唐恬波 龔正

正如2011年的“革命”、2012年的“政治伊斯蘭”、2013年的“埃及政變”，進入2014年，“選舉”成為激流涌動的中東大地上新的主題詞。3月30日，土耳其全國地方選舉，8月10日總統(tǒng)直選；4月17日，阿爾及利亞總統(tǒng)選舉；4月30日，伊拉克議會選舉；5月26日，埃及總統(tǒng)選舉，之后六個月內(nèi)舉行議會選舉；6月3日，敘利亞總統(tǒng)選舉……據(jù)粗略統(tǒng)計，上述提到的各場選舉涵蓋近2.6億人口，占中東地區(qū)人口總數(shù)的50%以上。這一切仿佛預(yù)示著中東又要迎來新的一輪大重組、大洗牌、大動蕩，然而事實真的如此嗎？通過觀察這些剛剛結(jié)束或即將舉行的大小選戰(zhàn)，我們可以對中東選舉風(fēng)云下的政治脈動管窺一二。

敘利亞：內(nèi)戰(zhàn)硝煙中的強硬宣示

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)至今已持續(xù)三年有余，國際社會雖費盡周折地召開了兩輪日內(nèi)瓦會談，但均無果而終、草草收場。隨著敘利亞總統(tǒng)巴沙爾第二任期臨近結(jié)束，未來敘利亞政局走向又一次成為眾人關(guān)注焦點：到底是進入所謂的“過渡政府”階段，還是繼續(xù)維持巴沙爾政權(quán)的傳統(tǒng)秩序？敘利亞大選給出了答案：巴沙爾從三位總統(tǒng)候選人中脫穎而出，高票連任敘利亞總統(tǒng)。

這場在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)環(huán)境下舉行的大選，格外引人關(guān)注。為此，敘政權(quán)在選舉前進行了鋪天蓋地的選舉宣傳，在政府軍控制區(qū)各大城市的大街小巷，隨處可見巴沙爾的競選海報以及支持巴沙爾連任的口號標(biāo)語。值得一提的是，很多海報上同時還印著黎巴嫩真主黨領(lǐng)袖哈?！ぜ{斯魯拉的頭像，顯示著這位堅定盟友對巴沙爾的大力支持。而另外兩位總統(tǒng)候選人——議員哈杰爾和商人努里，無論在資歷、聲望、知名度上都無法與巴沙爾相提并論，甚至于兩個人的名字在敘利亞都鮮為人知。盡管如此，敘利亞政府仍然宣稱此次大選是敘歷史上首次有多名候選人參加的“競爭性選舉”。

巴沙爾高調(diào)謀求連任，實際上是敘政權(quán)對外界釋放的強硬信號：一是向敘國內(nèi)民眾表明，巴沙爾在新的總統(tǒng)任期內(nèi)有能力、有信心、有把握治亂安危，結(jié)束血腥的教派廝殺， 恢復(fù)昔日的和平穩(wěn)定；二是給了美、歐、沙特、土耳其等國當(dāng)頭一棒，讓它們早日丟掉不切實際的幻想，放棄對反對派的支持。此外，巴沙爾的當(dāng)選也意味著國際社會勸和促談的努力遭遇重大挫折，未來敘利亞政治走向仍將牢牢掌握在巴沙爾手中，所謂的“過渡進程”、“后巴沙爾時代”已淪為泡影。目前，聯(lián)合國—阿盟敘利亞危機聯(lián)合特別代表卜拉希米已宣布辭職，為政治解決敘利亞危機蒙上一層陰影。盡管西方多國和敘利亞反對派抵制本次大選，但是可以預(yù)計，隨著巴沙爾第三次高票蟬聯(lián)總統(tǒng)，政府軍對反對派的心理優(yōu)勢將更加明顯，內(nèi)戰(zhàn)的天平也會進一步向當(dāng)局一方傾斜。

