汪文濤

也許是與性格有關(guān)，采訪吉林省四平市檢察院反瀆局局長(zhǎng)李炳輝整個(gè)過(guò)程中，始終難見(jiàn)其有一絲言笑，其同事也說(shuō)，工作中的李炳輝嚴(yán)肅而認(rèn)真。

在四平市檢察系統(tǒng)，李炳輝是有名的“工作狂”，他有多年的“煙齡”，但卻滴酒不沾，工作幾乎是他最大的樂(lè)趣。只要不出差，李炳輝每天早上6點(diǎn)起床，7點(diǎn)半就會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到辦公室，然后開(kāi)始給各區(qū)縣檢察院的反瀆局長(zhǎng)打電話，或調(diào)度案件，或了解案情，或協(xié)調(diào)困難，“時(shí)刻掌握各基層院反瀆辦案進(jìn)展情況”。

近三年，全市兩級(jí)院反瀆部門共立案查辦各類瀆職侵權(quán)案件235件344人，立案數(shù)是此前10年立案數(shù)的總和。其中重大案件128件194人，特大案件51件81人，要案11件11人，重特要案合計(jì)190件286人，占立案件數(shù)80.8%，占立案人數(shù)83.6%。其中，偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率均為100%。

李炳輝向記者笑稱，記者來(lái)采訪的時(shí)機(jī)正好，近兩年來(lái)，四平市兩級(jí)院的辦案規(guī)模和案件質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平，市院反瀆局連續(xù)兩年被省院評(píng)為了優(yōu)勝單位。而且，四平市院下轄6個(gè)基層院，人均辦案數(shù)始終保持在全省第二，市院反瀆局綜合調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧，確保各個(gè)基層院齊頭并進(jìn)，很多基層院也因?yàn)榉礊^案件辦得好獲得了不少榮譽(yù)。

圍繞保障民生民利展開(kāi)辦案

方圓：四平市反瀆工作有什么特點(diǎn)呢，能否先介紹一下？

李炳輝：總的來(lái)說(shuō)，四平市近年來(lái)沒(méi)有什么驚天動(dòng)地的貪腐大案，大部分工作都是圍繞保障民生民利而展開(kāi)。四平市是國(guó)家主要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)人口占比重較大，所以我們查辦的涉農(nóng)、惠民領(lǐng)域?yàn)^職案件很多。

2013年，我們查辦了糧食補(bǔ)貼系列瀆職犯罪案件，在全省取得了不俗的反響。起初的線索并不是源于舉報(bào)，而是多縣有農(nóng)民到市政府上訪，反映糧食補(bǔ)貼不到位。

針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，市院反瀆局內(nèi)部先進(jìn)行了評(píng)估。四平市是東北三大糧倉(cāng)之一，近年來(lái)，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家投放了大量專項(xiàng)資金用于種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，有農(nóng)民上訪說(shuō)明很可能專項(xiàng)資金的發(fā)放出了問(wèn)題。我們分析，要么在糧食直補(bǔ)資金發(fā)放過(guò)程中，相關(guān)部門監(jiān)督不力、管理疏忽;要么就是糧食直補(bǔ)資金沒(méi)有用到糧食生產(chǎn)方面，滋生了腐敗。因此，我們把查辦糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪確定為該年工作的突破點(diǎn)。

方圓：具體講講這個(gè)系列案件的辦理經(jīng)過(guò)。

李炳輝：當(dāng)時(shí)還沒(méi)有特定的嫌疑人，我們就先選擇了上訪農(nóng)戶多的雙遼市進(jìn)行排查。市院反瀆局和雙遼院反瀆局成立了聯(lián)合辦案組，對(duì)雙遼市臥虎鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金的情況進(jìn)行摸排。當(dāng)然，在初查前，我們?nèi)媸占思Z食補(bǔ)貼方面的資料，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握了各種專業(yè)術(shù)語(yǔ)、工作流程及內(nèi)部規(guī)章制度。

