雷墨

“烏克蘭”這個(gè)詞在俄語中有“邊區(qū)、邊緣之地”的意思。對(duì)于歐洲國(guó)家尤其是德國(guó)、法國(guó)等歐洲核心國(guó)家來說，烏克蘭也算“邊緣之地”。對(duì)于美國(guó)來說，烏克蘭更是一個(gè)遙遠(yuǎn)的存在。但國(guó)際政治格局的演變，讓這個(gè)“邊緣之地”成了俄羅斯與美歐戰(zhàn)略博弈的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。正因?yàn)槿绱?，發(fā)端于基輔獨(dú)立廣場(chǎng)的民眾反政府示威，戲劇性地在短時(shí)間內(nèi)升級(jí)為世界大國(guó)之間的對(duì)抗，甚至還引發(fā)“第二次冷戰(zhàn)”的猜測(cè)。

烏克蘭前總統(tǒng)庫(kù)奇馬曾說過：“烏克蘭不想成為緩沖區(qū)，因?yàn)閮深^討好會(huì)令人窒息；烏克蘭也不想成為橋梁，因?yàn)槿绻咴跇蛏系娜颂?，橋就?huì)坍塌?！钡珶o論從烏克蘭的地緣政治現(xiàn)實(shí)還是其基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)所推行的外交戰(zhàn)略來看，它都沒有擺脫大國(guó)戰(zhàn)略緩沖區(qū)的宿命。

2013年11月21日，烏克蘭亞努科維奇政府宣布暫停與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”的準(zhǔn)備工作。該協(xié)定被認(rèn)為是烏克蘭加入歐盟的“門檻”。3天之后，數(shù)萬名烏克蘭人在反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上基輔街頭，抗議政府的這個(gè)決定。今年2月18日，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，基輔再次出現(xiàn)大規(guī)模游行示威，引發(fā)的暴力活動(dòng)導(dǎo)致80人死亡、數(shù)百人受傷。2月21日，在德國(guó)、法國(guó)和波蘭的斡旋下，亞努科維奇與反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人簽署旨在結(jié)束長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月政治危機(jī)的和解協(xié)議。該協(xié)議幾乎滿足了反對(duì)派所有訴求，比如提前舉行總統(tǒng)選舉、恢復(fù)2004年憲法、邀請(qǐng)反對(duì)派加入政府等。但這份“遲到的投降書”沒能確保亞努科維奇有尊嚴(yán)地下臺(tái)。一天之后，烏克蘭議會(huì)宣布總統(tǒng)亞努科維奇“自動(dòng)喪失職權(quán)”，并決定于5月25日提前舉行總統(tǒng)選舉。至此，烏克蘭政治亂局第一季以亞努科維奇逃往俄羅斯而告一段落。

烏克蘭局勢(shì)惡化后，俄總統(tǒng)普京與德國(guó)總理默克爾、英國(guó)首相卡梅倫等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通了電話，協(xié)調(diào)穩(wěn)定烏克蘭局勢(shì)的立場(chǎng)。亞努科維奇與反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議的當(dāng)天，普京還與奧巴馬通電話，雙方同意應(yīng)迅速落實(shí)烏當(dāng)局與反對(duì)派達(dá)成的和解協(xié)議，敦促雙方不要采取暴力行動(dòng)。在亞努科維奇“被辭職”之后，俄對(duì)烏局勢(shì)的態(tài)度發(fā)生明顯變化。2月23日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在與美國(guó)務(wù)卿克里的通話中，指責(zé)烏反對(duì)派沒有遵守協(xié)議，奪取國(guó)家政權(quán)。26日，普京宣布俄國(guó)防部對(duì)西部和中部軍區(qū)及各部隊(duì)進(jìn)行突擊戰(zhàn)備檢查。此后，俄向?yàn)蹩颂m南部俄黑海艦隊(duì)所在地克里米亞增兵，俄裝甲部隊(duì)出現(xiàn)在克里米亞街頭。3月1日，俄議會(huì)批準(zhǔn)普京對(duì)烏克蘭使用武力的請(qǐng)求。在此期間，美國(guó)多次對(duì)俄發(fā)出警告，稱軍事干預(yù)烏克蘭將付出代價(jià)。

