唐建兵 袁 力

(成都大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，四川 成都 610106)

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，一些國家在本國島嶼或地區(qū)設(shè)立特殊旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行購物“免稅或退稅”的政策，支持這些島嶼或地區(qū)旅游業(yè)更好更快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在成都設(shè)立免稅購物區(qū)，實(shí)際上是把國內(nèi)游客的消費(fèi)能力更多地留在成都，擴(kuò)大國外游客來華、來蓉旅游，增加旅游吸引力、擴(kuò)大消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要。這也有利于成都市進(jìn)一步發(fā)揮“首批國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市”與“國家級綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)勢，也是有效盤活各種社會(huì)資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的先導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要措施之一。

1 境內(nèi)外免稅店發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 境外免稅店的發(fā)展

從國際上看，實(shí)施國人“離島免稅”政策的國家和地區(qū)，從較早的韓國濟(jì)州島、日本沖繩島，到最近我國臺(tái)灣地區(qū)的澎湖島，已成為振興當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展國際自由城市的重要配套政策。

1.1.1 全球免稅持續(xù)保持穩(wěn)定增長

近年來，伴隨國際游客的持續(xù)增長，全球免稅市場持續(xù)保持穩(wěn)定較快的增長趨勢(見圖1、圖2，2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響除外)。2010—2012年，全球免稅銷售額 CAGR(年均復(fù)合增長率)為13%，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后仍然保持穩(wěn)定增長。2011年全球免稅市場已經(jīng)達(dá)460億美元。根據(jù)波士頓咨詢BCG估計(jì)，2012年全球免稅銷售額達(dá)到515億美元，市場總量極為可觀。

圖1 全球免稅市場伴隨國際游客增長保持持續(xù)穩(wěn)定增長

圖2 全球及中國免稅業(yè)規(guī)模示意圖

1.1.2 奢侈品消費(fèi)需求的東移推動(dòng)免稅市場東遷:亞洲免稅業(yè)崛起

受文化傳統(tǒng)和消費(fèi)習(xí)慣影響，亞洲尤其是東亞(中國、日本、韓國等國)居民對奢侈品歷來偏愛。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起和居民消費(fèi)能力的提升，東亞居民迅速成長為全球奢侈品最重要的消費(fèi)群體。根據(jù)貝恩《2012年中國奢侈品市場研究》的分析預(yù)測，按照消費(fèi)者的國籍劃分，亞洲居民消費(fèi)的奢侈品占全球奢侈品的比重從1995年的39%增長到2012年的50%，其中中國居民的貢獻(xiàn)尤其重要，其奢侈品消費(fèi)占比已經(jīng)從1995年的1%提升至2012年的25%。

1.2 國內(nèi)免稅店的發(fā)展

1.2.1 發(fā)展概況

目前，國內(nèi)免稅店的發(fā)展總體上處于上升趨勢，主要形式包括以中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司為代表的公司經(jīng)營管理模式和以若干機(jī)場免稅店為代表的主題型經(jīng)營管理模式。部分特殊商品以免稅的形式進(jìn)行專營專銷，如高端煙草、香水化妝品、高端酒類等。

1.2.2 具體表現(xiàn)形式

中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司。該公司于1984年正式成立，成為唯一經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)的國有專營公司，按照國家賦予的“四統(tǒng)一”管理政策(統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一制定零售價(jià)格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定)，對全國免稅行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理［1］。通過30年的發(fā)展，近200家門店遍布中國主要機(jī)場、口岸，為消費(fèi)者帶來124個(gè)國家和地區(qū)上千個(gè)頂級消費(fèi)品牌，其具體表現(xiàn)形式主要有:

