郭鐵

9月4日，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺，提出取消文理科、英語“一年兩考”、調(diào)整自主招生模式、取消體育藝術(shù)加分、定向招生擴(kuò)容等改革方向，并就相關(guān)改革提出明確推進(jìn)時間表：自2014年上海、浙江兩地高考綜合改革試點(diǎn)啟動開始，至2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選材、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。

有媒體分析認(rèn)為，《意見》雖然以國務(wù)院名義發(fā)布，實(shí)際上卻是在8月29日的中央政治局會議上審議通過的。中央政治局作為最高權(quán)力中樞，專門審議一份關(guān)于招生考試制度改革的文件，規(guī)格之高前所未有，表明新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將高考改革提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

對這一改革方案，雖有質(zhì)疑之聲，但這次改革依舊被多方解讀為：1977年恢復(fù)高考以來我國最為全面和系統(tǒng)的一次“考試招生制度之變”。

取消文理

改革意見一出，便有人感慨自己沒能晚生幾年，江蘇興化人胡文（化名）想起了自己2006年參加的那次高考。

那年是江蘇試行“3+2”高考改革模式的第二年，“3”為語文、數(shù)學(xué)、外語3門學(xué)科，其中數(shù)學(xué)不分文理科?！?”為在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門學(xué)科中由考生自主選擇的2門考試科目，其中一門必須符合有關(guān)高校提出的選考科目要求。

“江蘇‘3+2’模式感覺與這次教育部的改革方案相似?！焙恼f。根據(jù)此次公布的改革方案，考生總成績將由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的三大科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。

江蘇“3+2”模式也允許學(xué)生跨文理選擇小科，類似此次教育部所說的“取消”文理。盡管如此，胡文和同學(xué)們還是被分出了文理科，胡文即在文科班。她記得，當(dāng)時只有一少部分學(xué)生進(jìn)行了跨文理選擇，但上課時可能要進(jìn)行走班?！盀榱吮苊饨虒W(xué)上的困擾，學(xué)校勸導(dǎo)一些學(xué)生放棄跨學(xué)科選擇?！?/p>

另一位經(jīng)歷過“3+2”模式的江蘇人也感慨道：“除語數(shù)外3門外，考生可以在物、化、生、史、地、政6門中任選兩門，一共15種組合方式。玩了幾年，發(fā)現(xiàn)容易被考生鉆空子，理工科院校到江蘇招生，招的都是‘生物+地理’這類組合?！?/p>

另一方面，英語“考兩次”的方案讓許多英語老師長舒了一口氣。此前有傳言認(rèn)為，高考英語地位將不穩(wěn)，或是分值下降，或是考試改為“等級制”，從目前方案來看，均非上述兩種模式。

改革方案還提出，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。按照《意見》，今后學(xué)生升學(xué)將依據(jù)語數(shù)外三科的高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，此外還將參考是考生在高中的綜合素質(zhì)評價情況。

教育部副部長劉利民對此作出解讀：“高中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現(xiàn)。除了進(jìn)入高校招生錄取總成績的科目外，其他學(xué)科達(dá)到國家規(guī)定的基本教學(xué)要求，考試合格即可。這次改革提出開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價，作為學(xué)生升學(xué)的參考，這一點(diǎn)非常重要，有助于扭轉(zhuǎn)單純用考試分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的做法，促使人才選拔從只看冷冰冰的分?jǐn)?shù)到關(guān)注活生生的人，實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。”

中央教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則擔(dān)憂：“考試科目的變化，如果還是在總分模式下，沒有多大意義和價值?？颇繙p少了，學(xué)生壓力未必減少。”

公平為首

有媒體分析認(rèn)為，《意見》對過去10幾年自主招生的實(shí)踐下了最終定論，基本否定了原有的自主招生模式，從明年起，高校“自主招生”將實(shí)現(xiàn)根本性調(diào)整。

自2003年開始推行自主招生改革試點(diǎn)以來，自主招生主要采取各校分別考試錄取的方式。2006年，北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)5所特色鮮明的高校，開始實(shí)行自主招生筆試聯(lián)考，被外界稱為“五校聯(lián)盟”或“京都聯(lián)盟”。

2012年自主招生中，“華約”聯(lián)盟在成員穩(wěn)定的情況下，南京大學(xué)、西安交通大學(xué)和中國科技大學(xué)又加入了清華的“自強(qiáng)計劃”，組成了“聯(lián)盟中的聯(lián)盟”。此前，清華大學(xué)還推出了“領(lǐng)軍計劃”和“拔尖計劃”，將招生對象鎖定在“品學(xué)兼優(yōu)、素質(zhì)全面”或在某一方面擁有一技之長的學(xué)生。

經(jīng)歷一陣熱捧后，2013年底爆出的人大自主招生黑幕，使得人們開始對這一制度進(jìn)行反思?？记白灾髡猩鷣y象叢生，高校利用“聯(lián)考”等方式，形成攻守同盟，聯(lián)手“掐尖”，造成惡性競爭。

原有的主招生在考前進(jìn)行，學(xué)生一旦通過考試，在填報對應(yīng)院校時可以得到不同程度的降分錄取。這種模式下，能夠參加自主招生考試的大多是成績較好的學(xué)生，實(shí)際上淪為了優(yōu)生入讀名校的“雙保險”。