辦案人員先后深入雙遼市財(cái)政局、國(guó)土局、稅務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等單位，調(diào)取了相關(guān)賬目和檔案，在全面固定了證據(jù)后，開(kāi)始尋找案件的突破口。在審核雙山鎮(zhèn)7個(gè)村的國(guó)家糧食直補(bǔ)臺(tái)賬和計(jì)稅面積登記表時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)“糧補(bǔ)戶頭增加”或“一家多戶頭”的情況，還有的農(nóng)戶登記的面積隔年變化很大且出現(xiàn)種植面積大于計(jì)稅面積登記的情況。通過(guò)深入調(diào)查，2009年至2013年間，雙山鎮(zhèn)高某、王某等14名村干部在協(xié)助政府部門實(shí)施申報(bào)、核實(shí)糧食種植面積，發(fā)放國(guó)家糧食補(bǔ)貼行政管理工作中，通過(guò)造假賬目、假報(bào)表的辦法虛報(bào)糧食種植面積，騙取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款的團(tuán)伙犯罪浮出水面。經(jīng)四平市院同意，雙遼市院對(duì)高某、王某等14名村干部以濫用職權(quán)立案?jìng)刹椤?/p>

一般來(lái)說(shuō)，在執(zhí)行國(guó)家糧食直補(bǔ)政策過(guò)程中，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門組織村干部對(duì)農(nóng)戶種植面積進(jìn)行核實(shí)，由于單戶農(nóng)民的土地?cái)?shù)量比較明確，所以種地少的村民很少有虛報(bào)的機(jī)會(huì)。種植面積的上報(bào)、張榜公布等具體工作都是多名村干部經(jīng)手，因此，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部共同作案的嫌疑很大。繼續(xù)深挖，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)案所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在執(zhí)行政策過(guò)程中，存在對(duì)村級(jí)組織上報(bào)種植地面積及種糧品種等審查不仔細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題，于是我們對(duì)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部劉某、閆某等4人以涉嫌玩忽職守犯罪立案?jìng)刹?。?jù)此，雙遼市院共立案?jìng)刹榧Z食補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件10件18人，涉案金額600萬(wàn)余元。

在雙遼取得了成功后，我們又把這種辦案模式在伊通縣、梨樹(shù)縣等地進(jìn)行了推廣，查辦了一系列糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域的瀆職犯罪，促進(jìn)了國(guó)家糧食直補(bǔ)發(fā)放的公開(kāi)、公正、透明，受到了廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。

城市低保領(lǐng)域里的“貓膩”

方圓：在2012年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件成果巡回展上，全國(guó)十大典型案例就有四平市報(bào)送的案件，能否介紹一下。

李炳輝：那是四平近幾年來(lái)辦理效果非常好的一起案件。該案系伊通縣民政局原副局長(zhǎng)石某和最低生活保障工作辦公室原主任王某、伊通鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某和民政助理高某四人的玩忽職守案。

案情并不復(fù)雜，石某和王某在民政局工作期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，在審批過(guò)程中組織入戶核查不到位，審批后不嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，致使伊通縣不符合低保條件的384人，違規(guī)領(lǐng)取低保金142萬(wàn)余元，給國(guó)家造成重大損失。

陳某擔(dān)任伊通鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管伊通鎮(zhèn)低保工作，高某作為民政助理負(fù)責(zé)伊通鎮(zhèn)低保審核、發(fā)放等工作。在此期間，二人不按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人入戶核查和定期復(fù)查，致使不符合低保條件的272人領(lǐng)取了低保金，其中高某玩忽職守造成經(jīng)濟(jì)損失金額101.3萬(wàn)余元，陳某玩忽職守造成經(jīng)濟(jì)損失金額85.6萬(wàn)余元。

方圓：線索是怎么來(lái)的？民政低保領(lǐng)域都有哪些容易失職、瀆職的環(huán)節(jié)？

李炳輝：當(dāng)時(shí)是有舉報(bào)反映伊通縣有干部家屬吃低保現(xiàn)象，沒(méi)有針對(duì)具體的事和人。接到舉報(bào)后，我們展開(kāi)了初查，的確發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，于是市院抽調(diào)雙遼市院辦案骨干，圍繞是否存在違法發(fā)放低保金的問(wèn)題展開(kāi)偵查。通過(guò)調(diào)閱伊通縣財(cái)政局財(cái)政供養(yǎng)人員名單，并與享受低保人員名單進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)享受低保待遇的財(cái)政供養(yǎng)人員及家屬有88人，其中有的是機(jī)關(guān)干部，有的是機(jī)關(guān)干部的親屬，違法發(fā)放低保金多達(dá)30多萬(wàn)元。

