王姝

2014年4月24日，《人民日?qǐng)?bào)》海外網(wǎng)發(fā)布了習(xí)近平在1990年3月與地縣辦公室干部談心時(shí)的講話(huà)，講話(huà)主題是談秘書(shū)工作，習(xí)近平要求秘書(shū)不自恃，“不能認(rèn)為‘機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬’而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利”。

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評(píng)論文章指出：習(xí)近平這番談話(huà)給那些信奉所謂“朝中有人好做官，靠著大樹(shù)好乘涼”官場(chǎng)哲學(xué)的人敲響了警鐘。

近二十年來(lái)落馬高官中，不乏高級(jí)干部“秘書(shū)”的身影。“秘書(shū)”腐敗產(chǎn)生的根源是國(guó)家相關(guān)規(guī)定的“落空”，那么，國(guó)家對(duì)于秘書(shū)配備，秘書(shū)權(quán)責(zé)有何規(guī)定？秘書(shū)的腐敗如何產(chǎn)生？又通過(guò)哪些形式？

十八大以來(lái)，中央多次對(duì)秘書(shū)配備提出要求。2013年6月25日的中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)”。

十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)”。

秘書(shū)是如何配備的

按規(guī)定，正部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)配專(zhuān)職秘書(shū)屬違規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，副省級(jí)、廳局級(jí)以至于縣處級(jí)官員，都大量配置了專(zhuān)職秘書(shū)。

在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的秘書(shū)雖然分工不同，但組織任命時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為“機(jī)要秘書(shū)”。1980年，中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書(shū)工作的暫行規(guī)定》明確，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專(zhuān)職秘書(shū)。

近日，“曲阜市級(jí)官員不配秘書(shū)”的新聞引發(fā)關(guān)注。3月20日，曲阜市委發(fā)布消息，取消秘書(shū)配備制度，包括曲阜市委書(shū)記、市長(zhǎng)在內(nèi)的10位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職秘書(shū)，全部被安排回原崗位開(kāi)展本職工作。

曲阜市是縣級(jí)市。按照此前中央的規(guī)定，該市領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該配備專(zhuān)職秘書(shū)。

在曲阜之前，云南、廣西、河北省平山縣也在2013年下發(fā)通知，要求取消當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)職秘書(shū)。

這不是各地第一次集中清理專(zhuān)職秘書(shū)。

早在2003年，四川就規(guī)定，市縣領(lǐng)導(dǎo)不配專(zhuān)職秘書(shū)，僅半年內(nèi)，全省就取消了市、縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職秘書(shū)近2000名。2005年，四川省委辦公廳又發(fā)通知，要求再次清理領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職秘書(shū)。

其后，安徽、內(nèi)蒙古赤峰也出臺(tái)了相同規(guī)定，赤峰市紅山區(qū)取消了區(qū)內(nèi)11個(gè)縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職秘書(shū)。

學(xué)者稱(chēng)，中央層面秘書(shū)配備比較正規(guī)，而在地方層面，秘書(shū)人選有時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰(shuí)，就選到身邊擔(dān)任秘書(shū)。

領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)都需要干什么

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來(lái)說(shuō)，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

習(xí)近平1990年談秘書(shū)工作的講話(huà)中，也結(jié)合自身經(jīng)歷提出了三點(diǎn)希望，要有高度責(zé)任感，工作要高效率，要高水平服務(wù)。習(xí)近平表示，辦公室工作一定得細(xì)致。古人云：“一字之失，一句為之蹉跎；一句之誤，通篇為之梗塞。”辦公室起草的文件，并不要求文字多優(yōu)美，但一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這要求決不過(guò)分，因?yàn)檫@直接關(guān)系到工作決策問(wèn)題。

一名國(guó)家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)表示，雖然秘書(shū)可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書(shū)負(fù)責(zé)的主要是“把關(guān)”，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如領(lǐng)導(dǎo)出席哪些會(huì)議、會(huì)見(jiàn)哪些客人、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

該秘書(shū)說(shuō)，對(duì)于對(duì)外發(fā)布的講話(huà)稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動(dòng)筆。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)，與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有“秘書(shū)依賴(lài)癥”，講話(huà)稿多由秘書(shū)代筆。