埃及：軍方嚴控下的秩序重建

過去三年，埃及連續(xù)經(jīng)歷數(shù)場“革命”，國內(nèi)民眾對政局動蕩、經(jīng)濟困境、社會混亂深感厭倦，甚至有人開始懷念穆巴拉克時期的穩(wěn)定與秩序。在此大環(huán)境下，去年7月埃及軍方推翻穆爾西政權(quán)后，隨即宣布開啟“政治路線圖”，并將軍隊強人阿卜杜勒·法塔赫·塞西推上政治舞臺。隨著一系列的造勢活動，塞西終于脫掉軍裝參加總統(tǒng)競選，并成功當(dāng)選為新一任總統(tǒng)。有評論認為，埃及軍政權(quán)高調(diào)舉行大選可謂“一石三鳥”。

首先，對于埃及內(nèi)部來說，軍政權(quán)通過表面上的“程序民主”、“公開選舉”等措施，可以展現(xiàn)出自身“不獨裁、不戀棧、不倒退”的良好形象。對于當(dāng)選的塞西來說，總統(tǒng)大選也是其向民眾展示形象、鞏固權(quán)威的最好方式，迎合了埃及社會“人心思定”的普遍心態(tài)。對于埃及軍方來說，總統(tǒng)和議會選舉還可以進一步提高內(nèi)部的團結(jié)度與忠誠度，為政治精英層補充新鮮血液，從而加強對國內(nèi)局勢的控制能力。其次，軍方充分運用此次大選進一步打壓、分化、瓦解反對派勢力，試圖將穆斯林兄弟會的殘余力量“斬草除根”。埃及軍方去年主導(dǎo)的“6·30”革命余波目前尚未平息，仍有大批穆兄會追隨者要求恢復(fù)穆爾西的總統(tǒng)職位，審判軍方領(lǐng)導(dǎo)人的“政變罪行”。軍方大張旗鼓地推進大選，實際上讓反對派勢力面臨兩難選擇：要么進行毫無意義的“抵制選舉”，最終對大選結(jié)果不會有任何影響；要么推選自己的支持者參加選戰(zhàn)，反而承認并加強了選舉的合法性。第三，軍方急需借選舉重塑政權(quán)合法性，力爭通過“足夠民主、開放、公平”的選舉向外界（尤其是美歐等西方國家）展現(xiàn)出自己的合法地位，試圖洗刷掉自身“軍事政變”的政治污點。據(jù)軍方盤算，塞西高票當(dāng)選后，關(guān)于政權(quán)合法性的爭論即可逐漸淡出公眾輿論，國內(nèi)秩序便可逐步恢復(fù)，進而吸引西方及外部世界的游客、資金穩(wěn)步回流。

前途看似光明，但道路依然曲折。大選之后埃及政壇能否歸于平靜，經(jīng)濟能否止跌回彈，社會能否止亂企穩(wěn)仍是一個大大的問號，埃及軍方、塞西的如意算盤仍然面臨著不少的現(xiàn)實考驗。

阿爾及利亞：內(nèi)外隱憂中的穩(wěn)健之舉

4月17日，阿爾及利亞舉行總統(tǒng)選舉，年近八旬的布特弗利卡總統(tǒng)毫無懸念地成功連任。布特弗利卡曾于1999、2004和2009年連續(xù)三次以超高支持率當(dāng)選總統(tǒng)。在今年的大選中，布特弗利卡又一次以82%的高得票率“梅開四度”。實際上，現(xiàn)年77歲的布特弗利卡自從去年4月中風(fēng)以來，行走、說話都日益困難，此次大選他本人基本沒有參與任何選戰(zhàn)活動，投票都是坐在輪椅上進行的。有人在“臉譜網(wǎng)”上戲稱：“阿爾及利亞的科技是如此發(fā)達，以至于連總統(tǒng)都是虛擬的?！睋Q言之，總統(tǒng)選舉乃至總統(tǒng)本人，都未必是阿爾及利亞政治權(quán)力的核心。

