劉巖+梁雪美

供給制，是中共取得全國政權(quán)以前，在工作人員中普遍實(shí)行的一種生活保障制度。供給的范圍，包括革命隊伍中每個人的吃、穿、用、行、健康保障等必需品和一些零用津貼；還包括按黨組織規(guī)定的條件，在革命隊伍中結(jié)婚后所生子女的生活費(fèi)、保育費(fèi)等。供給制是一種按需平均分配的形式，帶有戰(zhàn)時共產(chǎn)主義分配制度的色彩，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，對于中國革命的勝利發(fā)揮過重要的保障作用。

中共在革命隊伍中實(shí)行供給制，最初源于軍隊。從土地革命戰(zhàn)爭開始，經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，到新中國成立初期28年的實(shí)踐，解放軍的供給制逐漸走向規(guī)范。1955年，在國家生產(chǎn)發(fā)展、財政經(jīng)濟(jì)條件有所改善的形勢下，軍隊和全國一樣，實(shí)行了工資制（軍隊當(dāng)時稱薪金制），供給制在解放軍干部隊伍中的使命光榮終結(jié)。

供給制的特點(diǎn)是，按不同環(huán)境、不同任務(wù)、不同人員、不同崗位，規(guī)定不同的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。全軍的供給標(biāo)準(zhǔn)，除了新中國成立初期和戰(zhàn)爭年代某些時候?qū)δ骋环矫娴膯栴}，由中央軍委或相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定外，一般都由各戰(zhàn)略單位或某些獨(dú)立單位自行規(guī)定。本文記述的內(nèi)容，凡中央軍委或相關(guān)部門有統(tǒng)一規(guī)定的，運(yùn)用全軍性史料；凡全軍沒有統(tǒng)一規(guī)定的，選用具有代表性的某些地區(qū)性史料。

伙食（給養(yǎng)）的供給制度

關(guān)于官兵伙食的供給制度，在現(xiàn)存歷史檔案中，能夠查到這方面制度性的最早行文是，1933年7月30日中央革命軍事委員會（以下簡稱“中革軍委”）頒發(fā)的《紅軍官兵伙食、技術(shù)津貼、被裝、撫恤和零用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)令》。

“大鍋飯”時期的供給標(biāo)準(zhǔn)

1928年11月25日，毛澤東在寫給中共中央的報告中說，紅軍“除糧食外，每天每人只有五分大洋的油鹽柴菜錢，還是難乎為繼”。這種伙食標(biāo)準(zhǔn)，在1933年中革軍委的《訓(xùn)令》中用法規(guī)的形式規(guī)范了下來。《訓(xùn)令》指出，伙食費(fèi)包括“供造飯買油鹽柴菜米面等用（炒菜燒茶水之柴在內(nèi)）”。

其標(biāo)準(zhǔn)如下。前方部隊：在蘇區(qū)時發(fā)現(xiàn)品給養(yǎng)，每人每日發(fā)米1斤6兩，外加油鹽柴菜錢，大洋4分。如到白區(qū)作戰(zhàn)，發(fā)代金給養(yǎng)，每人每日大洋1角2分。后方部隊：實(shí)行現(xiàn)品給養(yǎng)，工作人員和機(jī)關(guān)部隊，每人每日發(fā)米1斤4兩。特殊情形時以代金給養(yǎng)。運(yùn)輸隊：每人每日發(fā)米1斤6兩?？喙り牐好咳嗣咳瞻l(fā)米1斤2兩（出差時加2兩）。傷病員：每人每日發(fā)米1斤4兩。油鹽柴菜錢：傷病員每人每日發(fā)大洋1角，其他人員每人每日發(fā)大洋4分。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各部隊伙食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大都沿用紅軍時期的辦法。如1938年5月30日，新四軍頒發(fā)的《各級人員薪金、生活費(fèi)、津貼等待遇的規(guī)定》中，對伙食標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是：“第一，有軍米發(fā)時每日每人1角；第二，沒有軍米發(fā)時每人每日1角5分；第三，傷病員有米發(fā)時每日每人1角5分，否則每人每天2角?！?/p>

解放戰(zhàn)爭時期的“中灶”供給標(biāo)準(zhǔn)

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)不斷擴(kuò)大，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)狀況日益改善，解放軍大部分單位從解放戰(zhàn)爭后期開始，實(shí)行了“中灶”制度，將原有的伙食標(biāo)準(zhǔn)稱為“大灶”，另外增加了“中灶”標(biāo)準(zhǔn)。從筆者掌握的資料中，實(shí)行“中灶”制度較早的地區(qū)是華東解放區(qū)。

享受中灶待遇的對象。1948年7月14日，華東財經(jīng)辦事處發(fā)出《關(guān)于中灶之設(shè)立規(guī)定的通知》，規(guī)定“野戰(zhàn)軍與地方主力基干兵團(tuán)團(tuán)級以上之干部，與各軍分區(qū)以上機(jī)關(guān)內(nèi)之部長、處長（副職同），及等于團(tuán)級之干部”，“地委委員、部長及專員以上之干部及等于專員、地委委員、部長以上之干部”，從9月1日起，享受中灶待遇。

中灶供給標(biāo)準(zhǔn)及享受辦法。菜金標(biāo)準(zhǔn)：每人每日細(xì)菜1斤（細(xì)菜價格照粗菜價格加倍計），油鹽各5錢，豬肉2兩。糧草標(biāo)準(zhǔn)：按原定標(biāo)準(zhǔn)糧食發(fā)細(xì)糧，燒草每人每日3.5斤。享受方法：中灶待遇必須集體吃飯方得享受。但如人數(shù)過少或其他特殊原因不便設(shè)立中灶者，除在本單位搭伙外，可將其超過普通菜金之多余部分集體另行添菜，或折發(fā)代金交個人自行處理。

解放戰(zhàn)爭時期的“中小灶”供給標(biāo)準(zhǔn)

