張慧

摘 要：提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)水平和工作效率，減輕基層統(tǒng)計工作負擔(dān)，是"企業(yè)一套表"統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的，俗稱為"三提高一減輕"。在當(dāng)前經(jīng)濟大幅增長的信息化社會，數(shù)據(jù)就是統(tǒng)計的生命，所以對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量要求就更高，"企業(yè)一套表"對于改進和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義。本文主要談?wù)勂髽I(yè)如何實行"企業(yè)一套表"制度提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)一套表；數(shù)據(jù)質(zhì)量

1 實行"企業(yè)一套表"制度的重要意義

以往的統(tǒng)計常常是對同一調(diào)查單位，由不同統(tǒng)計調(diào)查制度進行重復(fù)統(tǒng)計，為了消除的重復(fù)布置和重復(fù)統(tǒng)計，使現(xiàn)代信息技術(shù)得到充分運用，整合現(xiàn)行報表制度，而實行"企業(yè)一套表"制度。"企業(yè)一套表"制度是以統(tǒng)計調(diào)查對象為核心，統(tǒng)一組織管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集方式，是一種全新的統(tǒng)計調(diào)查制度，并且可以實現(xiàn)統(tǒng)計資源共享。運用"企業(yè)一套表" 制度實現(xiàn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)水平和工作效率，減輕基層統(tǒng)計工作負擔(dān)，俗稱為"三提高一減輕"。實行"企業(yè)一套表"制度要堅持原則是："統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與、分級負責(zé)、積極穩(wěn)妥推進"，最終達到提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使統(tǒng)計工作邁上新的臺階。

實施"企業(yè)一套表"制度，在方式上是企業(yè)統(tǒng)計工作的一次根本性的轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)計工作的流程系統(tǒng)的一次再造，對于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性，提高統(tǒng)計工作過程的透明度有著很重要的意義；企業(yè)實施"企業(yè)一套表"制度，可以避免多頭布置統(tǒng)計任務(wù)，減輕調(diào)查單位統(tǒng)計負擔(dān)；企業(yè)實施"企業(yè)一套表"制度，能夠?qū)Σ杉臄?shù)據(jù)實行統(tǒng)一規(guī)范、明確工作流程，提升企業(yè)和政府對統(tǒng)計工作的科學(xué)化管理水平。

統(tǒng)計的生命線是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)系到國計民生。對國家和企業(yè)來說統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常重要，他們要進行科學(xué)管理和決策，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是其重要依據(jù)。當(dāng)前在我國經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟利益格局的多元化，紛繁復(fù)雜的多種經(jīng)濟成分相互牽連，虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時有發(fā)生，因此對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量就提出了更高的要求。"企業(yè)一套表"制度的基本要求是要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，"企業(yè)一套表"制度要求嚴格制定統(tǒng)計工作實施細則，按照崗位責(zé)任制控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效銜接數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總和上報的各個環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的真實性。

2 實施"企業(yè)一套表"制度對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響

我國統(tǒng)計工作在實施"企業(yè)一套表"制度之前，存在不少的問題。例如，多頭布置統(tǒng)計報表，經(jīng)常出現(xiàn)交叉重復(fù)調(diào)查內(nèi)容，沒有一套完整統(tǒng)一的統(tǒng)計調(diào)查抽框樣，中間環(huán)節(jié)多，對數(shù)據(jù)的干擾難以有效消除，所以高質(zhì)量的企業(yè)原始數(shù)據(jù)難以獲得。這些問題在實施"企業(yè)一套表"制度以后，大都可以得到解決。"企業(yè)一套表"制度采集數(shù)據(jù)方式是實行聯(lián)網(wǎng)直報，信息丟失問題就可以從客觀上得到解決，經(jīng)濟學(xué)方面長期以來對于這個問題十分頭疼，聯(lián)網(wǎng)直報還可以抑制體制性或主觀性數(shù)據(jù)造假的痼疾，"數(shù)據(jù)準確責(zé)任制"得到最終的建立和完善的，根本上得到治理了數(shù)字腐敗的一些問題。通過實施"企業(yè)一套表"制度，可從以下幾個方面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.1 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量

實施"企業(yè)一套表"制度，以周期性普查為基礎(chǔ)的統(tǒng)計制度可以逐步建立起來，實行抽樣調(diào)查經(jīng)常性，建立科學(xué)統(tǒng)計調(diào)查方法體系，重點調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作實施細則，嚴格按照崗位責(zé)任制控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效銜接數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總和上報的各個環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的真實性。

2.2 加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的定期評估

"企業(yè)一套表"制度的實施，對于主要統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估有了明確的實施辦法，自我檢查和評估的方式可以通過統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部進行，及時評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差的大小或可靠程度可以掌握，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也能得到正確地使用，采取措施也可以有針對性，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高和改進。

