林陽衍

(廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建廈門 361005)

福建省低碳發(fā)展的財政政策探析

林陽衍

(廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建廈門 361005)

以福建省為主體的海西經(jīng)濟區(qū)作為一個新興的地域綜合經(jīng)濟體，出于自身定位及所處的獨特區(qū)位，使其低碳發(fā)展具有獨特性。引入Kaya恒等式分析福建省二氧化碳排放的影響因素，可以得出其發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢與不足?；趯Ω＝ㄊ〉吞钾斦С脂F(xiàn)狀分析，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，分析多因素綜合作用的低碳財政支出對低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響，結(jié)果表明，低碳財政支出對二氧化碳排放量增長率具有顯著的負效應(yīng)，在一定程度上減緩了二氧化碳排放量的增長。福建省公共財政支持體系需要依照科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性的原則進一步完善，并從法律、行政、經(jīng)濟等多角度全方位、多層次綜合采取措施加以引導(dǎo)，從而推進福建省科學(xué)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“低碳”跨越發(fā)展。

海西經(jīng)濟區(qū);低碳經(jīng)濟;公共財政

一、福建省低碳發(fā)展的獨特性

(一)福建省低碳發(fā)展的緊迫性

經(jīng)濟區(qū)域是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主要空間組織系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代末期起，中國陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、促進中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成六大特征明顯的經(jīng)濟區(qū)格局:東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)和西部經(jīng)濟區(qū)。［1］以福建省為主體的海西經(jīng)濟區(qū)作為一個新興的地域經(jīng)濟綜合體，南北與珠三角、長三角相鄰，東與臺灣隔海相望，西與江西內(nèi)陸腹地貫通，是中國沿海經(jīng)濟帶重要組成部分，因其特殊的地理位置以及與臺灣悠久的社會經(jīng)濟關(guān)系，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置。

2011年6月正式發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將海西經(jīng)濟區(qū)定位為國家重點開發(fā)區(qū)域，而國家重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是:支撐全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。同時，上述規(guī)劃中對海西經(jīng)濟區(qū)的功能定位是:兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》著重突出了海西經(jīng)濟區(qū)的定位，也為福建省的發(fā)展指明了方向。

自2004年提出“海西”這個概念之后，福建省經(jīng)歷了高速發(fā)展時期。如表1所示，截至2011年，福建省的國內(nèi)生產(chǎn)總值從2004年的5763．35億元上升至17560．18億元;財政總收入從2004年的622．57億元上升至2597．01億元;海洋經(jīng)濟總量進入全國沿海省市第3位，以福建為主體的海西經(jīng)濟區(qū)漸成規(guī)模。

表1 福建省2004～2011年相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)

但是，我們應(yīng)該看到，福建經(jīng)濟高速增長的背后，其對化石能源的消費及溫室氣體的排放量也急劇增加，能源消費總量由2004年的4527．80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2011年的10652．60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量也由2004年的1．11億噸上升到2011年的2．62億噸，這仍是以高能耗高碳排放為特征的高碳經(jīng)濟。然則對比周邊區(qū)域經(jīng)濟板塊，福建省的經(jīng)濟總量最小，在沿海九省市中排名倒數(shù)第二［3］，僅為珠三角經(jīng)濟區(qū)的一半，與長朱兩個三角洲的省份相比而言，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟落差明顯，且差距在逐年擴大。進入“十二五”以后，福建省將面臨經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型與資源環(huán)境保護博弈的新時期，如何進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢推進主體功能區(qū)建設(shè)，勢必要結(jié)合自身特點發(fā)展低碳經(jīng)濟，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

(二)福建省低碳發(fā)展的優(yōu)勢與不足

福建省目前處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，其主要特征是經(jīng)濟增速快、能源需求增速快和能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，其能源消費平均每年以10%的速度增長，這直接導(dǎo)致二氧化碳排放量的增加。通過引入Kaya恒等式［4］對福建省二氧化碳排放的影響因素分析，我們可以發(fā)現(xiàn)福建省發(fā)展低碳經(jīng)濟存在以下優(yōu)勢與不足。