1948年12月21日，華北軍區(qū)政治部頒發(fā)《關(guān)于干部中小灶待遇的暫行規(guī)定》，從12月1日起生效。

享受中灶待遇的條件：團(tuán)一級干部及旅以上機(jī)關(guān)之正副科長及旅之供給、衛(wèi)生之正副處長、政委。在縱隊以上機(jī)關(guān)，縱隊之司、政本部機(jī)關(guān)，兵團(tuán)司、政、后勤分部之本部機(jī)關(guān)，華北軍區(qū)之司、政、后勤、供給、衛(wèi)生、兵站部之本部機(jī)關(guān)及學(xué)校之工作干部，滿10年以上排級干部歷史者。凡從事于譯電、報務(wù)、機(jī)務(wù)、醫(yī)務(wù)（醫(yī)生、司藥、看護(hù)長、化驗(yàn)員、專門護(hù)士、助產(chǎn)士）、文藝（文學(xué)、音樂、美術(shù)、戲?。?、電影、攝影、教員、會計、繕印等工作人員連續(xù)工作滿8年者。外來之電訊、醫(yī)務(wù)、文藝等各科之高級技術(shù)人員。參加本軍滿15年現(xiàn)任排級干部者，或參加本軍滿10年、年齡滿50歲者。

享受小灶待遇的條件：旅一級以上干部均為小灶待遇。外來之醫(yī)務(wù)、電訊、文藝等各科之專家為小灶待遇。

新中國成立后全軍統(tǒng)一規(guī)定的“中小灶”供給標(biāo)準(zhǔn)

1951年1月15日，中央軍委總干部管理部頒發(fā)《關(guān)于中小灶待遇暫行規(guī)定》。5月25日，該規(guī)定又作了某些修訂，全軍統(tǒng)一執(zhí)行到1955年實(shí)行薪金制為止。

享受中灶待遇的條件：

（一）凡部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校之團(tuán)級干部。

（二）凡具有10年斗爭歷史之營級干部，曾任營級工作滿4年者。

（三）凡任排級干部10年，或任排級以上干部共10年者。

（四）凡年滿40歲之營、連干部，與年滿45歲之排級干部，均具有12年之斗爭歷史者。

（五）凡一直從事機(jī)要、機(jī)務(wù)、報務(wù)、醫(yī)務(wù)、測繪、氣象、會計（包括審計）、檔案、印寫、秘書（包括書記）、教員、研究員、編輯、記者、文藝（文學(xué)、音樂、美術(shù)、戲劇、攝影、放映）等某項(xiàng)工作或同一業(yè)務(wù)性質(zhì)之不同工作（均系相當(dāng)排以上職務(wù)）8年以上，并能掌握業(yè)務(wù)安心工作者。

（六）凡系“雙十二”以前，脫離生產(chǎn)，參加革命工作之干部、戰(zhàn)士，現(xiàn)仍繼續(xù)工作者。

（七）凡具有8年革命斗爭歷史，現(xiàn)任營、連、排級之干部，曾因多次作戰(zhàn)負(fù)傷，而嚴(yán)重影響身體健康者，或因從事革命工作，被反革命嚴(yán)刑殘害，而立場堅定，致患疾病，長期不能恢復(fù)健康者。

（八）凡外來之電訊、醫(yī)務(wù)、文藝等各種高級技術(shù)人員及教授為供給制者。

（九）凡評為中級軍事教員，甲、乙等外文翻譯者。

享受小灶待遇的條件：

（一）凡部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校之準(zhǔn)師級以上干部。

（二）凡任團(tuán)級干部滿6年者。

（三）凡一直從事機(jī)要、機(jī)務(wù)、醫(yī)務(wù)、秘書工作（均系相當(dāng)排以上職務(wù)）14年以上，并能掌握業(yè)務(wù)安心工作者。

（四）凡具有15年革命斗爭歷史之團(tuán)級以上干部，曾因多次作戰(zhàn)負(fù)傷，而嚴(yán)重影響身體健康者，或從事革命工作，被反革命嚴(yán)刑殘害，而立場堅定，致患疾病，長期不能恢復(fù)健康者。

（五）凡外來之電訊、醫(yī)務(wù)、文藝等各種專家，屬供給制者。

（六）凡評為高、上級軍事教員，優(yōu)等外文翻譯者。

津貼（零用錢）制度

土地革命戰(zhàn)爭時期的津貼制度

1928年11月25日，毛澤東在寫給中共中央的報告里，提到“從軍長到伙夫……發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角”。當(dāng)時紅軍官兵每月除吃穿外，每人發(fā)的幾角零用錢，是從伙食的節(jié)余部分中平均分發(fā)的，名曰“伙食尾子”。在中國人民革命軍事博物館里，陳列著朱德、康克清捐出的文物，其中有3塊銀圓，那是他倆在長征中分得的“伙食尾子”。

“零用費(fèi)”正式列入解放軍的供給標(biāo)準(zhǔn)，目前能夠查到的正式文件是1933年《紅軍官兵伙食、技術(shù)津貼、被裝、撫恤和零用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)令》。《訓(xùn)令》指出，零用費(fèi)的性質(zhì)是：“發(fā)給各個指揮員、戰(zhàn)斗員、工作員作為本身零星使用之費(fèi)（草鞋費(fèi)在內(nèi)）。”但文件未列出零用費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只是說“此項(xiàng)費(fèi)軍委按照經(jīng)濟(jì)狀況臨時決定命令發(fā)之”。事實(shí)上，那時的零用錢，無固定標(biāo)準(zhǔn)，錢多則多發(fā)，錢少則少發(fā)，無錢則不發(fā)。

紅軍長征到達(dá)陜北以后，重新實(shí)行津貼制度，此后津貼的供給標(biāo)準(zhǔn)都有具體規(guī)定，但經(jīng)濟(jì)條件不允許時也可以緩發(fā)或不發(fā)。

西北軍委實(shí)行的津貼制度

1936年9月30日，西北軍委（中央紅軍到達(dá)陜北后于1935年11月3日成立）發(fā)出《關(guān)于在高級干部中實(shí)行津貼制度的指示》稱：

準(zhǔn)備實(shí)行干部津貼制度的籌劃中，由于目前經(jīng)濟(jì)條件尚不富裕，決定從十月起先在高級干部小范圍內(nèi)開始實(shí)行津貼制度，其規(guī)定如下：

1.第一級每月每人津貼5元。計發(fā)毛、周、彭、王、林、劍英、云逸、尚昆、左、聶、徐、程（分別指毛澤東、周恩來、彭德懷、王稼祥、林彪、葉劍英、張云逸、楊尚昆、左權(quán)、聶榮臻、徐海東、程子華）12人。

2.第二級每月每人津貼4元。計發(fā)瑞卿、□□、□□、□□、□□、湘舲（即李濤）、劉曉、朱瑞、小平、首道、周昆、國平12人（第二至第五人，電文模糊難以辨認(rèn)，他們可能是紅一方面軍參謀長聶鶴亭、紅一軍團(tuán)副軍團(tuán)長陳光、紅一軍團(tuán)政治部副主任羅榮桓、紅十五軍團(tuán)副政委高崗。朱德、劉伯承、賀龍、任弼時、徐向前、張國燾等隨紅二、四方面軍長征尚未到達(dá)陜北，故名單中空缺）。