接著我們又查閱了低保戶銀行詳單，核對(duì)多頭領(lǐng)取或重復(fù)領(lǐng)取低保金情況，發(fā)現(xiàn)有20多人沒(méi)有檔案資料或者有檔案資料但無(wú)審批手續(xù)在享受低保，此塊涉案金額也高達(dá)30多萬(wàn)元。再通過(guò)調(diào)閱伊通縣工商局、稅務(wù)局檔案與低保檔案核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有109名個(gè)體工商戶享受低保待遇，有開(kāi)大型超市的經(jīng)理，基層農(nóng)村信用聯(lián)社的負(fù)責(zé)人以及開(kāi)連鎖店的老板等等，涉及違法領(lǐng)取低保金26萬(wàn)元。最滑稽的是，我們通過(guò)調(diào)閱伊通縣車管所機(jī)動(dòng)車檔案、查詢吉林省機(jī)動(dòng)車信息網(wǎng)，并與低保檔案核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有10個(gè)享受低保金的家庭供養(yǎng)機(jī)動(dòng)車16臺(tái)。最為典型的是一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的妻子，住豪宅開(kāi)奧迪A6車，卻也享受低保待遇，難怪老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈。

查明了相關(guān)事實(shí)后，我們就據(jù)民政部和吉林省的法律法規(guī)來(lái)鎖定瀆職犯罪的直接責(zé)任人。發(fā)放城市最低生活保障金，需要經(jīng)過(guò)符合條件的群眾提出申請(qǐng)，所在街道民政助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初審、公示后，再報(bào)民政局城市低保辦公室，由低保辦主任指派工作人員進(jìn)行入戶踏查等資格審查后，再由城市低保辦公室主任或民政局主管副局長(zhǎng)審批后方可進(jìn)入低保金發(fā)放程序。

辦理低保手續(xù)工作人員，履行了嚴(yán)格的審批程序，實(shí)地入戶調(diào)查，不符合審批條件的人就難以蒙混過(guò)關(guān)。正是因?yàn)橄嚓P(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致低保金被違法發(fā)放。我們結(jié)合檔案，對(duì)號(hào)入座，鎖定了伊通縣民政局主管城市低保工作的副局長(zhǎng)石某、伊通鎮(zhèn)主管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某等4名瀆職嫌疑人，并追究了他們的刑事責(zé)任。

瀆職案件多為“由果尋因”、“按事找人”

方圓：四平市每年要查辦上百起瀆職案件，有無(wú)共性的規(guī)律？

李炳輝：可以說(shuō)，辦理大部分瀆職犯罪案件都是一項(xiàng)“由果尋因”、“按事找人”的工作，首先是從復(fù)雜的案件事實(shí)中找到造成的后果，按照后果來(lái)追溯原因;其次是查找與案件有關(guān)部門的法定職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人;最后，查清責(zé)任人員的實(shí)際執(zhí)行情況。

偵查實(shí)踐中，四平市反瀆部門自創(chuàng)了一個(gè)瀆職犯罪辦案六步法：一是法規(guī)政策證據(jù);二是瀆職犯罪主體資格證據(jù);三是瀆職犯罪行為證據(jù);四是損失后果證據(jù);五是因果關(guān)系證據(jù);六是關(guān)鍵性證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。以上六個(gè)方面的證據(jù)體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成了完整的瀆職犯罪證據(jù)鏈。

另外，我們提倡要圍繞瀆職犯罪的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件追查責(zé)任。搞清楚案發(fā)與哪些部門相關(guān)，相關(guān)部門的職責(zé)是什么，有何工作程序要求，職責(zé)要求應(yīng)該怎么做，而責(zé)任人實(shí)際怎么做的，這樣做當(dāng)時(shí)的心態(tài)是什么，這樣做的危害后果是什么，行為時(shí)有沒(méi)有預(yù)見(jiàn)危害后果的發(fā)生等，了解這些因素后，案情也就明了了。

