曾實(shí)現(xiàn)的理想。這項(xiàng)工作主要以該國(guó)退休的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總理級(jí)人士居多，尤其是美國(guó)幾位前總統(tǒng)，如克林頓基金會(huì)聚焦于四個(gè)重要領(lǐng)域：健康安全；經(jīng)濟(jì)權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展和公民服務(wù)；種族、民族和宗教的和解。卡特中心則主要致力于促進(jìn)解決國(guó)際沖突，推動(dòng)民主和人權(quán)。第三類(lèi)比較常見(jiàn)的形式是成立或加盟智庫(kù)，為國(guó)家發(fā)展進(jìn)一步出謀劃策。這一類(lèi)退休高官主要以正副職的國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)居多。

最著名的“退而不休”前高官級(jí)智庫(kù)人士當(dāng)屬亨利·基辛格（Henry Kissinger）。生于1923年的基辛格曾先后任尼克松政府時(shí)期國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)務(wù)卿等職，為1970年代中美破冰及后來(lái)的建交做出巨大的貢獻(xiàn)。離開(kāi)政府后，他成立基辛格咨詢(xún)公司，為各類(lèi)企業(yè)的對(duì)外事務(wù)、雙邊關(guān)系提供政策咨詢(xún)與國(guó)際分析。2008年他又成立新智庫(kù)“基辛格中美關(guān)系研究所”，首任所長(zhǎng)聘請(qǐng)了在 1990年代初擔(dān)任過(guò)美國(guó)駐華大使的芮效儉（J. Stapleton Roy）。該智庫(kù)在當(dāng)前的中美關(guān)系界發(fā)揮著顯著的推動(dòng)作用，尤其是在奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)的幾次中美摩擦事件上，基辛格及其研究所舉辦的各類(lèi)二軌對(duì)話均起到很好的雙邊溝通作用。類(lèi)似于基辛格智庫(kù)模式的，還有前美國(guó)副國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾成立的新美國(guó)安全研究中心（The Center for a New American Security， CNAS）。

除了自辦智庫(kù)之外，前高官退休后最為常見(jiàn)的去向，就是成為智庫(kù)管理者、加入智庫(kù)理事會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)或直接擔(dān)任高級(jí)研究員。前美國(guó)國(guó)務(wù)部副部長(zhǎng)何慕理（John Hamre）在卸任后就任美國(guó)頂尖智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）總裁和首席執(zhí)行官，該智庫(kù)理事會(huì)50多位成員超過(guò)一半在政府中任過(guò)副部長(zhǎng)級(jí)以上的職位，顧問(wèn)委員會(huì)13名成員全部都是前國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全事務(wù)助理、首席貿(mào)易代表或參議員等前高官。仔細(xì)研究美國(guó)一流智庫(kù)管理層，如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基和平基金會(huì)、蘭德公司等等，在理事會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)、高級(jí)研究員中均有相當(dāng)大的前高官比例。布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)華關(guān)系研究的幾位高級(jí)研究員均有政府任職的重要履歷，如李侃如（Kenneth Lieberthal）曾是克林頓政府時(shí)期白宮亞洲事務(wù)主任，卜睿哲（Richard Bush）曾是美國(guó)駐臺(tái)北辦事處主任，杰弗里·貝德（Jeffery Bader）曾是奧巴馬第一任期內(nèi)的白宮亞洲事務(wù)主任。可見(jiàn)，智庫(kù)在美國(guó)是前高官最常見(jiàn)的退休去處。

退休高官加盟智庫(kù)，大大提升了美國(guó)智庫(kù)的社會(huì)聲譽(yù)、政策權(quán)威性、國(guó)際影響力，構(gòu)筑了該智庫(kù)與政府之間的強(qiáng)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及政策與建言溝通渠道，為智庫(kù)提供了最核心、最關(guān)鍵、最有效的智力支持，造就了美國(guó)智庫(kù)領(lǐng)銜于全球思想界的重要地位。尤其在對(duì)外傳播與公共外交方面，為美國(guó)的價(jià)值觀傳播、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以及各類(lèi)二軌外交提供了相當(dāng)重要的實(shí)力支撐。

退休高官適合于做智庫(kù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)美國(guó)智庫(kù)的研究，多注重于智庫(kù)的性質(zhì)、作用、規(guī)模等外部因素，對(duì)智庫(kù)微妙的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與細(xì)致的官民交流方式的探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。前高官加盟智庫(kù)的意義與作用，是非常值得研究的。這既是探索歐美發(fā)達(dá)國(guó)家人才資源管理與使用的公共管理學(xué)重要課題，也是深究美國(guó)政府與社會(huì)溝通、推行公共外交等戰(zhàn)略方法的政治傳播學(xué)前沿范疇。