此次老布四度出山，與其說是他 “寶刀未老”、“壯心不已”，不如說是因為阿國內(nèi)精英集團無法就布氏的接班人達成一致，只好讓布特弗利卡再出來堅持一段時間，盡可能保持決策圈團結(jié)和國家穩(wěn)定。為此，軍方和執(zhí)政黨“民族解放陣線”此次全力輔選，總理塞拉勒甚至在大選前兩個月就辭去總理職務(wù)、專職任布特弗利卡總統(tǒng)競選辦公室主任。簡而言之，誰當(dāng)總統(tǒng)并非由選舉決定，而是精英圈子（特別是軍方）的“頂層設(shè)計”。

民眾對高層的選擇則態(tài)度復(fù)雜。一方面，他們不滿現(xiàn)狀，對政府腐敗、住房短缺、年輕人失業(yè)率高企等頗有怨言。本次大選較低的投票率即為明證，官方公布的投票率只有52%，大大低于上次大選75%的投票率。另一方面，民眾對上世紀90年代造成十余萬人死亡的“恐怖十年”記憶猶新，不愿像“阿拉伯之春”以來的利比亞、敘利亞等國一樣靠動蕩和流血“改朝換代”?，F(xiàn)在看來，后一種考慮顯然更占優(yōu)勢，但這種求穩(wěn)心態(tài)并非沒有“突變”的可能，例如在阿爾及利亞的近鄰?fù)荒崴?，本·阿里?009年10月還以接近90%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，2011年初即被大規(guī)?？棺h推翻。當(dāng)前，阿國內(nèi)有猜測稱布特弗利卡可能希望由他弟弟接班，但這未必能得到精英層其他幾大勢力的認可?？梢哉f，本次大選是政權(quán)高層在內(nèi)憂外患局面下的無奈求穩(wěn)之舉，雖難以令阿爾及利亞徹底走向穩(wěn)定，但會給高層權(quán)力交接爭取一段過渡的時間。

伊拉克：教派紛爭中的政治混戰(zhàn)

4月30日，伊拉克舉行議會選舉，這是2011年底駐伊美軍撤離后的首次選舉。與埃及、敘利亞、阿爾及利亞等國四平八穩(wěn)的大選相比，伊拉克選舉則是真刀真槍、意外迭出的一場政治混戰(zhàn)。

一方面，伊拉克政治版圖現(xiàn)已空前碎片化，本次選舉有包括政黨和獨立候選人在內(nèi)共計280多個實體參選，9000多名候選人展開了角逐，什葉派、遜尼派和庫爾德人三大陣營又各有三到四個主要聯(lián)盟參選。因此，伊拉克的選舉遠不是“什葉派對遜尼派”或者“什葉派、遜尼派和庫爾德人三方對決”所能概括，而是你爭我奪、敵我模糊的一場混戰(zhàn)。另一方面，選舉后各政治力量如何分化組合、如何決定總理人選、如何分配內(nèi)閣職位仍撲朔迷離。任何政黨聯(lián)盟若想完成組閣，都必須控制328個議席中的一半以上，因此各大政黨聯(lián)盟還要通過漫長的討價還價才能形成聯(lián)盟、完成組閣，不確定性極高。比如，在2010年議會選舉中，馬利基領(lǐng)導(dǎo)的什葉派政黨聯(lián)盟“法治國家聯(lián)盟”贏得90個議席，以一席之差落后于代表遜尼派的“伊拉克名單”。但由于爭取到了其他什葉派政黨聯(lián)盟的支持，馬利基得以連任總理，完成了“輸了大選、贏了總理”的大逆轉(zhuǎn)。

根據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果，馬利基的“法治國家聯(lián)盟”在本次選舉中獲得92個議席，目前在諸多政治派別中占據(jù)較大優(yōu)勢，但預(yù)計仍將需要三個月乃至更長時間，新一屆伊拉克政府才能形成。