秦皇島教育學(xué)院調(diào)研員王霄曾在秦皇島市委工作多年，當(dāng)過(guò)秘書(shū)、市委副秘書(shū)長(zhǎng)。他撰文回憶，過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)有很多諷刺，如念錯(cuò)字、念錯(cuò)稿，把括號(hào)內(nèi)的話(huà)念了出來(lái)（如“接下頁(yè)”）。領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)不但要給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)講話(huà)稿，還要寫(xiě)主持詞，主持詞中，哪個(gè)地方要停頓一下，哪個(gè)地方要加重語(yǔ)氣，哪個(gè)地方要鼓掌，都要注明。

上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。2010年在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進(jìn)文風(fēng)作為一項(xiàng)工作要求，帶頭講短話(huà)、講實(shí)話(huà)、講新話(huà)”，“這里很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草”。

“河北第一秘”可左右官員升遷

前述國(guó)家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的能量遠(yuǎn)沒(méi)有外界所說(shuō)的那么大。“我們不可能代替領(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來(lái)京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報(bào)，見(jiàn)還是不見(jiàn)，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見(jiàn)的沒(méi)見(jiàn)到，不該見(jiàn)的反被我們引見(jiàn)了，那么就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時(shí)間長(zhǎng)了就是拿自己的仕途冒險(xiǎn)”。

對(duì)于秘書(shū)的操守，1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書(shū)工作人員管理的規(guī)定》要求，“秘書(shū)工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問(wèn)題，必須實(shí)事求是，公道正派。秘書(shū)工作人員不得違背組織原則插手人事問(wèn)題。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團(tuán)結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過(guò)程中的各種意見(jiàn)和尚未正式作出決定的問(wèn)題”。

但與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書(shū)的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無(wú)恐，甚至成為“權(quán)力掮客”“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。有媒體曾撰文指出，李真可“分享”時(shí)任河北省委書(shū)記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級(jí)干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時(shí)，讓誰(shuí)當(dāng)廳級(jí)干部，寫(xiě)個(gè)條子就能解決；讓誰(shuí)當(dāng)處長(zhǎng)，打個(gè)電話(huà)就行。

不少落馬秘書(shū)都是“貪腐掮客”。如淮南市原市委書(shū)記陳世禮，據(jù)媒體報(bào)道，其秘書(shū)王傳東多次安排他人與陳世禮見(jiàn)面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷(xiāo)、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后7次非法收受他人人民幣46.8萬(wàn)、美元0.2萬(wàn)、購(gòu)物卡2.4萬(wàn)元。

領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、秘書(shū)、司機(jī)等“身邊人”在近幾年的反腐斗爭(zhēng)中逐漸暴露出來(lái)?！奥漶R官員”走向貪污腐敗之路，往往離不開(kāi)“身邊人”的影子。

對(duì)此，《刑法》曾專(zhuān)門(mén)進(jìn)行修改：將受賄罪的適用范圍從現(xiàn)職國(guó)家工作人員擴(kuò)大到國(guó)家工作人員的近親屬及與其關(guān)系密切的人。

官員與秘書(shū)常前后腳落馬

近年來(lái)，官員與其秘書(shū)前后腳落馬的例子也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。比如陳希同秘書(shū)陳健、王寶森秘書(shū)閆振利、陳良宇秘書(shū)秦裕、谷俊山秘書(shū)喬希君、劉鐵男秘書(shū)王勇等。

持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書(shū)貪腐案件，引發(fā)了對(duì)“秘書(shū)腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書(shū)成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書(shū)作為對(duì)其服務(wù)多年的獎(jiǎng)勵(lì)，而提拔過(guò)程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

“上海第一秘”秦裕就是“空降”。2006年7月6日秦裕“空降”到上海市寶山區(qū)，任區(qū)委副書(shū)記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。但正式上任后就被調(diào)查、免職，被稱(chēng)為“一個(gè)月區(qū)長(zhǎng)”。

海南省原副省長(zhǎng)冀文林、四川省人大常委會(huì)原副主任郭永祥，也均是從國(guó)土資源部辦公廳主任一職“空降”到地方的。

許耀桐強(qiáng)調(diào)，早些年秘書(shū)腐敗不在少數(shù)，但十八大后反腐力度超過(guò)以往，然而秘書(shū)群體并非腐敗多發(fā)、高發(fā)群體，“究其根源，秘書(shū)腐敗的本質(zhì)問(wèn)題還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書(shū)的所有權(quán)力都來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書(shū)腐敗現(xiàn)象也會(huì)淡化，得到治理”。