3.野戰(zhàn)軍參謀長、兩軍團(tuán)參謀長及鵬飛、振球、如冰、至成、文楷、周桓等人。

4.以上各員按其所在機(jī)關(guān)部隊，由供給機(jī)關(guān)按月照給。

5.其他各專門人員及學(xué)校的津貼另行規(guī)定。津貼的干部其身體多次帶傷或因多疾病衰弱的，酌速電告，將分別津貼，其級數(shù)分3元、2元、1元三等。西線由彭司令員規(guī)定，其他方面由軍委規(guī)定。

新四軍頒發(fā)的津貼標(biāo)準(zhǔn)

1938年5月30日，新四軍軍長葉挺、副軍長項(xiàng)英署名，頒布《各級人員薪金、生活費(fèi)、津貼等待遇的規(guī)定》。津貼標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）一般人員津貼費(fèi)（伙食費(fèi)另外）

1.正副軍長，正副參謀長，正副政治部主任，正副支隊長，支隊正副參謀長，正副政治部主任，正副團(tuán)長，團(tuán)參謀長，團(tuán)政治處主任，軍部各處正副處長，分站站長，軍政治部各部正副部長5元。

2.正副營長、教導(dǎo)員，軍部各處，軍政治部各部，支隊司令部、政治部的科長，支隊和團(tuán)的軍需長、副官主任，分站派出所長，各種教員4元。

3.正副連長、政治指導(dǎo)員，軍部各處，軍政治部，支隊司令部、政治部的所有參謀、副官、軍需、政治工作員及團(tuán)的軍需、副官和各部書記、譯電員、兵站職員，醫(yī)院職員3.5元。

4.正副排長，特務(wù)長，司書、文書、司號長、號目3元。

5.衛(wèi)士、司號員、理發(fā)員、看護(hù)員、炊事員、運(yùn)輸員，各連隊的班長、戰(zhàn)斗員、飼養(yǎng)員、勤務(wù)員、通訊員、電話員2元。

（二）技術(shù)人員津貼費(fèi)（伙食費(fèi)另外）

1.電臺人員：第一等（報務(wù)、機(jī)務(wù)都能切實(shí)負(fù)責(zé)，工作歷史很久）15元。第二等（報務(wù)、機(jī)務(wù)均好，且能修理小的毛?。?2元。

2.醫(yī)務(wù)人員：第一等（正式醫(yī)生）15元。第二等（內(nèi)外科缺一者）12元。第三等（內(nèi)外科均能但不精者）8元。

八路軍頒發(fā)的津貼標(biāo)準(zhǔn)

1938年12月21日，八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷、參謀長左權(quán)署名，頒發(fā)《各級津貼之規(guī)定》。內(nèi)容為：

查各部津貼開支不一，以致影響整個經(jīng)濟(jì)。為統(tǒng)一各部之津貼，特規(guī)定各部各級干部之津貼數(shù)目如下：

（一）正副師長、政委、參謀長、參謀處長，政治部主任、副主任，各部長，師供給部長、政委，正副旅長、政委5元。

（二）各科處、團(tuán)營長、政委、旅團(tuán)參謀長、旅團(tuán)政治處主任、教導(dǎo)員、供給處主任4元。

（三）各級股長、參謀、科員、干事、秘書、特派員、營支書、技術(shù)書記、測繪員、隊長、連長、政指3元。

（四）排長、文書、收發(fā)員、理發(fā)員、管理班長、司號長、號目、文化教員、衛(wèi)士長2元。

……

（九）電臺、衛(wèi)生部醫(yī)務(wù)人員及各學(xué)校、教導(dǎo)隊津貼另定。

（十）各級技術(shù)人員除開支應(yīng)得津貼外，不再另加發(fā)1元。

八路軍總部的津貼標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)后，因前方部隊經(jīng)費(fèi)困難，確定從1939年3月起停發(fā)津貼。4月13日，八路軍總部發(fā)出《關(guān)于津貼與鞋襪費(fèi)的規(guī)定》，通報了這一決定：“前方津貼雖規(guī)定，但因經(jīng)費(fèi)困難，總直、抗大和各醫(yī)院及各師三月份均停發(fā)津貼，僅每人發(fā)鞋襪費(fèi)5角。劉師一、二、三月均未發(fā)津貼，三個月共只發(fā)鞋襪費(fèi)1元。路東部隊從去年十二月起至今未發(fā)分文。總部已有令從三月份起停發(fā)津貼，每月5毛鞋襪費(fèi)，月底依經(jīng)濟(jì)情況決定。”

解放戰(zhàn)爭期間各戰(zhàn)略區(qū)的津貼標(biāo)準(zhǔn)

解放戰(zhàn)爭時期，各人民軍隊一律改稱中國人民解放軍，原來由八路軍總部和新四軍軍部分別規(guī)定供給制度的辦法，改由各戰(zhàn)略區(qū)自行規(guī)定。

1948年1月16日，華北軍區(qū)前身一部分的晉察冀軍區(qū)，頒發(fā)《野戰(zhàn)軍干部戰(zhàn)士津貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定“無論干部和戰(zhàn)士，每人每月小米6斤，另外每人每年加發(fā)毛巾兩條”。1949年初，華北軍區(qū)將《標(biāo)準(zhǔn)》擴(kuò)大到全軍區(qū)所有野戰(zhàn)軍和地方部隊，內(nèi)容也有所調(diào)整，原文如下：

1.戰(zhàn)士津貼：①肉1斤，折合小米5斤；②黃煙半斤，價值25元；③肥皂1/3條，價值13元；④牙粉2/3包，價值23元；⑤牙刷1/6把，價值3元。共計折米7.625斤。

2.連排級干部：除黃煙改發(fā)五包紙煙外，其余與戰(zhàn)士同。五包紙煙價值125元，全部折米10.75斤。

3.營團(tuán)級干部：除黃煙改發(fā)十包紙煙外，其余與戰(zhàn)士同。十包紙煙價值250元，全部折米14.656斤。

4.師以上干部：除黃煙改發(fā)十五包紙煙外，其余與戰(zhàn)士同。十五包紙煙價值375元，全部折米22.931斤。

1949年8月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委后方勤務(wù)部頒發(fā)《中國人民解放軍供給標(biāo)準(zhǔn)草案》，規(guī)定全軍從4月1日起的津貼方案沿用華北軍區(qū)的上述標(biāo)準(zhǔn)。