3月3日，美國(guó)宣布中止與俄之間的貿(mào)易和投資對(duì)話以及軍事方面的合作。此外，美國(guó)還宣布將與盟國(guó)一道對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。3月4日，普京首次在烏克蘭危機(jī)問題上公開表態(tài)，稱“烏克蘭與基輔發(fā)生的事情，整體上來說就是違憲、武裝奪權(quán)的政變行為”，他還表示俄羅斯保留動(dòng)用“一切手段”保衛(wèi)在烏克蘭俄公民的權(quán)利。

隨著烏克蘭危機(jī)的“風(fēng)暴眼”從基輔轉(zhuǎn)移到了克里米亞，烏國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)演變成了俄羅斯與歐美之間的博弈。美國(guó)《外交政策》雜志3月5日刊文稱，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的大國(guó)對(duì)抗預(yù)示著“第二次冷戰(zhàn)的到來”?？▋?nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧也表示了對(duì)“第二次冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂，他在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)表示，鑒于俄羅斯如今與美國(guó)和歐盟在烏克蘭的競(jìng)爭(zhēng)公開化，即使俄烏間不發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，克里米亞危機(jī)也可能從根本上改變俄羅斯與西方的關(guān)系，從而導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力平衡的變化。

一紙協(xié)議的簽署與否，引發(fā)烏克蘭國(guó)內(nèi)政治乃至國(guó)際政治的連鎖反應(yīng)，有其深刻的歷史淵源和復(fù)雜的戰(zhàn)略背景。從外交角度看，亞努科維奇政府因拒絕與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”而倒臺(tái)，也預(yù)示著烏克蘭長(zhǎng)期以來在歐盟與俄羅斯之間“平衡外交”的破產(chǎn)。

自1991年獨(dú)立以來，烏克蘭外交的最大挑戰(zhàn)就是如何在西方國(guó)家與俄羅斯之間保持適度的平衡，即如何在保持對(duì)俄關(guān)系穩(wěn)定的前提下，深化與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全上的關(guān)系。烏克蘭首位總統(tǒng)克拉夫丘克最成功的“平衡外交”，是在1994年拉美國(guó)介入關(guān)于蘇聯(lián)解體后烏境內(nèi)核武器問題的談判。烏克蘭以銷毀境內(nèi)核武器，換取俄美英法等核大國(guó)以通過書面形式向?yàn)跆峁┓e極安全保證，實(shí)現(xiàn)了烏克蘭利益的最大化。但克拉夫丘克這個(gè)成功案例沒能得到復(fù)制。此后克拉夫丘克希望美國(guó)協(xié)調(diào)烏俄兩國(guó)關(guān)于俄黑海艦隊(duì)在克里米亞駐扎問題時(shí)，俄羅斯明確拒絕了美國(guó)的介入。

相較于克拉夫丘克，繼任者庫(kù)奇馬總統(tǒng)的“平衡外交”要成功得多，在某段時(shí)期內(nèi)可謂左右逢源。庫(kù)奇馬上臺(tái)不久，就與美國(guó)建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在外交關(guān)系層級(jí)上把烏美關(guān)系提升到了與美俄關(guān)系同樣的水平。1996年9月，烏美兩國(guó)還建立了由庫(kù)奇馬總統(tǒng)與時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)枲款^的高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。1997年7月的北約馬德里峰會(huì)上，烏克蘭與北約簽署了“特別伙伴關(guān)系憲章”。就在同一年，葉利欽作為俄羅斯總統(tǒng)首次訪問基輔，并與烏克蘭簽署了雙邊友好合作條約。1998年，在與歐盟的伙伴與合作關(guān)系協(xié)議生效后，庫(kù)奇馬政府向歐盟提出了有關(guān)“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”談判的要求，推動(dòng)烏克蘭加入歐盟。2002年，烏克蘭向伊拉克出售武器導(dǎo)致與美歐關(guān)系緊張，與歐盟的相關(guān)談判陷入僵局后，庫(kù)奇馬打出了“俄羅斯牌”。2003年，庫(kù)奇馬政府簽署協(xié)議，加入俄羅斯倡導(dǎo)的、成員包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦的“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”計(jì)劃。