1．碳強度與能源強度穩(wěn)步降低

碳強度，是指一國在一定時期內(nèi)二氧化碳排放量與單位GDP的比值，其反映了單位能源用量的碳排放量。從表2可以發(fā)現(xiàn)，福建省的碳強度指標(biāo)值由2005年的峰值2．30噸二氧化碳/萬元下降至2011年的最低值1．49噸二氧化碳/萬元，下降了35．2%。能源強度亦稱單位GDP能耗，是指一國(地區(qū))在一定時期單位GDP所消耗的能源量，通常以噸標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值來表示，主要反映技術(shù)水平、能源效率的重要指標(biāo)。如表2所示，福建省在經(jīng)歷2005年能源強度短暫上升后，其能源強度逐年減小，由2005年的0．94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元減少到2011年的0．61噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

表2 福建省2004～2011年碳排放影響因素

2．碳匯項目保持良好

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。截止至2012年6月，我國森林覆蓋率為20．36%。福建省自2008年之后，森林覆蓋率就保持在63．10%，遠遠高于全國平均水平。這一方面是因為福建省適合植樹的山林較多，有“八山一水一分田”之稱，另一方面是福建省作為集體林權(quán)制度改革的先行省份，早在2006年底就基本完成了“分山到戶”的主體改革。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年，福建省每年植樹造林的總面積都超過2000萬畝。而2012年建立的生態(tài)財力轉(zhuǎn)移支付制度，進一步健全了福建省生態(tài)環(huán)境保護機制。

3．人口與城鎮(zhèn)化率逐年上升

從能源消費影響因素看，一國(地區(qū))能源消費與該國(地區(qū))人口數(shù)量、GDP均呈顯著正相關(guān)，即隨著人口的增加，能源消費的總量也隨之增大。如表2所示，福建省的人口由2005年的3529萬增加至2011年的3720萬，這意味著福建省能源消費的總量也隨之增加，這在表2中也得到印證。在人口增加的同時，我國城鎮(zhèn)化也發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1．35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。截至2011年，福建省城鎮(zhèn)化率為58．1%，遠高于我國城鎮(zhèn)化率平均水平的51．27%，據(jù)莊貴陽等測算，城市化率每增加1%，將增加1300萬的城市人口，而城市人口的人均能源消耗是農(nóng)村人口的3．5倍。［5］

4．人均GDP逐年增加

由表2可知，福建省人均GDP從2004年的16331．40元增長到2011年的47204．78元，增長了2．89倍。據(jù)已有研究表明，人均CO2排放量和人均收入之間存在非線性關(guān)系，即在不同的收入階段，人們對環(huán)境的要求有所不同，低收入階段時，人們更關(guān)注物質(zhì)生活，對環(huán)境的要求不高，而隨著收入的提高，人們很可能轉(zhuǎn)而更關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，因此，兩者之間很可能存在倒U型關(guān)系。［6］至少到2020年，中國經(jīng)濟仍將持續(xù)快速增長，能源消費以及溫室氣體等的排放也將持續(xù)上升。［7］福建省同樣面臨著經(jīng)濟增速帶來的二氧化碳排放增加的壓力。

5．能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

能源結(jié)構(gòu)指能源總生產(chǎn)量或總消費量中各類一次能源、二次能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。由表3可知，福建省近8年來能源消費總量急劇增加，但能源消費結(jié)構(gòu)變化不大，歷年來以煤炭為主、石油為輔的化石能源消費量占總能源消費量比例接近90%，而低碳及零碳的天然氣、水電及風(fēng)電所占比例有所提升但增幅較小，尤其是太陽能光伏發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電利用極少。由于燃燒煤所產(chǎn)生的二氧化碳排放較其他燃料要高得多，福建省這種以煤為主要能源結(jié)構(gòu)的消費模式，呈現(xiàn)出明顯的“高碳”經(jīng)濟特征，給福建省低碳發(fā)展帶來了嚴重的二氧化碳減排壓力。［8］優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高低碳、零碳能源比例及能源利用率以減少碳排放量，對于福建省來說將面臨極大的挑戰(zhàn)。