第一，機(jī)場免稅店。如北京首都國際機(jī)場。北京首都國際機(jī)場免稅店優(yōu)勢產(chǎn)品有美妝品、香煙、民間工藝品。對于國際品牌蘭蔻和雅詩蘭黛、國產(chǎn)和進(jìn)口的煙酒價(jià)格提供較大優(yōu)惠。上海浦東國際機(jī)場。該機(jī)場免稅店和首都機(jī)場免稅店屬于同一個(gè)集團(tuán)經(jīng)營，購物優(yōu)勢相近，但是香奈兒、蘭蔻、雅詩蘭黛等國際品牌產(chǎn)品的優(yōu)惠力度更大，接近亞洲最低價(jià)格水平。香港國際機(jī)場。匯集眾多知名品牌，主要優(yōu)勢產(chǎn)品有包袋、太陽鏡。此外，在沈陽桃仙國際機(jī)場、昆明長水國際機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場、廈門高崎機(jī)場也設(shè)有免稅店。第二，特殊政策免稅區(qū)。海南“離島免稅”政策于2011年4月起正式實(shí)施，這是中國(不含港澳臺(tái)地區(qū))首次推行這一政策的地區(qū)。海南實(shí)施“離島免稅”政策以來，政策效應(yīng)釋放凸顯，并成為吸引游客、帶動(dòng)旅游消費(fèi)的重要力量。離島免稅購物已成為國際旅游島的新亮點(diǎn)、新名片。海南免稅購物為海南帶來了旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。海南“離島免稅”政策實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，帶動(dòng)消費(fèi)和地方稅收的作用顯著。目前，離島免稅政策實(shí)施對地方稅收的貢獻(xiàn)率已躍居各行業(yè)之首。廈門提出的“四島免稅區(qū)”是指金門與廈門、平潭和東山四島，在2010年“9·8”期間，金門提議將金門與廈門、平潭、東山等福建島嶼共同開發(fā)免稅購物區(qū)。在2010年2月福建省旅游局公布的《建設(shè)國際知名旅游目的地近期行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012年)》中，明確提出在廈門、武夷山—泰寧、湄洲島、平潭島四地設(shè)立閩臺(tái)免稅購物點(diǎn)，在稅收方面采取更加優(yōu)惠的政策，對部分商品實(shí)行零關(guān)稅［2］。但由于免稅購物涉及兩岸各自的稅賦和若干限制，廈門、金門、平潭、東山四島實(shí)現(xiàn)免稅購物，將是未來的發(fā)展趨勢和方向。浙江舟山則借助于國務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，爭取旅游開放政策，將在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭(對臺(tái)直航客運(yùn)站)、普陀山機(jī)場和小洋山國際航運(yùn)中心等地設(shè)立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉庫、交易區(qū)三合一的舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，嘗試施行國際游客購物離島退稅政策［3］。

2 發(fā)展免稅購物是成都旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成都作為首批國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，將著力破除約束旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。成都市作為國家級綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，如果能夠爭取國家獲準(zhǔn)開展市內(nèi)免稅經(jīng)營試點(diǎn)，實(shí)行境外旅客購物離境退稅和國內(nèi)游客免稅購物政策，必將成為成都市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2.1 旅游業(yè)發(fā)展催生旅游貿(mào)易經(jīng)濟(jì)高速增長

“十一五”期間，成都市旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持持續(xù)增長。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重由“十一五”初的8.06%提高到“十一五”末的8.4%，旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)確立。旅游業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由“十一五”初的16.5%提高到“十一五”末的17.0%［4］。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推力。

2.2 旅游貿(mào)易經(jīng)濟(jì)急需加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型

世界經(jīng)濟(jì)已步入休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游消費(fèi)特征出現(xiàn)了很多新的變化。如消費(fèi)需求從單一觀光轉(zhuǎn)向多元化休閑度假，購買方式從現(xiàn)場訂購現(xiàn)金支付到網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付轉(zhuǎn)變，出游方式從團(tuán)隊(duì)游轉(zhuǎn)向自由行，服務(wù)市場范圍在產(chǎn)業(yè)門類逐步融合的趨勢下持續(xù)擴(kuò)大。旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的系列新特征對旅游產(chǎn)品類型、營銷方式、銷售模式和服務(wù)創(chuàng)新提出了新的要求。這些挑戰(zhàn)促使旅游貿(mào)易經(jīng)濟(jì)急需加快轉(zhuǎn)型。

2.3 成都國際化程度提高急需經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新機(jī)制

2013年的成都，經(jīng)歷了財(cái)富全球論壇、世界華商大會(huì)的輝煌，成為世界目光無法回避的地方。尤其從2013年9月1日起，成都口岸將面向45個(gè)國家實(shí)施72小時(shí)過境免簽證政策。成都成為繼北京、上海、廣州之后，中國第四個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)實(shí)行過境免簽的城市［5］。寬松的簽證政策，產(chǎn)生的最直接的影響是帶動(dòng)成都雙流機(jī)場的國際中轉(zhuǎn)游客猛增。機(jī)場免稅店的開設(shè)能極大地吸引境外旅客，促進(jìn)成都消費(fèi)增長，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 免稅購物旅游能夠極大改善旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理性長期存在，并難以解決。主要問題是旅游基本消費(fèi)即吃、住、行、游遠(yuǎn)大于非基本消費(fèi)如購物、娛樂、醫(yī)療等。非基本消費(fèi)彈性大，增長空間大。國際旅游中，旅游購物比例高，我國旅游購物消費(fèi)低，購物在總消費(fèi)中所占比例排在一些旅游小國的后面，嚴(yán)重制約了我國旅游經(jīng)濟(jì)增長速度。免稅店的開設(shè)可優(yōu)化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3 成都設(shè)立免稅店的可行性