雖然伊拉克選舉搞得煞有介事、如火如荼，但伊拉克面臨的內(nèi)憂外患遠非一場選舉就能解決。在這個有著“真選舉”的國家，政府的治理水平遠不如將選舉作為走過場的國家。普通民眾除了忍受著日益惡化的安全局勢外，還要應(yīng)付腐敗的政府官吏和以經(jīng)常性停電為代表的質(zhì)量低劣的公共服務(wù)。而當(dāng)前各大政治勢力都忙于選后的權(quán)力安排，更無暇顧及發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，就連2014年的政府預(yù)算都還沒有通過。

土耳其：激烈博弈下的權(quán)力游戲

3月30日，土耳其舉行全國地方選舉，土總理埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨大獲全勝。埃爾多安欣喜宣稱此次選舉結(jié)果是正發(fā)黨的“巨大的勝利”，開辟了“歷史新篇章”。分析人士指出，借此次大選的東風(fēng)，埃爾多安在8月份很可能一舉拿下總統(tǒng)寶座。

實際上，自去年以來正發(fā)黨及埃爾多安政權(quán)遭遇了不少煩心事。2013年5月底伊斯坦布爾爆發(fā)大規(guī)模民眾示威，向土政府宣泄不滿；此后土警方發(fā)起“反腐風(fēng)暴”，逮捕了數(shù)位埃爾多安內(nèi)閣高官的家屬，令正發(fā)黨政權(quán)蒙羞。埃爾多安不得不改組內(nèi)閣，更換了多位關(guān)鍵崗位的部長級官員，企圖以此平息受賄丑聞。但今年2月，網(wǎng)絡(luò)上又爆出關(guān)于埃爾多安本人涉及貪腐的電話錄音，雖然事后埃爾多安極力否認，但其個人形象仍嚴重受損。在對外關(guān)系上，土政府在“阿拉伯之春”中大力支持“革命”，向突尼斯、埃及等國積極推銷“土耳其模式”，并大力援助敘利亞反對派推翻巴沙爾。但去年7月埃及穆兄會政權(quán)突然垮臺，敘利亞陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，土外交陷入進退失據(jù)的尷尬境地。

此次正發(fā)黨大選獲勝證明，盡管土耳其民眾對現(xiàn)政權(quán)的信任度有所下降，但仍基本認可埃爾多安的經(jīng)濟社會政策，尤其是諸多民生工程贏得了不少底層選民的心，正發(fā)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)仍然較為牢固。然而，此次選舉中正發(fā)黨的兩大競爭對手——共和人民黨和民族主義行動黨的支持率都有所上升，兩黨所獲選票總和超過了正發(fā)黨。這就意味著埃爾多安要想在8月總統(tǒng)選舉中如愿以償，必須在未來幾個月內(nèi)加速內(nèi)外政策調(diào)整，對內(nèi)加強對政府及政黨的紀律約束，推行更多有利于民生的普惠性政策，對外改善與周邊國家的外交關(guān)系，以更具說服力的內(nèi)外政績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

縱觀各國選情可以發(fā)現(xiàn)，中東各國國情、社情、民情千差萬別、錯綜復(fù)雜，選舉在各國所扮演的政治功能、發(fā)揮的社會影響、產(chǎn)生的輻射作用更是不盡相同。值得思考的是，經(jīng)歷了“阿拉伯之春”的暴風(fēng)驟雨，見證了政治伊斯蘭的起起落落，中東內(nèi)部的政治能量已經(jīng)得到了極大釋放，各國民眾珍視和平、渴望穩(wěn)定的心態(tài)已經(jīng)成為主流。順利舉行選舉僅僅是各國政治生活中的一小步，中東各國從激蕩走向穩(wěn)定的探索征程依然“道阻且長”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）