通過“橙色革命”上臺(tái)的尤先科總統(tǒng)，公開表示烏克蘭“不僅從地理上選擇了歐洲，而且它的精神和道德價(jià)值觀也將與歐洲融為一體”。在外交政策上，尤先科聲稱尋求與俄羅斯發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，但明確表示他的外交優(yōu)先是把烏克蘭帶向西方，包括加入歐盟和北約。2005年4月，烏克蘭加入“北約成員行動(dòng)計(jì)劃”談判。同年8月，烏克蘭宣布放棄加入“統(tǒng)一空間計(jì)劃”。但尤先科5年任期受困于政治內(nèi)斗和經(jīng)濟(jì)滑坡，既沒有在“融入歐洲”方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也沒有“穩(wěn)定”與俄羅斯的關(guān)系。盡管歐盟在2008年9月同意與烏克蘭舉行“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”和自貿(mào)協(xié)定談判，但烏國(guó)內(nèi)亂局以及改革停滯不前，使在烏克蘭“入盟”問題上意見本來就不一致的歐盟內(nèi)部分歧更加明顯。此外，與俄羅斯關(guān)系的惡化，也成了尤先科向北約靠近的阻力。在2008年北約布加勒斯特峰會(huì)上，由于擔(dān)心激怒俄羅斯，德國(guó)和法國(guó)聯(lián)手阻止了批準(zhǔn)烏克蘭和格魯吉亞加入“北約成員行動(dòng)計(jì)劃”的提案。

作為庫(kù)奇馬支持的接班人，亞努科維奇繼承了其“平衡外交”的衣缽，但在實(shí)施過程中卻沒有做到左右逢源，而是左右為難。2010年3月，就任總統(tǒng)不到一個(gè)星期，亞努科維奇就訪問歐盟總部布魯塞爾，重申簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”的意愿。一個(gè)月之后，他又訪問莫斯科，與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，將俄黑海艦隊(duì)在克里米亞駐地租期延長(zhǎng)25年，俄則以優(yōu)惠價(jià)向?yàn)跆峁┨烊粴狻５謩?shì)的發(fā)展并不如亞努科維奇所愿。歐盟以“民主倒退”、“改革遲滯”為由向亞努科維奇施壓，甚至在2013年2月的歐盟峰會(huì)上設(shè)定了要求烏克蘭在5月前“取得具體進(jìn)展”的期限。此外，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐還公開表示，一個(gè)國(guó)家不可能在成為“關(guān)稅同盟”成員國(guó)的同時(shí)，還與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定。與此同時(shí)，俄羅斯也在拉烏克蘭加入俄白哈“關(guān)稅同盟”上加大了施壓力度。

特列寧告訴《南風(fēng)窗》，亞努科維奇政府本意是想與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”與自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)通過取得俄白哈“關(guān)稅同盟”觀察員身份，緩解來自俄羅斯的壓力，也享受“關(guān)稅同盟”的部分好處。但普京的表態(tài)跟巴羅佐一樣，即烏克蘭只能二選一。2013年8月，俄羅斯海關(guān)將所有烏克蘭生產(chǎn)商品列入風(fēng)險(xiǎn)控制目錄，無限期地封鎖烏克蘭對(duì)俄出口。亞努科維奇對(duì)與歐盟的“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”踩急剎車，真實(shí)原因不得而知，但在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者史蒂芬·皮弗看來，問題的根源在于烏克蘭民主的倒退以及亞努科維奇在外交上的兩個(gè)推斷。“一個(gè)是2010年的烏俄協(xié)議可能使俄羅斯在對(duì)烏政策上更慷慨大度，另一個(gè)是歐盟重視烏克蘭的地緣政治意義，會(huì)在民主問題上有所退讓。這兩個(gè)推斷都被證明是誤判，正使烏克蘭外交失去平衡?！?/p>

