李曉慧

摘 要：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口較多，隨著老齡化進(jìn)程的加快和城市化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為焦點(diǎn)。如何增強(qiáng)社會(huì)保障功能，，更新養(yǎng)老觀念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相融合，將會(huì)成為我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決的問(wèn)題?？v觀我國(guó)的國(guó)情，不僅需要盡快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且要注重各地實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和實(shí)施相結(jié)合的政策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；分類指導(dǎo)

近年來(lái)，我們常說(shuō)"三農(nóng)"問(wèn)題，而"三農(nóng)"問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題又是關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚未健全，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益尖銳。我們要解決"三農(nóng)"問(wèn)題，就要解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的客觀要求，更是我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要配套措施。

1 《社會(huì)保險(xiǎn)法》解讀

1.1 《社會(huì)保險(xiǎn)法》之內(nèi)涵

從2011年7月起正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度體系中具有極為重要的作用，是一部重在保障民生的重要法律。其推行對(duì)于健全我國(guó)人力資源領(lǐng)域的法律體系，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的保障來(lái)說(shuō)意義重大。通過(guò)形成覆蓋我國(guó)全體城鄉(xiāng)居民的新型社保體系，能夠更好地維護(hù)現(xiàn)代公民所具有的各項(xiàng)合法權(quán)益，從而讓全體民眾能夠共享改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展成果，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

1.2 《社會(huì)保險(xiǎn)法》之原則

按照黨的十八大報(bào)告中開(kāi)宗明義地將標(biāo)題概括為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系設(shè)，從而把城鄉(xiāng)社保一體化提升到了全新的高度上。同時(shí)，還旗幟鮮明地提出來(lái)社會(huì)保障的基本方針以及體系特征，要努力做到全覆蓋、?；?、多層次以及可持續(xù)，進(jìn)而全面建成覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)法形成了中國(guó)社保制度的基本框架，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以及居民均列入到社會(huì)保險(xiǎn)制度之中，從而真正實(shí)現(xiàn)制度上的沒(méi)有缺失、覆蓋上的沒(méi)有遺漏、銜接上的無(wú)縫對(duì)接，從而讓全體民眾在養(yǎng)老和醫(yī)療等各個(gè)方面均具備基本的保障。該法從中國(guó)的基本國(guó)情以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以政府為主導(dǎo)，在社保制度的設(shè)計(jì)上展現(xiàn)出公平的原則，并且實(shí)施合理的普惠性的安排，運(yùn)用加大公共財(cái)政投入力度，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的再分配等方式，切實(shí)防止與消除各種兩極分化的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。要始終堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的彼此適應(yīng)，樹(shù)立繳費(fèi)型社保在我國(guó)社會(huì)保障體系的中心地位。

1.3 《社會(huì)保險(xiǎn)法》之結(jié)構(gòu)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了我國(guó)要建立起包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的綜合性社保體系，從而保障我國(guó)公民能夠在高齡、患病、失業(yè)以及生育等狀況下能夠依法從國(guó)家與社會(huì)得到物質(zhì)上的幫助。該法依據(jù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之契機(jī)，本法對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加以做出規(guī)范。

2 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

為實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老模式往社會(huì)養(yǎng)老模式之轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府著手實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了從2009年起在10%左右的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的試點(diǎn)，到了2020年之前一定要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。此后，每位農(nóng)民每月至少能夠拿到55元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且并不封頂。和以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所差別的是，新型農(nóng)村社保的費(fèi)用為個(gè)人繳納、集體補(bǔ)貼以及財(cái)政補(bǔ)貼等三個(gè)部分組合而成，其中的財(cái)政補(bǔ)貼具有最大的比例，從而為該制度的產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)出較好的條件。