新中國成立初期全軍統(tǒng)一實(shí)行的津貼標(biāo)準(zhǔn)

1951年3月1日，中央軍委后方勤務(wù)部頒發(fā)的《中國人民解放軍1951年度陸軍供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，干部每人每月的津貼在原有基礎(chǔ)上，增加4斤米、4方尺布。以北京市1952年2月的物價折算，干部每人每月津貼是排連級干部3.67元（當(dāng)時為舊幣3.67萬元，本文一律折算為新幣，下同），營團(tuán)級干部5.02元，師以上干部6.47元。

1952年3月，中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)《軍隊干部津貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，分為九等二十一級。一等一級：軍委主席、副主席、總司令，300元。二等一級：大軍區(qū)級，240元。二等二級：軍委委員，200元。三等一級：正兵團(tuán)級，176元。三等二級：副兵團(tuán)級，144元。三等三級：準(zhǔn)兵團(tuán)級，128元。四等一級：正軍級，80元。四等二級：副軍級，72元。四等三級：準(zhǔn)軍級，64元。五等一級：正師級，52元。五等二級：副師級，44元。五等三級：準(zhǔn)師級，36元。六等一級：正團(tuán)級，28元。六等二級：副團(tuán)級，24元。六等三級：準(zhǔn)團(tuán)級，20元。七等一級：正營級，15.6元。七等二級：副營級，12.6元。八等一級：正連級，9.6元。八等二級：副連級，7.6元。九等一級：正排級，6.6元。九等二級：副排級，5.6元。

1952年7月，軍委總后勤部頒發(fā)《1952年中國人民解放軍陸軍供給標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定解放軍干部按等級實(shí)行工資分津貼辦法，并以當(dāng)時固定工資分值折合發(fā)給人民幣。固定工資分值，最高的軍委主席為1322分，最低的副排級為42分，折合成人民幣后，軍委主席、副主席，313.31元。大軍區(qū)司令員、政治委員，266.26元。軍委委員，234.97元。正兵團(tuán)級，203.67元。副兵團(tuán)級，172.37元。準(zhǔn)兵團(tuán)級，141.07元。正軍級，109.78元。副軍級，99.34元。準(zhǔn)軍級，88.68元。正師級，67.81元。副師級，57.38元。準(zhǔn)師級，46.95元。正團(tuán)級，35.57元。副團(tuán)級，29.16元。準(zhǔn)團(tuán)級，25.13元。正營級，18.73元。副營級，16.60元。正連級，14.46元。副連級，12.33元。正排級，10.91元。副排級，9.96元。

1953年1月9日，總后勤部頒發(fā)《中國人民解放軍陸軍供給標(biāo)準(zhǔn)》，正團(tuán)級（含）以下干部的工資分略有增加，如副排級的工資分由42分增加到57分。按當(dāng)時工資分值0.2473元計算，軍委主席、副主席為326.93元，副排級為14.10元，中間各級較前都有所增加，從略。

干部保健制度的建立與實(shí)施

干部保健，是解放軍供給制時期保障干部身體健康、維持戰(zhàn)斗力的重要措施，從1939年開始正式形成制度，一直沿用到1955年實(shí)行薪金制為止。其性質(zhì)既有按需（健康狀況）分配，也有按勞（斗爭歷史）分配的屬性，既可以解決實(shí)際問題，也能起到精神激勵的作用。

干部保健制度的建立

1939年，中央軍委總政治部發(fā)出的《關(guān)于干部保健問題的指示》稱，“遵照中央指示，為統(tǒng)一關(guān)心干部的健康，并按現(xiàn)有物資條件，進(jìn)行必要的一定范圍內(nèi)的干部保健事宜”。

《指示》規(guī)定：凡營以上在職干部有下列情形之一者均在保健之列：1.因傷病或被捕出獄后體力極為衰弱者。2.因公積勞體力極為衰弱者。3.患慢性病者。4.年老者。保健費(fèi)分經(jīng)常的與臨時的兩類。保健費(fèi)之多寡依疾病之輕重，身體之強(qiáng)弱，斗爭歷史之長短，所負(fù)任務(wù)及對革命功績之大小而定，原則上經(jīng)常的由2元到5元，臨時的由3元到15元。營以下干部及一般人員臨時疾病優(yōu)待事宜，由所屬單位自己負(fù)責(zé)解決之。此條例實(shí)施后，禁止首長給錢或其他以私人名義贈干部的經(jīng)濟(jì)。

總政治部的《指示》頒發(fā)后，各部隊結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，陸續(xù)制定出臺了實(shí)施細(xì)則性質(zhì)的規(guī)定。

保健對象及條件

總政治部1939年《關(guān)于干部保健問題的指示》中規(guī)定，保健對象主要是傷病后身體衰弱者。對此，總政治部1941年6月發(fā)出的《關(guān)于保健條件修正的指示》說：“保健范圍應(yīng)擴(kuò)大，不僅應(yīng)以恢復(fù)病后干部健康為目的，且應(yīng)以維持中上級干部，尤其是身體衰弱的干部的健康為任務(wù)?！?/p>

全軍各單位遵照總政治部兩次指示的精神，陸續(xù)出臺了很多具體規(guī)定。1940年2月，八路軍野戰(zhàn)政治部《關(guān)于組織保健委員會的通知》規(guī)定：“保健對象是指帶病工作及傷病中或傷病后必須調(diào)養(yǎng)之干部（已領(lǐng)殘廢證殘廢金的殘廢人員不在此列）。其條件是：傷病后體力極為衰弱；積勞衰弱；慢性?。ㄈ缃Y(jié)核、神經(jīng)衰弱、慢性胃腸病、慢性骨病、貧血等）；頑固創(chuàng)傷?！?/p>

1951年2月，總干部管理部《關(guān)于干部保健暫行規(guī)定》指出：“凡有五年斗爭歷史的連級以上干部，無論在職與學(xué)習(xí)而有下列情形之一者，經(jīng)檢查后得享受定期保健待遇：負(fù)傷流血過多，嚴(yán)重影響身體健康者；積勞成疾，患有較重的慢性病，如肺結(jié)核、心臟病、嚴(yán)重的腸胃病、貧血病、神經(jīng)衰弱癥等；重傷或傷愈后，極需增補(bǔ)營養(yǎng)者。如未具備以上條件之排以上干部患有同等病情，身體十分衰弱，或遇臨時疾病，極需增補(bǔ)營養(yǎng)，經(jīng)檢查后，得享受臨時保健待遇?！?/p>