表3 福建省2004～2011年能源消費構(gòu)成

6．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

從福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011年福建省三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為9．2%、51．6%、39．2%，歷年第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重始終在50%左右，相較同時期所處長三角的上海市，高出近9個百分點。數(shù)據(jù)表明，福建省的經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)來推動，工業(yè)作為高能耗產(chǎn)業(yè)，相較第三產(chǎn)業(yè)而言，對能源和資源的消耗量更大，對環(huán)境所造成的影響也更為嚴重?？梢?，福建省第二產(chǎn)業(yè)占主體地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將極大推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

(三)低碳經(jīng)濟與公共財政

外部性理論是通過經(jīng)濟政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的重要理論之一。外部性的存在破壞了市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致市場失靈。［9］同時，公共產(chǎn)品理論也是引導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要理論。

由本文之初對低碳經(jīng)濟實質(zhì)的解讀可知，在由高碳經(jīng)濟向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即低碳發(fā)展的過程中，存在著外部性與公共產(chǎn)品性質(zhì)，單靠市場的力量是不能達到資源的有效配置的，在市場失靈的情況下，就需要政府的力量介入。

公共財政則是政府在“市場失靈”領(lǐng)域的那股力量，它著眼于滿足社會公共需要，為社會提供公共產(chǎn)品，彌補“市場失靈”。由于低碳經(jīng)濟的發(fā)展中存在市場失靈，因此，需要公共財政的介入，充分發(fā)揮財稅政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的保障、調(diào)節(jié)及引導(dǎo)作用。這也是筆者選擇從公共財政視角來探析海西經(jīng)濟區(qū)低碳發(fā)展的原因。

二、福建省低碳發(fā)展的公共財政支持分析

(一)低碳發(fā)展的公共財政支持現(xiàn)狀分析

本文在這里將福建省發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政支持定義為政府的低碳財政支出，其內(nèi)涵就是公共財政對低碳領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的財政支出，具體體現(xiàn)為:第一，支持節(jié)能減排，包括設(shè)置節(jié)能減排專項資金、實施節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵政策、加強節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，通過推進交通節(jié)能和建筑節(jié)能，發(fā)展低碳城市。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持力度，運用財政獎勵、補助和差別電價政策，激勵落后產(chǎn)能淘汰。第三，加大環(huán)境整治，包括流域水環(huán)境保護和生態(tài)公益林保護，通過貸款貼息支持方式，推進污染物減排新技術(shù)新工藝，整合專項財政資金，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污染治理。第四，建立政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度，同時嚴格執(zhí)行國家優(yōu)先或強制采購節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的政策。第五，積極開發(fā)包括生物柴油、農(nóng)村沼氣和城市垃圾發(fā)電等可再生能源，推進風(fēng)電項目與LNG(Liquefied Natural Gas液化天然氣)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進清潔能源發(fā)展。［10］

總的來看，低碳財政支出主要有以下三部分構(gòu)成:第一，一般預(yù)算內(nèi)包括2006年之前的企業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出，2006年開始有了環(huán)境保護科目(2011年正式更名為節(jié)能環(huán)?？颇?以及農(nóng)林水事務(wù)支出;第二，基金預(yù)算內(nèi)包括散裝水泥專項基金、墻體材料專項基金、能源建設(shè)專項基金(2006年后更名為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出)、林業(yè)基金、育林基金、地方水利建設(shè)基金、中央水利建設(shè)基金(2007年納入預(yù)算科目)、森林植被恢復(fù)費、水資源補償費;第三，預(yù)算外資金中的環(huán)境保護(2011年后更名為節(jié)能環(huán)保)與農(nóng)林水事務(wù)支出。