3.1 政策環(huán)境分析

3.1.1 奢侈品“消費(fèi)外溢”現(xiàn)象嚴(yán)重

中國已經(jīng)成為了世界第二大奢侈品消費(fèi)國，中國奢侈品的消費(fèi)總額占到了全球的27.5%。再過五年，中國將會(huì)占據(jù)全球奢侈品消費(fèi)市場的首位［6］。其中，60%為境外(包括港澳)消費(fèi)，而吸引中國消費(fèi)者在海外購買的最主要原因是“價(jià)格更優(yōu)惠”［7］。而僅有40%為國內(nèi)消費(fèi)，奢侈品“消費(fèi)外溢”現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)免稅購物區(qū)將吸引眾多高收入消費(fèi)者，引導(dǎo)奢侈品消費(fèi)回流，從而將日益強(qiáng)大的“中國奢侈品購買力”留在中國，培育本土高端消費(fèi)品市場。繼海南、廈門、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市推出免稅購物區(qū)后，成都作為西部核心發(fā)展城市，免稅購物旅游能進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)增長。

3.1.2 海南省離島免稅政策示范效應(yīng)

每年5月至8月是海南的傳統(tǒng)旅游淡季，但從2011年開始，在離島免稅政策的帶動(dòng)下，海南旅游卻淡季不淡。成都與海南在我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分上屬于不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，存有旅游業(yè)態(tài)差異化發(fā)展，具互補(bǔ)格局。海南設(shè)立免稅購物區(qū)，是推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的措施之一;而在成都設(shè)立免稅購物區(qū)，則是成都為發(fā)揮國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新作用的措施之一，也符合成都為建設(shè)國際知名旅游目的地和構(gòu)建富有特色的自然文化旅游中心提出的目標(biāo)和要求。

3.1.3 成都自身環(huán)境政策

2007年，成都市被確定為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，免稅店購物經(jīng)濟(jì)的設(shè)想被提上議事日程。中國免稅店目前只布局在北京、上海、廣州等一線城市，且獲準(zhǔn)的省份只能開設(shè)1家，免稅市場規(guī)模和旅游大國的地位并不匹配，較韓國、新加坡、德國、法國等國家存在較大差距。許多旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都極為重視推動(dòng)發(fā)展國際旅游免稅商品經(jīng)營業(yè)，并將其視為提高旅游服務(wù)水平和旅游財(cái)政收入的重要途徑之一。

3.2 成都發(fā)展免稅店的優(yōu)勢條件

3.2.1 改革創(chuàng)新優(yōu)勢

成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過多年全面、系統(tǒng)、深入的市場化改革實(shí)踐，產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、醫(yī)療教育等公共服務(wù)改革走在了全國前列。國家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國家旅游綜合改革試點(diǎn)等先行先試工作深入推進(jìn)，市場體系建設(shè)不斷完善，為市場在資源配置中起決定性作用和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成都已發(fā)展成為新一輪西部大開發(fā)的引擎城市、新型城市化的重要引領(lǐng)城市。由此可見，成都市的改革創(chuàng)新工作已經(jīng)走在了全國的前列，這為免稅店的設(shè)立奠定了良好的改革基礎(chǔ)。

3.2.2 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好

成都區(qū)域內(nèi)有眾多的自然和人文景觀，并且成都旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。近年來成都市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國最佳旅游城市”以及亞洲首個(gè)“世界優(yōu)秀旅游目的地”等稱號，成都旅游業(yè)進(jìn)入前所未有的黃金發(fā)展期。到2015年，成都旅游產(chǎn)業(yè)將通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)接待入境游客150萬人次，年均增長13.5%;國內(nèi)游客達(dá)到1.5億人次，年均增長17.5%;旅游業(yè)總收入達(dá)到1500億元，年均增長20%的目標(biāo)［4］。參照海南經(jīng)驗(yàn)，如果國內(nèi)旅游人數(shù)因免稅店經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得以增長，初步預(yù)計(jì)增幅在10%左右(不含常規(guī)年度旅游人數(shù)增幅)［8］，則成都每年可增加國內(nèi)游客0.12～0.15億人次。