保健費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

1940年2月，八路軍野戰(zhàn)政治部《關(guān)于組織保健委員會的通知》規(guī)定：“干部保健以一個月為計算標(biāo)準(zhǔn)，按病勢輕重程度不同，發(fā)給藥品或食物，但因物資購買困難，則發(fā)錢代之?！?940年12月，八路軍野戰(zhàn)政治部《關(guān)于干部保健規(guī)定》，限定“保健費(fèi)最高額不得超過5元，有特殊情形者，經(jīng)審批，可按需要增加”。

1948年8月，華北軍區(qū)政治部《關(guān)于撫恤、保健、年老及婦嬰待遇的指示》規(guī)定：“干部保健分四等，甲等每人每月小米25斤，乙等20斤，丙等15斤，丁等10斤?！?/p>

1951年2月，總干部管理部規(guī)定，保健的等級與標(biāo)準(zhǔn)是：“定期保健分為三等，每人每月發(fā)給豬肉：一等6斤、二等5斤、三等4斤。臨時保健視病情輕重，經(jīng)衛(wèi)生機(jī)關(guān)檢查，按上述三種定期保健的等級，提出意見，由干部部門審查確定，其期限是1～3個月，可一次發(fā)給。”

撫恤制度的建立與實(shí)施

撫恤制度的建立

解放軍誕生之后，對軍人的撫恤優(yōu)待，很早就形成了法規(guī)性制度。1931年11月，中革軍委撫恤委員會頒布《紅軍撫恤條例》；1932年1月，中革軍委頒發(fā)《關(guān)于組織撫恤委員會的訓(xùn)令》；1934年2月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會頒發(fā)《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊條例》；1940年，中央軍委撫恤委員會頒發(fā)《八路軍新四軍干部撫恤條例》；1950年11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部公布《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》；等等。

1932年1月23日，中革軍委發(fā)出的《關(guān)于組織撫恤委員會的訓(xùn)令》稱：“根據(jù)全蘇大會的決議，應(yīng)在本會之下組織撫恤委員會，專司撫恤傷亡、殘廢的任務(wù)。茲委定賀誠、滕代遠(yuǎn)、楊立三、李景文、陳志方為委員，并指定以賀誠為主任。其余紅軍部隊，應(yīng)以軍為單位各派一代表前來參加委員會。各軍接此訓(xùn)令后，應(yīng)即選派代表前來參加。以后關(guān)于撫恤事宜，亦應(yīng)與該委員會直接交涉，是為至要！”

1939年5月20日，八路軍野戰(zhàn)政治部制定了《第十八集團(tuán)軍總撫恤委員會組織章程》，規(guī)定“撫恤委員會的任務(wù)為撫恤殘廢及老年優(yōu)待之兩項(xiàng)任務(wù)，并與地方政府會商退伍安置問題”。

撫恤革命殘廢軍人

殘廢軍人的致殘性質(zhì)，按致殘原因，分為因戰(zhàn)致殘和因公致殘兩種。性質(zhì)不同，待遇略有差別。

“因戰(zhàn)致殘：除在參戰(zhàn)中直接受傷致成殘廢者，下列三種情況下負(fù)傷致殘者，亦屬因戰(zhàn)殘廢范圍。①在作戰(zhàn)和執(zhí)行戰(zhàn)爭任務(wù)時，因跌傷、凍傷致殘者；②前方遭敵機(jī)轟炸掃射致殘者；③接近前方，直接為前線服務(wù)，如擔(dān)負(fù)前線的供給、交通（修路架橋）運(yùn)輸工作，遭敵機(jī)轟炸掃射，負(fù)傷致殘者?！?/p>

“因公致殘：指在平時工作中遭遇意外的摧殘與在搶修、搶救中由于奮勇負(fù)責(zé)而致傷殘廢。例如：①當(dāng)執(zhí)行任務(wù)時遇敵機(jī)轟炸掃射，負(fù)傷致殘者；②執(zhí)行工作中被壓傷、軋傷、跌傷、撞傷、燒傷、炸傷、凍傷等而致殘者；③被匪特行刺受傷致殘者；④在工作時被別人弄槍走火誤傷致殘者；⑤被敵刑訊不屈，致成嚴(yán)重殘廢者；⑥在長期工作中，因積勞致雙目失明，或癱瘓，或重癥半身不遂者；⑦在急行軍中，致內(nèi)臟受傷，相當(dāng)二等以上殘廢者；⑧因冬季下水，致成嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎，相當(dāng)二等以上殘廢者；⑨因公致病，經(jīng)手術(shù)醫(yī)療成殘，相當(dāng)二等以上殘廢者?！?/p>

1931年11月，《紅軍撫恤條例》規(guī)定，具有“兩目失明”“兩手殘廢”等六種情形之一者，為全殘廢；具有“一目失明”“兩耳失聰”等九種情形之一者，為半殘廢。撫恤標(biāo)準(zhǔn)為住殘廢軍人休養(yǎng)院者，生活費(fèi)較其他軍人增加1/2；其愿回鄉(xiāng)者，則給予終身撫恤金，其數(shù)目依當(dāng)?shù)刂畛潭榷?，但全殘廢每年不少于50元，半殘廢不少于30元。

1937年2月，中革軍委主席團(tuán)《關(guān)于殘廢撫恤標(biāo)準(zhǔn)的決定》，將殘廢分為一、二、三等和臨時殘廢。一、二、三等殘廢年發(fā)撫恤金分別為30元、20元、12元，臨時殘廢一次發(fā)10元。

1950年12月，內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》規(guī)定：具有“失去三肢以上”等五種情形之一，“致勞作能力全失且必須有專人照顧者，為特等殘廢”；具有“兩肢部分失去，或傷后完全失去作用”等八種情形之一者，為一等殘廢；具有“一腿或一足、一臂或一手失去，或傷后完全失去作用”等八種情形之一者，為二等甲級殘廢；具有“失去全部足趾或足之一部”等八種情形之一者，為二等乙級殘廢；具有“兩耳全聾”等七種情形之一者，為三等甲級殘廢；具有“語言障礙不清”等八種情形之一者，為三等乙級殘廢?！稐l例》對撫恤金標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定，例如復(fù)員回家的特等殘廢者，每年發(fā)給殘廢金糧300斤，撫恤糧1300斤。