方圓：能否再講一個(gè)“由果尋因”、“按事找人”的成功案例。

李炳輝：前年，吉林省國(guó)營(yíng)雙山鴨場(chǎng)實(shí)施危房改造，雙山鴨場(chǎng)直屬于吉林省農(nóng)墾局管理，坐落在雙遼市境內(nèi)，有群眾舉報(bào)反映，實(shí)施危房改造的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金被人套取騙走，市院當(dāng)即指定鐵西區(qū)院反瀆局辦理此案。

成案的第一步就是要圍繞“不符合危房改造條件的人員領(lǐng)取補(bǔ)助資金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失”這個(gè)“果”來(lái)尋“因”、找“人”。辦案人員先查封了危房改造申請(qǐng)表等證據(jù)，核對(duì)危房改造對(duì)象身份，從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放危房補(bǔ)助資金問(wèn)題。經(jīng)進(jìn)行核對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)不應(yīng)享受危舊房補(bǔ)助資金的人員既有機(jī)關(guān)的干部，又有學(xué)校的教師，嚴(yán)重地毀壞了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在老百姓心目中的形象，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O惡劣的影響。

通過(guò)查閱危房改造申請(qǐng)檔案、戶口和房屋改造前后照片，核對(duì)是否存在重復(fù)領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助資金情況。我們偵查發(fā)現(xiàn)，利用一棟房屋同時(shí)申請(qǐng)兩份危房改造補(bǔ)助資金的情況舉不勝舉。重復(fù)辦理重復(fù)領(lǐng)取危房改造資金雙山鴨場(chǎng)有20余戶，雙遼種羊場(chǎng)20余戶，違規(guī)發(fā)放危房改造補(bǔ)助資金總額60萬(wàn)余元。

最后，辦案人員調(diào)查了鴨場(chǎng)和羊場(chǎng)所有農(nóng)戶人員的土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證，我們經(jīng)核對(duì)發(fā)現(xiàn)，有100余戶房屋超面積的人員領(lǐng)取了危房補(bǔ)助資金。

為了證明相關(guān)責(zé)任人行為和其造成后果之間的關(guān)系，我們調(diào)查核對(duì)了大量與危舊房改造對(duì)象相關(guān)的各類信息，通過(guò)調(diào)取大量書(shū)證，經(jīng)過(guò)分析研究，最后把嫌疑人鎖向了在遼河墾區(qū)雙山鴨場(chǎng)主管危房改造工作的副場(chǎng)長(zhǎng)宋某、負(fù)責(zé)危房改造具體工作的國(guó)土資源所所長(zhǎng)魏某，雙遼種羊場(chǎng)主管危房改造工作的副場(chǎng)長(zhǎng)王某、負(fù)責(zé)危房改造工作的國(guó)土資源所所長(zhǎng)魏某等8人，由于這8人違反程序規(guī)定、不認(rèn)真履行審核職責(zé)，致使不符合危房改造條件的上百戶農(nóng)戶領(lǐng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元。

由于本案的大多數(shù)證人都是違規(guī)領(lǐng)取了危房改造補(bǔ)助資金的受益者，直接告訴其騙取補(bǔ)助資金的嚴(yán)重后果和應(yīng)受刑罰懲罰性，被詢問(wèn)人難免會(huì)有很大的顧慮，因得到了好處或擔(dān)心自己受到牽連而不愿作證或者影響到證言的真實(shí)性和客觀性。因此在對(duì)相關(guān)證人進(jìn)行詢問(wèn)上，我們采用了“以案掩案”的詢問(wèn)方式，在詢問(wèn)相關(guān)證人時(shí)沒(méi)有過(guò)于強(qiáng)調(diào)通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己實(shí)際家庭收入，騙取補(bǔ)助資格的后果，而是側(cè)重于告知被詢問(wèn)人被告人瀆職所造成的嚴(yán)重后果，使他們打消了顧慮，如實(shí)地作證，使案件得以突破。最終，法院以玩忽職守罪追究了8名相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