表4 福建省2004～2011年低碳財政支出構(gòu)成

由表4可知，福建省的低碳財政總支出已由2004年的53．38億元上升到2011年的265．18億元，增加了396．8%。其中一般預(yù)算支出由2004年的49．22億元上升到2011年的245．83億元，基金預(yù)算由2004年的4．16億元上升到2011年的16．88億元，而預(yù)算外支出是逐年下降的，由2006年的6．33億元下降到2011年的2．47億元。相較表1可知，福建省的二氧化碳排放量也經(jīng)歷了一個快速上升的過程，由2004年的1．11億噸上升到2011年的2．62億噸，增加了136%。具體趨勢如圖1所示:

圖1 福建省2004～2011年低碳財政支出與二氧化碳排放量變動趨勢圖

2004年開始，伴隨著福建省工業(yè)化逐漸成熟，能源消耗急劇增長，這必然產(chǎn)生大量的二氧化碳排放，圖1所示的二氧化碳排放量變化趨勢與福建省經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。這一階段福建省低碳財政支出呈現(xiàn)明顯增幅，這與福建省經(jīng)濟、能源、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性在2004年以后呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢相關(guān)聯(lián)。隨著福建省經(jīng)濟發(fā)展進入快軌道，經(jīng)濟增長伴隨著的環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和能源消費之間的矛盾開始凸現(xiàn)，政府開始重視低碳領(lǐng)域的財政投入，但其投入所占GDP的比例和投入量的增幅仍然較小，需進一步加大投入力度。

圖2 福建省2004～2011年低碳財政支出與二氧化碳排放量散點圖

圖2中橫軸表示政府的低碳財政支出、縱軸表示二氧化碳排放量。如圖2所示，2004～2011年福建省政府低碳財政支出與二氧化碳排放量之間基本呈現(xiàn)線性變化趨勢，出現(xiàn)一直的增長趨勢。從線性相關(guān)的變化來看，低碳財政支出對二氧化碳排放量的變化產(chǎn)生了一定程度的影響:在二氧化碳排放量和政府低碳財政支出都相對較小的階段，呈現(xiàn)的直線線性關(guān)系斜率較大;隨著二氧化碳排放量的持續(xù)增加，政府低碳財政支出也不斷增加，當(dāng)政府低碳財政支出大于100億元，這個階段直線線性斜率逐漸變小，說明政府低碳財政支出對減緩二氧化碳排放量的增長起到了較為明顯的作用。

(二)多因素綜合作用的低碳財政支出影響分析

結(jié)合前文關(guān)于福建省低碳發(fā)展影響因素的分析，已有的研究表明，構(gòu)成國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各要素，如人口(包括人口總量、結(jié)構(gòu))、GDP、能源消耗、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域差異、技術(shù)進步等的狀況直接影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展，而政府低碳財政支出能夠直接作用于這些要素，從而促進整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)低碳化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)的低碳化發(fā)展道路。

由于對低碳經(jīng)濟發(fā)展造成影響的因素是多方面的，本部分研究依然選取二氧化碳排放量這一影響低碳經(jīng)濟最關(guān)鍵、最可量化的因素作為衡量低碳經(jīng)濟發(fā)展的定量研究指標(biāo)?？偟膩砜?，本研究主要探討低碳財政支出這一因素對碳排放量的影響，同時考慮GDP、城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費等經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生變量對碳排放量的影響。［11］由于相較于低碳財政支出，二氧化碳排放量總值相對較小，我們將二氧化碳排放量的增長率(rco)設(shè)定為模型的被解釋變量，相應(yīng)的選擇低碳財政支出(ex)、城鎮(zhèn)人口(pop)以及居民消費(con)作為解釋變量。［12］最終面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定如下:

其中:方程左邊rcoit表示二氧化碳排放量的增長率。方程右邊exit、popit和conit分別表示低碳財政支出、城鎮(zhèn)人口和居民消費支出。α度量了低碳財政支出對二氧化碳排放量增長率的影響，β1度量了城鎮(zhèn)人口對二氧化碳排放量增長率的影響，β2度量了居民消費支出對二氧化碳排放量增長率的影響。C為常數(shù)項，εit是擾動項。

運用GMM估計模型，得到上述面板數(shù)據(jù)模型的參數(shù)以及對應(yīng)的t值，根據(jù)參數(shù)估計量的t檢驗具有穩(wěn)健性。具體估計結(jié)果如表5所示:

表5 GMM估計的面板數(shù)據(jù)模型結(jié)果

從表5中可以看出，α表征的是政府低碳財政支出對二氧化碳排放量增長率的影響。由α=-6．02e-07可以得知，政府低碳財政支出每增加一個百分點，對二氧化碳排放量增長率的抑制作用為6．02e-07個百分點，即將降低6．02e-07個百分點的二氧化碳排放量增長率，也就是說減緩二氧化碳排放量的增長。通過分析β1，即表征城鎮(zhèn)人口對二氧化碳排放量增長率的影響程度來看，城鎮(zhèn)人口每增加一個百分點，二氧化碳排放量增長率隨之增加4．169e-04個百分點。而對于β2而言，即表征居民消費傾向的居民消費支出對二氧化碳排放量增長率的影響，居民消費每增長一個百分點，二氧化碳排放量增長率會增加1．15e-04個百分點?？偟膩砜闯擎?zhèn)人口的增加對二氧化碳排放量增長率增加的影響最大。最后通過系數(shù)的對比，在綜合效應(yīng)影響下，政府的低碳財政支出還是發(fā)揮了一定的作用。

(三)低碳發(fā)展的公共財政支持存在不足

福建省對發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政支持，即政府的低碳財政支出，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推進節(jié)能減排和能源利用效率的提高、促進可再生能源發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面取得了積極成效。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)要求來看，當(dāng)前公共財政支持仍然存在著一些不足。

1．公共財政支持投入力度尚待加強

政府的公共投入是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。但是福建省支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政資金投入略顯不足，以2011年為例，用于節(jié)能環(huán)保的公共資金僅占政府年度支出的1．73%，加上企業(yè)投資、民間投資以及其他資金，該項公共投入的資金仍然有限。結(jié)合福建省未來的需求以及發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求來看，要實現(xiàn)到2015年，福建省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17．5%，用于節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的公共投入還需要進一步加大。

2．公共財政支持手段單一

從財政支出來看，除去預(yù)算內(nèi)財政用于節(jié)能環(huán)保的專項資金對低碳領(lǐng)域相關(guān)項目的支持外，缺少其他政策手段予以支持。由于我國當(dāng)前仍未設(shè)立環(huán)境稅，現(xiàn)行稅制對發(fā)展低碳經(jīng)濟的直接作用較為有限。省級稅中考慮環(huán)境保護因素而采取的稅收優(yōu)惠措施，基本上是限于減稅和免稅，并沒有充分利用加速折舊等間接稅收優(yōu)惠方式，影響了稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

3．管理與績效有待提高

公共財政資金投入效率不高，用于節(jié)能減排及環(huán)境整治的相關(guān)資金存在挪用浪費現(xiàn)象。部分節(jié)能減排治理設(shè)施無法正常運作，未能夠有效發(fā)揮其應(yīng)有治理效果，直接影響了資金的使用效率。另外，由于地方政府單純以GDP的增長為目標(biāo)，缺乏硬性低碳考核的約束，低碳財政政策在具體實施中難以落實，從而影響了相關(guān)政策執(zhí)行效果。

三、政策建議

就目前來看，福建省公共財政在海西經(jīng)濟區(qū)低碳發(fā)展的過程中起到了良好的促進作用，但相對于“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展要求而言，福建省公共財政支持體系需要依照科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性的原則進一步完善［13］，并從法律、行政、經(jīng)濟等多角度全方位、多層次綜合采取措施加以引導(dǎo)，從而推進福建省科學(xué)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“低碳”跨越發(fā)展。針對目前影響福建省低碳經(jīng)濟發(fā)展因素及支持低碳發(fā)展公共財政支持體系的客觀分析，筆者提出以下幾點政策建議。