筆者曾就前高官與智庫(kù)關(guān)系議題，采訪過(guò)10多位美國(guó)智庫(kù)學(xué)者。他們的共識(shí)是，有政府任職尤其是高層次職位的官員，是非常合適的智庫(kù)從業(yè)者。其優(yōu)勢(shì)是其他履歷者很難獲知的，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是政策敏感度。前高官都有規(guī)劃、制定、執(zhí)行相關(guān)政策的經(jīng)驗(yàn)，也知道政策運(yùn)行的困難和障礙，更能理解政策推進(jìn)的路徑與最佳時(shí)間點(diǎn)。離開(kāi)政府崗位，從事智庫(kù)學(xué)者后，前高官很容易以“無(wú)官一身輕”的心態(tài)，以特有的政策敏感性和問(wèn)題意識(shí)，準(zhǔn)確選取研究課題，選擇推進(jìn)的最佳時(shí)間點(diǎn)等，這是許多沒(méi)有政府履歷的學(xué)者所不能具備的素質(zhì)。

二是高層關(guān)系網(wǎng)。智庫(kù)決策影響力的關(guān)鍵，在于能夠把高質(zhì)量的政策研究報(bào)告送到最合適的決策者手里。這需要快捷、便利的內(nèi)參報(bào)道渠道，還需要有熟絡(luò)、可信的政府人脈關(guān)系。這些對(duì)于曾在政府任職過(guò)的前高官而言是再熟悉不過(guò)的。

三是對(duì)外傳播力。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府中任職的官員，語(yǔ)言表達(dá)是一項(xiàng)基本素質(zhì)。尤其是那些口才好的外交部、國(guó)防部前高官，對(duì)國(guó)家對(duì)外軍事、外交政策的熟悉表達(dá)更是信手沾來(lái)。他們通常懂得在合適的場(chǎng)合、以合適的表達(dá)方式、講出最適合于聽(tīng)眾懂的話，這是一項(xiàng)對(duì)國(guó)家公共外交相當(dāng)重要的能力。

四是籌款能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)一般有20-35%來(lái)源于政府項(xiàng)目撥款。前高官的加盟無(wú)疑能夠幫助智庫(kù)拿到政府的研究經(jīng)費(fèi)，且容易培養(yǎng)出非常良好、持續(xù)和有效的政府經(jīng)費(fèi)支持慣性。

正是這些原因，凡是一流的美國(guó)智庫(kù)均非常重視輸送自己的優(yōu)秀人才到政府任職，也非常歡迎前高官在離開(kāi)政府后回流到智庫(kù)中來(lái)。幾年前，CSIS總裁何慕理博士曾對(duì)筆者說(shuō)：政府換屆年通常就是CSIS的人員流動(dòng)年。每四年CSIS都有超過(guò)十位高層研究人員到政府各部門(mén)任職，也會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的前高官回流至CSIS。這是CSIS作為美國(guó)一流智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)中國(guó)的借鑒意義

近年來(lái)，中國(guó)有越來(lái)越多的退休高官開(kāi)始加入智庫(kù)，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建策建言。比如，前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎建立了首家超大型民間智庫(kù)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心”；前國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正建立了首家高校公共外交智庫(kù)“中國(guó)人民大學(xué)公共外交研究院”等等。然而，在中國(guó)，如何善用退休干部，仍然是值得摸索的復(fù)雜課題。一方面，大量退休干部年富力強(qiáng)，完全有能力和實(shí)力，為國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮余熱；另一方面，如何將退休干部吸納進(jìn)智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)軌道中，高度考驗(yàn)著中國(guó)智庫(kù)的能力。

事實(shí)上，智庫(kù)如何善用前高官的問(wèn)題本質(zhì)，不僅在于官員退休后的去向，而在于智庫(kù)本身需要有大量熟悉決策進(jìn)程的研究者和運(yùn)營(yíng)者。與其說(shuō)如何鼓勵(lì)前高官到智庫(kù)去工作，不如更確切地說(shuō)，目前的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)急需要人事拓展機(jī)制的改革。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新型智庫(kù)的建設(shè)需要打造中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，需要不拘一格地在智庫(kù)平臺(tái)上培養(yǎng)與運(yùn)用人才。智庫(kù)可定期選派一些學(xué)者到各級(jí)政府掛職鍛煉，政府也可選拔一些官員重回各類(lèi)智庫(kù)鍛造。長(zhǎng)期下來(lái)，智庫(kù)與政府之間的相互溝通與理解將大大加強(qiáng)，學(xué)有所用的智庫(kù)學(xué)者與有思想底蘊(yùn)的官員將大量應(yīng)運(yùn)而生。

在中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的基礎(chǔ)上，智庫(kù)就能夠和善于運(yùn)用退休且仍精力充沛的老干部。在目前的退休人事機(jī)制中，中國(guó)完全能涌現(xiàn)大量像美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格那樣年愈90歲仍能為國(guó)家利益鞠躬盡瘁的優(yōu)秀老干部。中國(guó)特色新型智庫(kù)需要擁有政府關(guān)系、品牌打造、報(bào)告質(zhì)量、寫(xiě)作水平等多種能力與經(jīng)驗(yàn)，需要構(gòu)建老、中、青綜合型的人才隊(duì)伍，以及一整套激勵(lì)、淘汰、考核、規(guī)劃、管理等內(nèi)部機(jī)制。

（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院微信公眾號(hào)：rdcy2013）

責(zé)編：吳奇志