2.1 原有的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化

家庭養(yǎng)老始終是數(shù)千年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村最為重要、最為常見(jiàn)的一種養(yǎng)老形式，但是隨著時(shí)代的變遷，家庭養(yǎng)老的功能出現(xiàn)了持續(xù)削弱的趨勢(shì)。首先是我國(guó)農(nóng)村的家庭規(guī)模正在逐漸縮??；其次是諸多農(nóng)村青年人進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村代際的不平衡狀況愈來(lái)愈嚴(yán)重。最后是由于農(nóng)村生活、醫(yī)療等狀況的改善，老年人群體的平均壽命不斷增加，以至于患病率也隨之而增加，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老成本的提升。

2.2 原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有不足之處

首先是原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制的資金源自于以個(gè)人繳費(fèi)為主，而集體補(bǔ)助較少，所注重的是個(gè)人承擔(dān)大部分費(fèi)用，導(dǎo)致保障的功能有所降低，覆蓋面相當(dāng)狹窄。其次是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏高效管理模式，甚至并無(wú)專業(yè)化部門加以監(jiān)管。最后是法律法規(guī)保障滯后，管理成效偏低。我國(guó)目前尚無(wú)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法規(guī)，導(dǎo)致各地在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)無(wú)法找到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。

3 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容

3.1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念

新農(nóng)保就是指新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前開(kāi)展的完全依靠個(gè)人繳費(fèi)積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言。過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助相結(jié)合的模式，特別是中央財(cái)政直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。而市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，是國(guó)家繼實(shí)施取消農(nóng)業(yè)稅、落實(shí)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、實(shí)施新農(nóng)合等諸多惠農(nóng)政策后所采取的又一重大利農(nóng)政策。

3.2 新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性

自國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展起來(lái)，截止2011年底，納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的838個(gè)縣區(qū)的參保人數(shù)達(dá)1.3億人，到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)為3582萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余563.8億元。同時(shí)，20個(gè)省得409個(gè)縣自行試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)4469萬(wàn)人，到齡領(lǐng)取待遇的人數(shù)為1421萬(wàn)人。到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。一是國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)保障的重要作用。原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在啟動(dòng)時(shí)完全依靠于農(nóng)民、集體加以出資，其所需運(yùn)營(yíng)資金均從中提取，以至于該制度難以為繼。十幾年前我國(guó)政府財(cái)力有限，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)民收入也在不斷提升，已有充足資金以補(bǔ)貼新農(nóng)保制度的建立、健全、完善。二是現(xiàn)代農(nóng)民養(yǎng)老觀之轉(zhuǎn)變發(fā)揮了思想上的動(dòng)員作用。因?yàn)楠?dú)生子女國(guó)策的施行，讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀切實(shí)從以往的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)換成社會(huì)養(yǎng)老。鑒于我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了多年的計(jì)劃生育國(guó)策，而農(nóng)村地區(qū)的第二代獨(dú)生子女如今也已成人，普遍具有較大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而其父母又很不情愿加大子女的負(fù)擔(dān)。加之相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾在外出務(wù)工時(shí)為城市中先進(jìn)的社會(huì)化養(yǎng)老思想所吸引，以至于不再完全期盼靠子女來(lái)養(yǎng)老，而且也希望能夠?qū)嵭猩鐣?huì)養(yǎng)老。如此一來(lái)，即可為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制的實(shí)施掃除了相應(yīng)的障礙。三是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有制度上的借鑒作用。中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制始建于二十世紀(jì)五十年代之初。我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)長(zhǎng)達(dá)六十多年的運(yùn)行，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得在當(dāng)前建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)加以參考、借鑒。四是農(nóng)村合作醫(yī)療的順利運(yùn)行打下了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。新農(nóng)合制度以政府的出資為主體，而農(nóng)民自籌資金則相對(duì)較少。在政府資金能夠確實(shí)到位的情況下，必然能夠帶動(dòng)起廣大農(nóng)民踴躍參保，從而讓新農(nóng)合的覆蓋面不斷擴(kuò)大，不僅是從無(wú)到有，而且如今如今已經(jīng)覆蓋八億多農(nóng)村人口。農(nóng)民群眾一旦患病，不再選擇在家硬扛，而是愿意去就醫(yī)，隨后即可報(bào)銷相當(dāng)一部分費(fèi)用。這樣一來(lái)，農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，就都能積極響應(yīng)政府部門的要求，加入到新農(nóng)合之中，以求得到實(shí)惠。新農(nóng)保的模式和新農(nóng)合具有極大的相似之處，其共通之處是均由中央、地方政府來(lái)補(bǔ)貼其中的大部分費(fèi)用，而這種補(bǔ)助又直接用在參保農(nóng)戶個(gè)人身上。因此，在有了農(nóng)合的成功參保體驗(yàn)之后，農(nóng)民群眾就變得更踏實(shí)、更放心，從而為我國(guó)新農(nóng)保的推行奠定了思想上的基礎(chǔ)。