(一)加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共投入

近年來，福建省低碳財政支出不斷增加，但是占財政支出的比重仍然偏低。政府支出是低碳經(jīng)濟發(fā)展資金的根本保證，福建省應(yīng)加大財政資金對低碳發(fā)展的支持力度，并對低碳財政資金使用進行優(yōu)化。具體來看:首先是優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項基金，整合建立穩(wěn)定的節(jié)能投入渠道，對新能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)加大財政的公共投入，引導(dǎo)扶持企業(yè)節(jié)能項目的展開，并加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;其次是鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，增加節(jié)能技術(shù)研發(fā)的政府預(yù)算投入，對從事低碳技術(shù)研究、開發(fā)、投資和建設(shè)的企業(yè)進行補貼，同時加大對新能源產(chǎn)品的補貼，促進可再生能源的開發(fā)與利用;最后是加大財政對具有公共效應(yīng)的財政項目的補貼，包括對節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的補貼支持，推進大型公共建筑和現(xiàn)有居住建筑的節(jié)能改造，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用以及政府在公共交通領(lǐng)域推廣和使用新能源汽車等。

(二)對現(xiàn)有稅制進行調(diào)整與創(chuàng)新

目前稅制中，與環(huán)境和能源有關(guān)的稅種有八個:增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和城市維護建設(shè)稅，除去資源稅與固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅涉及到環(huán)保問題，其他稅種作用并不明顯。作為省級以下的低碳財政支持，福建省如何對現(xiàn)有稅制進行調(diào)整與創(chuàng)新就尤為重要了。具體思路如下:一是對于消費稅，以及可以勉強歸入環(huán)境稅的資源稅、車船使用稅及城市建設(shè)維護稅等進行調(diào)整，包括擴大征稅范圍、提高稅率、改變計稅依據(jù)等;二是考慮環(huán)境保護因素而采取稅收優(yōu)惠措施，不再限于減稅和免稅，要充分利用加速折舊和投資退稅間接式稅收優(yōu)惠方式，以期調(diào)動各方發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性，保證稅收優(yōu)惠政策措施的實施效果。［14］

圖3可以看出，白糖添加量對酸奶品質(zhì)的影響極為明顯。感官評分隨白糖添加量的添加呈現(xiàn)先升后降的趨勢，白糖添加量為7%時，感官評分最高；當(dāng)糖添加量增至9%時，酸奶口感過甜；添加量為13%時，酸奶凝乳不均勻、稠厚感差、甜度無法適口。因此7%的糖添加量最為合適。

(三)完善低碳政府考核體系及低碳化財政政策的績效評價

為了推動地方政府進一步樹立正確的低碳發(fā)展理念，提高效能。近期，福建省可以參考已存在的考核制度，如浙江省制定的低碳經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和計量規(guī)范，雖然缺乏法律約束，但在一定程度上為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了有力保障。長遠來看，福建省應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，因地制宜，對省級以下各部門發(fā)展低碳經(jīng)濟建立完善的考核制度、量化的目標(biāo)和進度報告制度［15］，并做出具體的成本收益預(yù)算方案。

隨著更多財力向低碳領(lǐng)域傾斜，如何提高財政資金的使用效率就尤為重要。即對于財政政策，不能只重視財政資金投入帶來的激勵，更要重視由此產(chǎn)生的效果。福建省應(yīng)將激勵與約束結(jié)合起來，定期對財政政策工具的效果進行評價，以提高財政政策效應(yīng)，確實推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。具體而言:首先要建立科學(xué)的績效評估體系，明確各級政府和主管部門的績效管理責(zé)任;其次建立并完善與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的評價指標(biāo)和認證制度，通過財政監(jiān)督制度全程監(jiān)控低碳資金的使用過程，提升低碳財政資金的使用效益。

(四)優(yōu)化綠色政府采購制度

政府采購具有較強的社會引導(dǎo)功能和間接激勵功能，應(yīng)該說，政府對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)先采購在一定程度上推進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。就福建省綠色政府采購而言:首先要完善綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)認證制度，在現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證制度上，逐步建立科學(xué)化、精細化的認證產(chǎn)品采信機制和分級機制，科學(xué)選擇政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品;其次是完善綠色采購的清單制度，依據(jù)環(huán)境標(biāo)志，逐步擴大綠色采購清單范圍，實行采購清單的動態(tài)調(diào)整機制，及時將符合采購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品納入清單，以便于各地市級政府的“綠色采購”。這種政府對各類節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的采購，可以有效地促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及推動公眾對節(jié)能產(chǎn)品的消費，從而間接地支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)補償機制