獲得烈士稱號的條件

1949年1月，華北人民政府頒布的《華北區(qū)革命軍人犧牲褒恤條例》規(guī)定：“凡人民解放軍的指戰(zhàn)員（包括野戰(zhàn)軍、地方軍、脫離生產(chǎn)的游擊隊，后方各軍事機(jī)關(guān)及軍事系統(tǒng)的其他取得軍籍的人員），因作戰(zhàn)參戰(zhàn)犧牲，或因公犧牲，或被敵殺害者（如被俘不屈慷慨就義，被特務(wù)暗殺等）均稱烈士。其家屬稱烈士家屬（簡稱烈屬）?！?/p>

1950年10月，內(nèi)務(wù)部《關(guān)于革命烈士的解釋》規(guī)定，烈士包括：“①1927年至1937年因參加國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和武裝起義而犧牲的烈士和工農(nóng)紅軍官兵；②1937年至1945年因參加抗日戰(zhàn)爭犧牲的八路軍、新四軍及其他人民抗日部隊官兵；③在人民解放戰(zhàn)爭中犧牲的人民解放軍指戰(zhàn)員，包括起義后因參加人民解放戰(zhàn)爭而犧牲的原國民黨官兵?！?/p>

1950年11月，內(nèi)務(wù)部《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》規(guī)定，“革命軍人因參戰(zhàn)、公干犧牲者（被俘不屈慷慨就義或被特務(wù)暗殺等）均得稱烈士”。“病故軍人對革命有特殊功績或工作歷史在八年以上因積勞病故者，經(jīng)其所在機(jī)關(guān)、部隊申請，師以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其家屬可按烈屬褒恤?！?/p>

1951年11月，總政治部《關(guān)于革命軍人犧牲、病故、因公致殘與非公致殘、致死的具體區(qū)分及待遇問題的通知》規(guī)定：“作戰(zhàn)犧牲和執(zhí)行戰(zhàn)爭任務(wù)，過河淹死、爬山過溝跌死或凍死者稱烈士?！薄霸谄綍r執(zhí)行工作中被壓死、跌死、凍死、淹死、燒死者均屬‘公干犧牲范圍，應(yīng)按烈士待遇。”

烈士的撫恤待遇

1931年《紅軍撫恤條例》規(guī)定：“凡因戰(zhàn)爭犧牲得按照下列條例撫恤之：1.蘇維埃負(fù)責(zé)安葬外，得向蘇維埃領(lǐng)取一次撫恤金，數(shù)額按照家庭狀況決定之。2.凡蘇維埃創(chuàng)辦之學(xué)校，其子弟有免費(fèi)入學(xué)之權(quán)利（如無力教育由蘇維埃負(fù)責(zé)）。3.其家屬得按照代耕條例享有代耕權(quán)利。4.如無家屬的，由軍委會制定金質(zhì)獎?wù)?，陳列在革命博物館，以旌表其革命歷史。”

1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會《關(guān)于中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》規(guī)定：“凡紅軍戰(zhàn)士，在戰(zhàn)爭中犧牲，或在服務(wù)中因勞病故者，須照下列條例撫恤之：1.凡死亡戰(zhàn)士，應(yīng)將其死亡時間、地點(diǎn)、戰(zhàn)役功績，由紅軍機(jī)關(guān)和政府匯集公布。2.死亡戰(zhàn)士的遺物，應(yīng)由紅軍機(jī)關(guān)或政府收集，在革命歷史博物館中陳列，以表紀(jì)念。3.死亡戰(zhàn)士，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畮椭t軍機(jī)關(guān)收殮并立紀(jì)念碑。”

1950年11月，內(nèi)務(wù)部《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》規(guī)定：“革命軍人因參戰(zhàn)、公干犧牲者（被俘不屈慷慨就義或被特務(wù)暗殺等）均得稱烈士，其家屬稱烈屬。由其所在部隊團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)填具革命軍人犧牲證明書，發(fā)至原籍縣（市）人民政府，換發(fā)革命犧牲軍人家屬光榮紀(jì)念證，并按下列規(guī)定發(fā)給一次撫恤糧：1.戰(zhàn)士級，食糧600市斤；2.班排連長級，食糧800市斤；3.營團(tuán)長級，食糧1000市斤；4.旅長級以上人員，食糧1200市斤。”“病故革命軍人不得稱烈士，其家屬亦不得稱烈屬，只由所在部隊團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)填發(fā)病故革命軍人證明書，并由其原籍縣（市）人民政府憑證按下列規(guī)定發(fā)給一次撫恤糧：1.戰(zhàn)士級，食糧450市斤；2.班排連長級，食糧600市斤；3.營團(tuán)長級，食糧750市斤；4.旅長級以上人員，食糧900市斤。”

老年軍人優(yōu)待制度

解放軍將老年軍人優(yōu)待問題提上議事日程的標(biāo)志，是1940年5月29日八路軍野戰(zhàn)政治部頒布的《關(guān)于前方老年軍人優(yōu)待費(fèi)的建議》。1941年6月7日，總政治部發(fā)出《關(guān)于優(yōu)待老年軍人原則指示》，軍隊優(yōu)待老年軍人的制度正式形成。

享受老年優(yōu)待的條件

1940年5月，八路軍野戰(zhàn)政治部《關(guān)于前方老年軍人優(yōu)待費(fèi)的建議》規(guī)定，“凡在本軍參加革命工作有3～5年以上之斗爭歷史，年過45歲者”，可享受老年軍人優(yōu)待。

1945年12月，晉綏邊區(qū)《優(yōu)待老年軍人暫行辦法》規(guī)定：“抗戰(zhàn)軍人年滿50歲，服務(wù)軍隊在5年以上，積極工作，發(fā)給老年優(yōu)待證，享受優(yōu)待?！?/p>

1946年1月，晉察冀軍區(qū)政治部在《關(guān)于撫保工作及優(yōu)待婦嬰幾個問題的決定》中規(guī)定：“年滿45歲斗爭歷史5年以上，不論工作職務(wù)大小，均可享受在職榮軍三等之優(yōu)待?！?/p>

1949年5月，西北局《關(guān)于撫恤及服勤條例的請示》指出：“西北地區(qū)系老區(qū)，一般干部歷史比較老，故規(guī)定的優(yōu)待年齡與工作年限較華北地區(qū)為高?！惫赎兏蕦庍厖^(qū)在《革命烈士、榮譽(yù)軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》中規(guī)定：“所稱革命年老人員，系指年滿50歲之軍工人員連續(xù)工作達(dá)10年者言?！?/p>