2.3 各個部門分工明確

實施"企業(yè)一套表"制度改革，參與部門多涉及范圍廣，對于技術(shù)的要求也比較高，因此工作難度也很大。實行"企業(yè)一套表"制度要堅持原則是："統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與、分級負責(zé)、積極穩(wěn)妥推進"。統(tǒng)計部門負責(zé)"企業(yè)一套表"制度改革的實施，包括工作的布置、業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)、采集原始數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)上報。綜合協(xié)調(diào)由發(fā)改部門負責(zé)，經(jīng)費的落實由財政部門負責(zé)，大型工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)工作由經(jīng)濟部門負責(zé)，建筑和房地產(chǎn)企業(yè)由住房和建設(shè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)，批發(fā)零售及住宿餐飲企業(yè)由商務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)，各個部門各負其責(zé)，密切配合。

2.4 實現(xiàn)統(tǒng)計管理協(xié)調(diào)有效避免矛盾和重復(fù)

實施"企業(yè)一套表"制度改革，對加強社會統(tǒng)計工作的管理和協(xié)調(diào)有至關(guān)重要的意義，可以形成上下左右相互貫通的社會統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計工作涉及面很廣，包含社會經(jīng)濟運行的各個方面，"企業(yè)一套表"制度對各地區(qū)、各部門實施縱向和橫向的管理與協(xié)調(diào)是很有好處的，能夠真正實現(xiàn)有效避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)的矛盾和重復(fù)。

2.5 優(yōu)化統(tǒng)計內(nèi)部機構(gòu)系統(tǒng)

實施"企業(yè)一套表"制度改革，有嚴格的統(tǒng)計工作的流程要求，可以實現(xiàn)優(yōu)化各類統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置，建立高效、精干的調(diào)查機構(gòu)，使之符合現(xiàn)代化的發(fā)展要求，跟上網(wǎng)絡(luò)時代的步伐，大大提高工作效率。實施"企業(yè)一套表"制度改革，對于抽樣調(diào)查也更為方便和快捷，切斷統(tǒng)計數(shù)據(jù)與不法利益的聯(lián)系，從體制上排除人為的干擾，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

3 實施"企業(yè)一套表"制度后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析

3.1 統(tǒng)計工作獨立性差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)易受行政干預(yù)

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計工作還受計劃經(jīng)濟的一些影響，統(tǒng)計部門還沒有擺脫地方政府的控制，還是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)的集中與分散相混合的統(tǒng)計體制，分級負責(zé)和條塊分割，統(tǒng)計工作沒有自己的獨立性。統(tǒng)計機構(gòu)的干部任免、運作經(jīng)費的來源都由地方政府或部門決定，這樣地方政府或管理部門就有可能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行干預(yù)，統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員也沒有辦法，因為他們是受制于地方政府或管理部門的。特別是一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，關(guān)系到地方政府的領(lǐng)導(dǎo)或部門的領(lǐng)導(dǎo)的前程，統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到行政干預(yù)就不為奇了。

3.2 統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)矛盾較多

國家與地方統(tǒng)計局之間的關(guān)系還沒有完全理順，對采集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性還難以進行協(xié)調(diào)。在現(xiàn)在我國統(tǒng)計體制下，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大部分由地方上報，數(shù)據(jù)的采集還主要依賴于地方統(tǒng)計局，地方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)往往出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此國家統(tǒng)計局得到數(shù)據(jù)的真實性就難以保障。

在目前的情況來看交叉和重疊統(tǒng)計的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間，統(tǒng)計局內(nèi)部的職能部門也存在交叉和重疊統(tǒng)計的現(xiàn)象。重復(fù)調(diào)查與重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象更是經(jīng)常發(fā)生，往往一個數(shù)據(jù)出自多個部門，相互矛盾。這不僅使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量降低了，而且加重了基層統(tǒng)計工作的負擔(dān)，造成人、財、物的浪費，更重要的是失去了數(shù)據(jù)真實性和可靠性。

當(dāng)前在各級統(tǒng)計局內(nèi)部，還存在著分工不合理，有的機構(gòu)是因人而設(shè)，不是因事而設(shè)，因此在各科室之間經(jīng)常發(fā)生相互扯皮，相互推諉等現(xiàn)象。另外，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計制度對于向社會介紹統(tǒng)計方法制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外公布，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量情況其透明度還不夠，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。

3.3 統(tǒng)計人員的素質(zhì)問題，要積極搞好培訓(xùn)

目前我國的統(tǒng)計工作要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，首先要提高統(tǒng)計人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，這是一個非常的重要因素。為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量消除人為干擾，要定期組織統(tǒng)計工作人員進行職業(yè)道德教育，對于敢于同弄虛作假現(xiàn)象做斗爭的工作者大張旗鼓地表彰；對于少數(shù)造假者要嚴厲批評教育，屢教不改的要堅決清除出去，壞典型要及時向社會曝光，強化統(tǒng)計人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)他們實事求是的工作作風(fēng)。業(yè)務(wù)方面要經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進行業(yè)務(wù)考核，基層單位的統(tǒng)計工作人員一年至少要保證參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要實行制度化，不斷學(xué)習(xí)及時吸收統(tǒng)計方面新知識發(fā)現(xiàn)新問題，使他們的業(yè)務(wù)水平不斷提高，高效地實施"企業(yè)一套表"制度。

4 結(jié)束語

總之，實施"企業(yè)一套表"制度，是我國統(tǒng)計工作與世界金融制度接軌，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的創(chuàng)新之舉，是充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高統(tǒng)計工作的效率、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，也是提升政府統(tǒng)計公信力的重要舉措。

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