針對目前低碳發(fā)展的要求，福建省需要進一步加大省級財政生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付力度，同時完善已有的生態(tài)財力轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)環(huán)境與生態(tài)保護建設(shè)的需要，對各類生態(tài)功能區(qū)實行財政補助，通過“分類分檔、激勵獎補”的體制加大對非沿海欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)(如南平、三明和龍巖等)的政策傾斜。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付分配方法。繼續(xù)探索生態(tài)功能保護、環(huán)境(水、氣)質(zhì)量改善等兩大類指標(biāo)以外的指標(biāo)，以及改進兩大類指標(biāo)內(nèi)的二級指標(biāo)，使指標(biāo)反映能更加全面;科學(xué)合理地進行指標(biāo)權(quán)重分配，使考核指標(biāo)更加合理地反映生態(tài)環(huán)保水平。

注釋:

［2］有關(guān)福建省二氧化碳排放量計算:考慮到本文研究的內(nèi)容是對公共財政支出和低碳經(jīng)濟發(fā)展總體水平的估算，因而不對各類能源消費碳排放情況做具體測算，采用經(jīng)過加權(quán)平均的能源消費總量轉(zhuǎn)化系數(shù)計算福建省2004～2011年的二氧化碳排放總量，為結(jié)合我國國情，采用中國國家發(fā)改委能源研究所的推薦數(shù)據(jù)2．4567進行計算。

［3］2011年沿海九省市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為:遼寧省22025．9億元，河北省24228．2億元，山東省45429．2億元，江蘇省48604億元，上海市19195．7億元，浙江省32000億元，福建省17560億元，廣東省53000億元，廣西省11714．4億元。

［5］莊貴陽、鄭艷:《中國推行節(jié)能減排與地毯城市建設(shè)的宏觀背景》，http://www．chinacity．org．cn/cstj/fzbg/50276．html。

［6］這一理論也被稱為環(huán)境庫茲涅茲曲線(Environmental Kuznets Curve，EKC)假說。有關(guān)環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究，可參考Grossman and Krueger(2005)、Maddison(2006)、黃瑩等(2009)等文獻。

［7］林伯強:《危機下的能源需求和能源價格走勢以及對宏觀經(jīng)濟的影響》，《金融研究》2010年第1期。

［8］張德勇:《促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策》，《稅務(wù)研究》2010年第6期。

［9］肖勝明:《引導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展的機制研究》，《財政研究》2010年第5期。

［10］福建省財政科學(xué)研究所課題組:《福建發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策研究》，《福建財會研究》2011年第3期。

［11］杜立民:《我國二氧化碳排放的影響因素:基于省級面板數(shù)據(jù)的研究》，《南方經(jīng)濟》2010年第11期。

［12］該部分數(shù)據(jù)來源是福建省9個地級市的數(shù)據(jù)，時間跨度為2005-2011年，共7年的平行面板數(shù)據(jù)。各地市的低碳財政支出來源于各地級市統(tǒng)計局公布的年度報表，城鎮(zhèn)人口和居民消費支出來源于《福建統(tǒng)計年鑒》(2006-2012)。

［13］鄧子基:《低碳經(jīng)濟與公共財政》，《當(dāng)代財經(jīng)》2010年第4期。

［14］鄧子基、楊志宏:《低碳經(jīng)濟與稅制改革》，《財政研究》2011年第8期。

［15］史達:《我國省級低碳經(jīng)濟的財政支持政策研究》，《財政研究》2011年第1期。

［責(zé)任編輯:黃艷林］

F062．6

A

1002-3321(2014)02-0057-07

2013-12-17

福建省社科規(guī)劃重點項目“完善福建財政體系研究”(2012A005);福建省社科規(guī)劃重點項目“完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度研究”(2012A012)。

林陽衍，男，福建莆田人，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)專業(yè)博士研究生。