1949年8月，華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍政治部《關(guān)于撫保工作的規(guī)定》稱：“現(xiàn)有5年以上工作歷史，年滿45歲，且工作積極負(fù)責(zé)者，均可享受老年優(yōu)待。”

1950年12月，總政治部《關(guān)于軍隊老年優(yōu)待的暫行辦法》，統(tǒng)一了全軍老年優(yōu)待的條件。規(guī)定年滿45歲以上，具有5年以上工作歷史，均可享受優(yōu)待。

老年優(yōu)待等級的劃分

1945年12月，晉綏邊區(qū)《優(yōu)待老年軍人暫行辦法》規(guī)定：軍齡8年以上者為一等，5年以上者為二等。

1948年1月，晉察冀軍區(qū)政治部《關(guān)于保健撫恤及年老軍人婦女兒童待遇的指示》，將老年優(yōu)待區(qū)分為兩個等級，“參加工作10年以上，年滿50歲以上者為甲等；工作5年以上，年滿45歲者為乙等”。

1948年6月，華東軍區(qū)政治部《關(guān)于撫保工作的新規(guī)定》稱：“凡有15年以上工作歷史，年滿50歲者為一等老年。凡有10年以上工作歷史，年滿50歲者為二等老年。凡有5年以上工作歷史，年滿45歲者為三等老年?！?/p>

1949年5月，西北局《關(guān)于撫恤及服勤條例的請示》提出按工作年限劃分三個優(yōu)待等級，即工作歷史滿10、12、15年以上者，各為一等。

1950年12月，總政治部《關(guān)于軍隊老年優(yōu)待的暫行辦法》規(guī)定，優(yōu)待費(fèi)根據(jù)革命歷史長短分為三等，即滿12年以上者為甲等，滿8年以上者為乙等，滿5年以上者為丙等。

老年優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)

1940年5月，八路軍野戰(zhàn)政治部《關(guān)于前方老年軍人優(yōu)待費(fèi)的建議》提出：部隊中老年優(yōu)待費(fèi)每年20元，分兩次發(fā)給。

1944年5月，新四軍政治部《關(guān)于殘廢撫恤金規(guī)定的通知》規(guī)定，老年優(yōu)待費(fèi)，每年發(fā)給小麥8斗。

1945年12月，晉綏邊區(qū)《優(yōu)待老年軍人暫行辦法》規(guī)定，優(yōu)待金按小米折算，一等年發(fā)8斗，二等年發(fā)2斗。

1947年12月，華東軍區(qū)政治部規(guī)定：“參加革命5年以上、年滿45歲，繼續(xù)參加工作者，照三等榮軍發(fā)優(yōu)待金外，凡參加革命10年以上、年滿50歲，繼續(xù)工作者照二等榮軍發(fā)優(yōu)待金”。

1948年1月，晉察冀軍區(qū)規(guī)定，老年軍人優(yōu)待費(fèi)，甲等年發(fā)小米100斤，乙等年發(fā)小米80斤；每年分兩次發(fā)給。中原軍區(qū)政治部規(guī)定，月發(fā)小麥，一等10斤，二等8斤，三等5斤。

1949年，西北局規(guī)定，老年軍人按月發(fā)給豬肉，一等3斤，二等2斤，三等1斤。華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍規(guī)定，年發(fā)豬肉，一等36斤，二等24斤，三等12斤。

1950年12月，總政治部頒發(fā)《關(guān)于軍隊老年優(yōu)待的暫行辦法》，統(tǒng)一了全軍的老年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定，老年優(yōu)待費(fèi)以豬肉折款按月發(fā)給：甲等，豬肉5斤；乙等，豬肉4斤；丙等，豬肉3斤。

家屬隨軍制度

在戰(zhàn)爭環(huán)境里，實(shí)行供給制的解放軍干部，自己根本無力贍養(yǎng)家眷，只能是在較嚴(yán)格的條件下，以家屬隨軍的方式解決干部的婚姻和家庭問題。

干部結(jié)婚條件的規(guī)定

土地革命戰(zhàn)爭時期和抗戰(zhàn)前期，家屬隨軍問題還沒有作為一種制度提上議事日程。從抗戰(zhàn)中期開始，干部結(jié)婚條件的規(guī)定逐步形成，習(xí)慣上稱結(jié)婚條件是“285團(tuán)”，就是28歲、5年革命歷史、團(tuán)級干部，方可結(jié)婚。1942年，新四軍第三師師長兼政委黃克誠在《目前軍事建設(shè)中的部隊政治工作》的報告中，宣布了結(jié)婚條件：“必須是團(tuán)級或科長以上干部，年齡在28歲，斗爭歷史5年以上者，女子21歲以上者，才準(zhǔn)結(jié)婚。”

解放戰(zhàn)爭中，各戰(zhàn)略區(qū)相繼出臺了干部結(jié)婚條件的條文。

1947年12月，東北局關(guān)于《干部結(jié)婚問題新規(guī)定》中稱：“軍隊干部必須是團(tuán)級或相當(dāng)團(tuán)級干部，黨齡在7年以上，年齡在28歲以上者；營以下干部，年齡40歲以上，黨員具有5年黨齡，8年以上革命歷史，非黨員具有12年以上革命歷史者，經(jīng)軍區(qū)或縱隊政治部批準(zhǔn)，方可結(jié)婚。”

1948年2月，晉察冀軍區(qū)政治部發(fā)出《關(guān)于部隊人員婚姻問題的指示》，號召“全軍一切未婚同志，暫時去開對婚姻的考慮，擱置不談”，但“對有特殊情形者，亦可適當(dāng)照顧”。條件是：“①年齡在30歲以上，結(jié)婚后不增加公家負(fù)擔(dān)者；②在職榮譽(yù)軍人（是為照顧其殘廢的特殊，同樣在結(jié)婚后不增加公家負(fù)擔(dān)）；③家在解放區(qū)，且家庭缺乏勞動力，由家庭主婚，結(jié)婚后不增加公家負(fù)擔(dān)，并能幫助家庭勞動，增加生產(chǎn)者。”干部“結(jié)婚時，須經(jīng)二級軍區(qū)、縱隊以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)婚姻問題時應(yīng)慎重、嚴(yán)格審查，不得輕率馬虎?；丶医Y(jié)婚者，須經(jīng)部隊二級軍區(qū)、縱隊以上政治機(jī)關(guān)同意準(zhǔn)假，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上政權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并證明對方政治面目清楚，家庭情況確合于上述第三項(xiàng)規(guī)定者”。