3.2.3 成都市免稅店發(fā)展初具一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

隨著成都對外開放程度的增加，涉外人員越來越多，從2010年以來，成都市眾多商場一直在努力申請開設(shè)免稅店，以吸引一批國際品牌，讓涉外人員購物更方便。而早期成都開設(shè)的免稅店僅為外交人員服務(wù)，規(guī)模小。如果免稅店經(jīng)營模式有所突破，來成都市的游客都可有權(quán)利進(jìn)店購物，即便購物人數(shù)僅占全年國內(nèi)旅游人數(shù)的10%，2012年就達(dá)1208.834萬人次(2012年成都市國內(nèi)旅游人次為12088.34萬［9］)，按每人消費(fèi)2000元計(jì)算，銷售額可達(dá)到240億元。

3.2.4 輻射帶動(dòng)優(yōu)勢

成都是扼守中國向西向南的“貿(mào)易走廊”，是國家向西向南發(fā)展的支點(diǎn)，東鄰重慶，南鄰滇黔，西鄰青藏，北鄰甘陜。作為全國八大鐵路樞紐之一，直接匯集鐵路7條，在建的成綿樂、成西、成貴等城際客運(yùn)動(dòng)車專線將促進(jìn)成都融入全國高鐵交通網(wǎng)絡(luò);高速公路路網(wǎng)密集，毗鄰樂山、瀘州、自貢港口，公水聯(lián)運(yùn)方便快捷。作為西部大開發(fā)的橋頭堡，貫穿南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的立體物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施先進(jìn)、監(jiān)管高效的口岸體系完善。2013年4月開通的“蓉歐快鐵”是中國至歐洲最快的鐵路貨運(yùn)班列，加強(qiáng)了成都同歐洲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)系。成都雙流國際機(jī)場是中國中西部地區(qū)最繁忙的民用樞紐機(jī)場，中國西南地區(qū)的航空樞紐和重要客貨集散地，是中國航空第四城。在國家級航空樞紐主要的標(biāo)準(zhǔn)之一——航線網(wǎng)絡(luò)方面，成都機(jī)場也處于領(lǐng)跑地位。截至2011年，成都機(jī)場共通航138個(gè)城市，其中國內(nèi)城市92個(gè)，國際及地區(qū)城市46個(gè);通航航線186條，其中國內(nèi)航線138條，國際及地區(qū)航線48條［10］。在未來的航運(yùn)方面，成都有著清晰的目標(biāo)——努力打造國家級航空樞紐。完善的機(jī)場設(shè)施，不僅能創(chuàng)造巨大的航運(yùn)效益，還能為發(fā)展免稅購物，更好地吸引廣大境內(nèi)外人士旅游奠定基礎(chǔ)。

4 成都設(shè)立免稅店的相關(guān)建議

目前，成都市免稅店標(biāo)準(zhǔn)只有外交人員免稅店，未有市內(nèi)免稅店，優(yōu)惠政策不及海南等地優(yōu)厚，對旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。如果能夠引入免稅店發(fā)展模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向高、精、深發(fā)展，必將促進(jìn)成都旅游業(yè)快速發(fā)展，提升區(qū)域旅游核心競爭力。

4.1 積極爭取國家政策支持，擴(kuò)大成都現(xiàn)有免稅購物的規(guī)模和范圍

積極爭取國家給予成都市旅游政策優(yōu)惠條件，除了允許開設(shè)外交人員免稅店外，在口岸免稅店、運(yùn)輸工具免稅店、市內(nèi)免稅店及我出國人員外匯免稅商店等方面進(jìn)行經(jīng)營試點(diǎn)。利用成都市作為國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市和國家級綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，充分先行先試，優(yōu)化、集成國內(nèi)有關(guān)免稅購物政策。

4.2 借鑒“中免集團(tuán)”模式，公司化統(tǒng)一營運(yùn)