辦案是履職，不辦案是失職

方圓：作為市院的反瀆局長(zhǎng)，如何統(tǒng)籌全市所有基層院的反瀆工作？

李炳輝：現(xiàn)在的反瀆工作，都強(qiáng)調(diào)一體化辦案。具體來(lái)說(shuō)，每年年初，市院反瀆局就早動(dòng)員、早部署，力爭(zhēng)在第一季度就消滅立案“空白院”，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。每天早上，我都會(huì)給各區(qū)縣院反瀆局長(zhǎng)打電話部署具體工作。我們還采取“周調(diào)度、月通報(bào)、半年總評(píng)”的方式，網(wǎng)上或發(fā)文通報(bào)辦案情況，促進(jìn)各基層院辦案，調(diào)度辦案的進(jìn)展情況以及掌握辦案中遇到的困難等。

在四平，反瀆工作可以說(shuō)是全市一盤棋，不會(huì)出現(xiàn)各自為政的狀況，6個(gè)基層院和市院的線索都統(tǒng)一管理，我們打破地域限制，統(tǒng)一調(diào)度辦案資源和力量。針對(duì)各基層院發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我們采取“異地辦案、分流辦案”的模式，加快辦案節(jié)奏，調(diào)動(dòng)辦案人員辦案積極性，隨時(shí)解決辦案中出現(xiàn)的困難。每年查辦的反瀆案件中，異地辦案能占到辦案總量的60%。

方圓：聽(tīng)說(shuō)四平市半數(shù)以上的案件為異地辦案，辦案人員有沒(méi)有怨言？

李炳輝：全市兩級(jí)反瀆部門共有52人，每個(gè)院的辦案人員加領(lǐng)導(dǎo)有7至8人左右。45歲以上的辦案人員占80%，近兩年來(lái)考進(jìn)一批大學(xué)生，補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但還有一部分人未通過(guò)司法考試，還沒(méi)有辦案權(quán)，這支隊(duì)伍目前有點(diǎn)青黃不接，稍微令人擔(dān)憂。

我們都知道瀆職案件很難辦，尤其是在基層，地方干擾和阻力都比較大，為了辦成案件，有時(shí)只有采取異地辦案的模式。

各個(gè)基層院的反瀆局長(zhǎng)和我一樣，常年在辦案一線，沒(méi)有雙休日。說(shuō)實(shí)話，基層的反瀆局長(zhǎng)也不好當(dāng)，他們算不上什么官，全靠自己的人格魅力和威信來(lái)感染和調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，我們辦案人員多數(shù)上有老、下有小，異地辦案經(jīng)常無(wú)法照顧家里，但他們都以身作則，主動(dòng)帶著年輕同志辦案，不爭(zhēng)名、不爭(zhēng)利，確實(shí)讓人感動(dòng)。

方圓：有人認(rèn)為你過(guò)于嚴(yán)肅，不茍言笑，從不應(yīng)酬，也有人說(shuō)你很正直，你怎么評(píng)價(jià)自己？

李炳輝：在反瀆局長(zhǎng)崗位上，我只能按我的原則來(lái)辦事，不能因?yàn)閯e人說(shuō)什么就改變?cè)瓌t。早些年辦案時(shí)還有些說(shuō)情者，這些年，大伙都知道，李炳輝這個(gè)人不好說(shuō)話，說(shuō)了情也沒(méi)用，現(xiàn)在，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是朋友，都沒(méi)有人找我說(shuō)情。我的原則就是不能傷害辦案人員辦案的積極性，更不能褻瀆法律的尊嚴(yán)。

我經(jīng)常和辦案人員說(shuō)兩個(gè)觀點(diǎn)，第一要依法履職，辦案就是我們的職責(zé)，不辦案就是失職;第二反瀆辦案要做到無(wú)欲則剛，要珍惜檢察官的榮譽(yù)，不能砸了自己的飯碗。

我們的辦案人員還是很淳樸的，在沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，很多人覺(jué)得有精神獎(jiǎng)勵(lì)就很知足了。每年我們要評(píng)先進(jìn)，都把榮譽(yù)傾向于奮斗在一線、有付出的個(gè)人，他們不在乎得到了多少獎(jiǎng)金，而在于有一種榮譽(yù)感，說(shuō)白了就是覺(jué)得臉上有光。