烏克蘭“邊緣之地”的地理位置，以及東西部民族、宗教、文化上的差異，使這個(gè)國(guó)家一直徘徊在向東還是向西的困境中。各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，使烏克蘭很難找到并有效實(shí)施清晰的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。烏克蘭政治的一大特點(diǎn)是被寡頭利益集團(tuán)所綁架，這使得烏克蘭的任何改革都舉步維艱。自2004年“橙色革命”以來，烏克蘭政壇上政治人物之間敵友角色的切換讓人眼花繚亂，其中充滿了政治利益的交換。對(duì)于亞努科維奇來說，推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革、與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”符合國(guó)家長(zhǎng)期利益，但接受俄羅斯150億美元援助穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，則符合他個(gè)人短期的選舉利益。美國(guó)喬治城大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·歐塔格告訴《南風(fēng)窗》，烏克蘭缺乏改革型的政治領(lǐng)導(dǎo)人，“尤先科在‘橙色革命’后有絕佳的機(jī)會(huì)推動(dòng)改革，但他沒有這樣做。烏克蘭被‘掌權(quán)者’所束縛，這些人只在乎實(shí)現(xiàn)他們自己的個(gè)人目的，而不是為了公眾的利益”。

利益的綁架不僅來自烏克蘭國(guó)內(nèi)。歐盟在是否吸納烏克蘭方面存在分歧，也是緣于相關(guān)國(guó)家的利益盤算。波蘭、立陶宛等國(guó)對(duì)烏克蘭加入歐盟態(tài)度積極，很大程度上是為了不使自己成為俄羅斯與西方大國(guó)權(quán)力對(duì)弈的邊界。德國(guó)、法國(guó)態(tài)度謹(jǐn)慎，主要是因?yàn)闉蹩颂m的地緣政治價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)不如俄羅斯對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)利益重要。俄羅斯是歐盟繼美國(guó)和中國(guó)之后第三大貿(mào)易伙伴，歐盟已成為俄羅斯最大的投資者。德國(guó)前總理施羅德是俄羅斯與德國(guó)、荷蘭、法國(guó)聯(lián)合開發(fā)的“北溪”天然氣管道項(xiàng)目董事會(huì)主席，這個(gè)天然氣管道繞過烏克蘭，直連俄羅斯與西歐大陸。有了這層關(guān)系，俄羅斯一方面警告稱將采取各種可能的手段阻止烏克蘭加入北約，另一方面竭力拉攏烏克蘭加入由俄主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制。

3月5日，普京在莫斯科郊外舉行的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議上說，烏克蘭是關(guān)稅同盟的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，也是獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)成員，俄白哈“關(guān)稅同盟”應(yīng)盡一切可能幫助烏克蘭擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同一天，歐盟委員會(huì)公布了對(duì)烏克蘭總金額超過110億歐元的中短期經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。3月6日，烏克蘭新總理亞采紐克訪問布魯塞爾。在這一天，克里米亞自治共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問莫斯科。此間，俄、美、英、法、德以及歐盟外長(zhǎng)，在巴黎舉行的有關(guān)烏克蘭局勢(shì)的會(huì)議沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)。

“地理環(huán)境是外交政策中的最重要因素，因?yàn)樗亲罱?jīng)久不衰的?！敝鼐壵螌W(xué)者尼古拉斯·斯皮克曼的這句名言，在烏克蘭危機(jī)中得到了印證。烏克蘭局勢(shì)未來走向何方依然撲朔迷離，大國(guó)之間圍繞烏克蘭的博弈仍將繼續(xù)。