為了實(shí)現(xiàn)成都免稅店企業(yè)的跨越式發(fā)展，可借鑒中免集團(tuán)模式，采取引進(jìn)中免集團(tuán)或成立類似公司的方式，積極開展管理咨詢變革，實(shí)施多元化發(fā)展的戰(zhàn)略。在此模式下，可實(shí)現(xiàn)成都免稅店?duì)I銷商品多元化、合作伙伴多元化、融資渠道多元化。

4.3 學(xué)習(xí)成功的免稅店發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推出適合成都的發(fā)展模式

成都發(fā)展免稅購物旅游經(jīng)濟(jì)可參考國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如海南免稅購物優(yōu)惠對象不僅僅是外國游客，還拓展至國內(nèi)游客，出入島外的島內(nèi)居民也可以享有一定的免稅購物政策，同時(shí)海南在購物免稅優(yōu)惠幅度和商品種類等方面也有很大拓展。

4.4 完善基礎(chǔ)條件，爭取試行境外游客購物離境退稅和國內(nèi)游客免稅購物的政策

試行境外游客購物離境退稅和國內(nèi)游客免稅購物的政策，需要相關(guān)的政策配套措施。首先，加強(qiáng)交通道路設(shè)施建設(shè)與管理。退免稅政策實(shí)施會(huì)推動(dòng)成都旅游業(yè)的發(fā)展，必將帶來大客流及伴隨滿足旅游者的吃、住、行、娛、購的需要所形成的大物流。其次，加強(qiáng)出入境通道建設(shè)與管理，積極采用現(xiàn)代通信與信息技術(shù)，提高海關(guān)服務(wù)能力與監(jiān)管水平。最后，提高退免稅的經(jīng)營服務(wù)水平，免稅店的布局要方便旅游者購物;提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范銷售行為;加強(qiáng)對旅游者消費(fèi)行為研究，向旅游者提供適銷對路的產(chǎn)品，提高銷售率。

4.5 配套制定相應(yīng)的地方法規(guī)，保障購物免稅政策的申請與實(shí)施

購物免稅是一項(xiàng)涉及部門多、政策性強(qiáng)、管理復(fù)雜的經(jīng)營活動(dòng)，為了充分發(fā)揮購物免稅政策對成都旅游業(yè)及社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，市政府應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部門核準(zhǔn)的文件，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，指導(dǎo)與保證購物免稅政策的實(shí)施，同時(shí)應(yīng)建立協(xié)調(diào)相關(guān)部門合作、形成統(tǒng)一指揮與管理系統(tǒng)，還要有一整套完備的監(jiān)管體系。如可以考慮借鑒香港“免稅店購物，海關(guān)驗(yàn)貨”的同時(shí)又要避免和預(yù)防一系列走私現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)行退稅制度時(shí)，要確保對騙稅行為的有效監(jiān)管，要確保規(guī)范免稅商品交易市場，保證國家財(cái)政，防止稅收的流失，維護(hù)公平交易秩序［11］。

4.6 全力爭取設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店

從當(dāng)前國家加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的視角考慮，積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立成都日用品消費(fèi)免稅購物區(qū)，在成都目前免稅購物的基礎(chǔ)上，拓展規(guī)模和店面區(qū)域與數(shù)量。整合各方面力量，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委包括財(cái)政部、國稅總局、海關(guān)等部門的溝通協(xié)作，盡早形成科學(xué)可行的操作方案。

5 成都設(shè)立免稅店需要考慮的若干事項(xiàng)

5.1 免稅購物的基本內(nèi)容

5.1.1 免稅稅目

按照國家政策規(guī)定，對與旅游相關(guān)的日用消費(fèi)品減免消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2009年6月最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》，退(免)稅稅目包括:對進(jìn)入免稅店銷售的國產(chǎn)商品視同出口，享受出口退稅政策，實(shí)行退(免)增值稅、消費(fèi)稅;對進(jìn)入免稅店銷售的進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

5.1.2 免稅種類

國產(chǎn)日用消費(fèi)品:主要包括國產(chǎn)的酒、煙、工藝品、絲綢紡織品、服裝、玩具、家具、家居用品、家用電器以及土特產(chǎn)品等。國外進(jìn)口商品:主要包括煙、酒、化妝品、個(gè)人護(hù)理和家用清潔產(chǎn)品、高檔表、首飾及服裝、電子產(chǎn)品及其他外貿(mào)產(chǎn)品等。在條件成熟時(shí)，可以將免稅政策擴(kuò)大到與旅游相關(guān)的生活消費(fèi)品。