《意見》規(guī)定，從2015年起，自主招生安排在高考后進(jìn)行，不得采用聯(lián)考方式。通過高考可以直接進(jìn)入高校的學(xué)生，可不再參加自主招生，自主招生將主要是針對“具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)”的優(yōu)秀學(xué)生，不再是優(yōu)生“錦上添花”的點(diǎn)綴。對此，儲朝暉特別指出了考試招生立法的重要性。他認(rèn)為，沒有專業(yè)的評價主體就形不成規(guī)則。

在教育公平方面，《意見》要求，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。很長時間以來，“寒門子弟上學(xué)難”的報道頻見報端。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力直言，這些報道說明了一些問題，也存在一些誤讀?！艾F(xiàn)在，全國新生中有52%農(nóng)村戶口的孩子，進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例可能低一些，但絕不是家境貧寒的學(xué)子就沒有公平競爭的機(jī)會。”

此外，備受爭議的高考加分也將在新政出臺后得到嚴(yán)格控制。2015年起，體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目將被取消。加分項(xiàng)目如何嚴(yán)控，加分行為如何規(guī)范？教育部副部長杜玉波對此作出解釋。

“學(xué)生特長可客觀記入綜合素質(zhì)檔案。重點(diǎn)減少地方性加分項(xiàng)目，地方性高考加分項(xiàng)目原則上只適用于本地所屬高校在當(dāng)?shù)卣猩４_有必要保留的加分項(xiàng)目，降低過高的分值。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)厲打擊加分造假。凡高考加分造假的考生，取消加分資格和高考報名資格，已錄取的取消錄取資格，已入學(xué)的取消學(xué)籍?！?/p>

“預(yù)計受加分政策影響的學(xué)生并不多。”北京166中校長王蕾在接受媒體采訪時表示，高考加分主要是在藝術(shù)和體育，這種情況不是很多，100個孩子里不到10個。

錄取改革期待突破

事實(shí)上，自1977年恢復(fù)高考以來，圍繞招考制度的討論和改革始終未曾停止。

為改變傳統(tǒng)高考命題水平良莠不齊的現(xiàn)象，1985年，教育部引入美國標(biāo)準(zhǔn)化考試，在廣東率先進(jìn)行了英語、數(shù)學(xué)考試試點(diǎn)，英語重回高考考場。

1999年，高校擴(kuò)招開始，且規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)收入差距與學(xué)費(fèi)門檻成為輿論關(guān)注點(diǎn)，大學(xué)教育質(zhì)量也備受質(zhì)疑。同年，高考考試科目發(fā)生變革，廣東率先實(shí)施了“3+X”高考科目改革方案。

教育部大約從2011年開始，每年都會放出高考改革方案 “年內(nèi)出臺”的聲音。2014年全國“兩會”期間，教育部部長袁貴仁表示，高考改革方案目前正在加緊論證，已經(jīng)有了初步意見，“但我們還在考證它的科學(xué)性、可行性和風(fēng)險性，將力爭在今年7月底前出臺。”

然而，方案公布推遲到了9月。此前，21世紀(jì)教育研究院已于今年推出了第三個版本的民間高考改革方案。

據(jù)媒體報道，7月7日，21世紀(jì)教育研究院公布《以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革的建議》，這是該研究院繼2007年、2009年后針對高考改革發(fā)布的“第三版”民間方案。與前兩版相比，此次發(fā)布的方案將關(guān)注點(diǎn)集中在如何實(shí)現(xiàn)“招考分離”上，提出以招生錄取制度改革為突破點(diǎn)，形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度。

7月20日，由儲朝暉領(lǐng)銜的建議也公開發(fā)出，認(rèn)為高考改革的唯一出路是招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校。

對比此次教育部出臺的改革方案，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇對媒體表示，高校在錄取時，不管哪種選擇，都無法改變一個事實(shí)，即教招考一體化。這會帶來兩方面問題：

其一，基礎(chǔ)教育還會是應(yīng)試教育，難以起到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的作用；其二，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，按照目前的方案，學(xué)生必須認(rèn)真對待每門學(xué)業(yè)水平考試。另外，如果所選科目在高一、高二就進(jìn)行測試，這就把高考的壓力提前到高一、高二。

“問題出在錄取制度上，這次頒布的高考改革方案，雖然也提到了錄取制度，但亮點(diǎn)并不多，比較有價值的是2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。這是筆者多年一直建議的自主招生方式，但能否起到打破集中錄取制度的作用成為真正‘亮點(diǎn)’，要看高考后自主招生的具體操作?！毙鼙嬲f。

他認(rèn)為，如果自主招生只是推廣已經(jīng)在南方科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高校實(shí)施的方式，即考生參加學(xué)校面試后填報志愿，把該校填報在提前批的第一志愿，學(xué)校再結(jié)合學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)、大學(xué)面試測試成績和中學(xué)學(xué)業(yè)測試成績進(jìn)行錄取，其價值和意義就十分有限。

更多期待目前集中在了上海和浙江兩個先行試點(diǎn)地區(qū)。今年的高一新生已經(jīng)入學(xué)，但據(jù)上海和浙江教育部門的回應(yīng)來看，其最終的試點(diǎn)方案仍在“加緊修改完善，并將按規(guī)定程序報批”。