4 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)展

我國(guó)從2009年起開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，從2011年起開(kāi)展城居保試點(diǎn)。原平市是第三批新農(nóng)保試點(diǎn)。第一批城居保試點(diǎn)，于2011年合并實(shí)施，稱謂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.1 基金籌集

城鄉(xiāng)居?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。

（1）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居保的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元到1000元十個(gè)檔次。山西省人民政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》晉政發(fā)18號(hào)，增設(shè)了1500元、2000元兩個(gè)繳費(fèi)檔次，從2014年起繳費(fèi)檔次由原來(lái)的10個(gè)變?yōu)?2個(gè)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（2）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給與補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。

（3） 政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按照中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給與全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給與50%的補(bǔ)助。

地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給與補(bǔ)貼，繳100元補(bǔ)30元、繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元、繳400元補(bǔ)50元、繳500元至600元補(bǔ)貼60元、繳700元至900元能補(bǔ)貼70元、繳費(fèi)1000元至2000元補(bǔ)貼80元。

4.2 建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)城鄉(xiāng)居保參保人建立終生記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。年內(nèi)以單利計(jì)息，逐年以復(fù)利計(jì)息。

4.3 養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終生。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為沒(méi)人每月55元。2013年省財(cái)政每人每月加發(fā)10元。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)蓄額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

4.4 養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；到齡當(dāng)年應(yīng)繳清當(dāng)年的保費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

4.5 新農(nóng)保、城居保實(shí)施三年來(lái)的情況

從以上兩表中可以看出2013年參保人數(shù)有所下降。從實(shí)際情況看有6000多人沒(méi)有續(xù)繳保費(fèi)；繳費(fèi)檔次有降低的趨勢(shì)。根據(jù)走訪了解到部分人存在僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)在不繳費(fèi)，將來(lái)可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。還有一部分不是真正了解政策。還有很多人有從眾心理。

為了應(yīng)對(duì)以上情況，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所實(shí)行了精細(xì)化管理，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所比對(duì)戶籍人口信息--鎖定未參保人群，結(jié)合前期發(fā)放的入戶調(diào)查表將未參保人員參保情況調(diào)查清楚，將花名表發(fā)放到村委會(huì)，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，針對(duì)45歲以上的人員開(kāi)始考慮養(yǎng)老問(wèn)題的心理，重點(diǎn)宣傳"現(xiàn)在參加新農(nóng)保，將來(lái)兒女沒(méi)煩惱"的觀點(diǎn)。針對(duì)外出務(wù)工人員利用春節(jié)期間回家過(guò)節(jié)的時(shí)間，宣傳"如果沒(méi)辦城職保，趕緊參加新農(nóng)保，免得將來(lái)沒(méi)人保"的觀點(diǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)讓所有農(nóng)民都參加社會(huì)保險(xiǎn)是不可能，因?yàn)闀?huì)受到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參保意識(shí)，以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力等很多方面的制約。只有堅(jiān)持多宣傳政策，并通過(guò)集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民朋友的政策才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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