5.1.3 免稅對象和免稅范圍

本國游客、外國游客和本市居民均可購買免稅日用消費(fèi)品，但免稅范圍有所差異?？梢越梃b海南國際旅游島購物離島免稅制度，如本國游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制;外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制;本市居民購買免稅日用消費(fèi)品無限量、限額、限次規(guī)定，但離島時(shí)按國內(nèi)游客實(shí)行限額購買［12］。

5.2 建立成都免稅店的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

5.2.1 建立與日用消費(fèi)品免稅相適應(yīng)的海關(guān)管理制度

建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)海關(guān)管理體制。強(qiáng)化海關(guān)對免稅品離島的管理職責(zé)。除人員出入境、一般性的進(jìn)出口貨物通關(guān)管理、征(關(guān))稅、打擊走私販毒和保障知識產(chǎn)權(quán)等職責(zé)外，免稅區(qū)的海關(guān)應(yīng)根據(jù)情況增加具體管理職責(zé)。如對進(jìn)口免稅日用消費(fèi)品的口岸管理和通關(guān)制度，對外籍游客和國內(nèi)游客攜帶免稅商品離島的監(jiān)管制度。

5.2.2 建立免稅商品的交易制度和外匯管理制度

以便利和高效為原則，建立免稅商品的交易制度和外匯管理制度:建立店內(nèi)付款提貨制度。免稅商品價(jià)格為扣除銷售稅、增值稅和進(jìn)口關(guān)稅后的價(jià)格。擴(kuò)大免稅商品標(biāo)價(jià)和結(jié)算的幣種范圍。將現(xiàn)行銷售免稅商品以外幣標(biāo)價(jià)和結(jié)算的制度，調(diào)整為可以人民幣或外幣標(biāo)價(jià)和結(jié)算。擴(kuò)大商業(yè)銀行的人民幣兌換業(yè)務(wù)范圍，增加外幣兌換窗口。擴(kuò)大免稅商品企業(yè)的外匯自主權(quán)。明確免稅商品企業(yè)可按外匯管理規(guī)定開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，其賬戶限額按企業(yè)實(shí)際經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的100%核定;允許免稅商品企業(yè)銷售免稅商品所收取的外幣現(xiàn)鈔直接存入其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。

此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的免稅商品質(zhì)量監(jiān)管制度，包括完善免稅商品質(zhì)量監(jiān)督制度、建立質(zhì)量公示制度和與國際接軌的產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。

［1］張璇.中國旅游零售業(yè)供應(yīng)鏈管理研究［D］.北京:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.

［2］談佳隆 .福建臺(tái)灣擬籌建金門等四島免稅購物區(qū)［EB/OL］.(2010－11－23)［2014－01－22］.http://news.eastday.com/c/20101123/u1a5565691.html.

［3］舟山有意爭取相關(guān)購物免稅退稅試點(diǎn)［EB/OL］.(2011－04－24)［2014－01－22］.http://news.cntv.cn/20110424/100254.shtml.

［4］成都市旅游局.成都市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.2011.

［5］成都9月起實(shí)施72小時(shí)過境免簽 面向45個(gè)國家開放［EB/OL］.(2013－08－31)［2014－01－22］.http://cd.qq.com/a/20130831/001534.htm.

［6］中國成全球第二大奢侈品消費(fèi)國 5年后或?qū)⒄紦?jù)首位［EB/OL］.(2013－06－19)［2014－01－22］/http://www.sxdaily.com.cn/n/2013/0619/c363－5156495.html.

［7］黃金鑫，李萍.中國奢侈品消費(fèi)外溢現(xiàn)象分析及打造中國本土品牌設(shè)想［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2013(2):15－17.

［8］李莉娥.關(guān)于滿洲里發(fā)展免稅店購物對促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之探討［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2011(6):15－16.

［9］2012年成都市接待游客逾1.2億人次 旅游總收入1050.78億元［EB/OL］.(2013－01－14)［2014－01－22］.http://www.cntour2.com/viewnews/2013/01/14/MgcfUyPy2Em19otwnHOe0.shtml.

［10］屈詠梅.明年成都有望直飛倫敦［N］.華西都市報(bào)，2012－11－10(006).

［11］錢新梅，劉云亮.國際旅游島下免稅購物的法律探討［J］.行政與法，2011(2):72－75.

［12］孟建立.海南國際旅游島旅客購物離島免稅制度研究［D］.?？?海南大學(xué)，2011.