1950年11月，總政治部頒發(fā)《關(guān)于目前全軍統(tǒng)一執(zhí)行中華人民共和國婚姻法的暫行規(guī)定》，對干部結(jié)婚條件規(guī)定為：“①營級或相當(dāng)于營級以上干部。②具有6年排連干部工作歷史現(xiàn)仍任連級干部者。③紅軍時代之指戰(zhàn)員。④在機(jī)關(guān)工作之具有7年排級干部歷史，現(xiàn)仍為排級干部者?！备刹拷Y(jié)婚的批準(zhǔn)權(quán)“屬上三級政治機(jī)關(guān)。師以上干部婚姻問題，則由一級軍區(qū)（野戰(zhàn)軍）政治部處理”。

隨軍家屬的管理和待遇

戰(zhàn)爭年代，干部按規(guī)定條件被批準(zhǔn)在部隊結(jié)婚后，其配偶一般可享受隨軍待遇。其中，有工作能力的安排適當(dāng)工作，沒有工作能力的按戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)供給其生活費(fèi)用，由部隊將她們組織起來集中學(xué)習(xí)、生產(chǎn)。

1948年11月29日，總政治部發(fā)出《關(guān)于軍隊家屬問題的決定》，提出隨軍家屬要“以學(xué)校的形式組織起來，進(jìn)行學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作”?！耙磺屑覍賸D女干部，應(yīng)按現(xiàn)職和過去工作經(jīng)歷，確定適當(dāng)?shù)牡燃壌??！?/p>

1950年11月16日，總政治部在《婚后生活問題》中規(guī)定：“原則上雙方均應(yīng)具備獨(dú)立工作或生活能力，不致婚后發(fā)生生活困難影響工作或增加公家負(fù)擔(dān)……但具有下列情況之一者，得經(jīng)省軍區(qū)（軍）、師以上政治機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，酌情補(bǔ)助或照隨軍家屬規(guī)定待遇。①紅軍時代入伍之營級以下指戰(zhàn)員，婚后生活困難者。②團(tuán)以上干部原家庭結(jié)婚之配偶，確無法生活找來部隊者?！?/p>

兒童保育制度和干部生活困難救濟(jì)、補(bǔ)助制度

在鄉(xiāng)兒童的社會優(yōu)待

1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會《關(guān)于中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》規(guī)定：“紅軍在服務(wù)期間，子弟讀書免納一切費(fèi)用。凡紅軍死亡或殘廢者，其家屬優(yōu)待辦法如下：子女弟妹幼小的，由國家設(shè)立革命紀(jì)念學(xué)校專門教育他們，并由國家維持其生活，直至年滿18歲由國家介紹職業(yè)為止……”

1943年4月2日，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會在《修正優(yōu)待抗日軍人家屬暫行條例》中規(guī)定：“抗屬子弟不分性別，入學(xué)一律免費(fèi)。如因經(jīng)濟(jì)困難不能就學(xué)時，政府應(yīng)設(shè)法予以補(bǔ)助或供給?！?/p>

隨軍兒童的供給標(biāo)準(zhǔn)

1946年1月，晉察冀軍區(qū)《撫恤保健及婦女兒童保育辦法》規(guī)定，隨軍兒童保育的供給標(biāo)準(zhǔn)為：“①糧食：1至2歲每天細(xì)糧半斤（舊制，1斤等于16兩），3至4歲12兩，5至6歲1斤，7歲以上按成人待遇。②奶費(fèi)：1至72個月的兒童，每月發(fā)豬肉7斤（可按市價發(fā)給）。③被服供給：初生兒童發(fā)土布8丈，棉花3斤；2至3歲發(fā)土布6丈，棉花3斤；4至8歲發(fā)土布8丈，棉花3斤。”

1948年8月，華北軍區(qū)政治部《關(guān)于撫保、保健、老年優(yōu)待及婦嬰待遇的指示》，對隨軍兒童供給標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下：

1.凡父母均為本軍供給制人員，小兒出生后即可報告團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)，發(fā)給兒童保育證，供給機(jī)關(guān)憑證發(fā)給保育費(fèi)。父母有一方為薪金制者，減半發(fā)給。父母雙方皆為薪金制者不發(fā)。

2.保育費(fèi)金額（包括每月被服費(fèi)小米35斤在內(nèi)）：甲、1個月至12月者，每人每月發(fā)給小米74斤。乙、13個月至36個月者，每人每月發(fā)給小米100斤。丙、37個月至72個月者，每人每月發(fā)給小米110斤。丁、73個月以上者按成人待遇，不另發(fā)保育證書。

3.母親分娩后24個月以內(nèi)，確實(shí)無法自奶（如因工作不便自奶，或產(chǎn)后患重病身體虛弱無奶等）必須找人代奶者，經(jīng)旅以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，每月發(fā)給奶母費(fèi)小米60至80市斤，另發(fā)給被服費(fèi)小米35市斤。超過24個月者不得雇奶母。自奶者不得發(fā)奶母費(fèi)。

隨軍兒童集體教養(yǎng)

1948年11月，總政治部《關(guān)于軍隊家屬問題的決定》要求，“在婦女職業(yè)學(xué)校附設(shè)托兒所或幼兒園，將兒童組織起來，集體教養(yǎng)，使其得到正當(dāng)?shù)陌l(fā)育和良好的教育”，并規(guī)定“婦女職業(yè)學(xué)校、托兒所、幼兒園的經(jīng)費(fèi)供給與醫(yī)療衛(wèi)生工作，列入所在軍區(qū)的供給部、衛(wèi)生部系統(tǒng)。兒童與工作人員一律按后方機(jī)關(guān)供給標(biāo)準(zhǔn)供給”。

1950年12月，總干部管理部給毛澤東寫報告，提出1951年要籌劃開辦子弟學(xué)校，整理與健全軍委保育院。

1952年5月，總干部部在《五年干部建設(shè)工作計劃大綱》中指出，“目前干部亟待解決的問題就是子女上學(xué)入托問題。根據(jù)周恩來副主席的指示，已承造計劃和預(yù)算，建議軍委給予解決，各級政府教育機(jī)關(guān)應(yīng)給予軍隊干部子女入學(xué)的方便。此后，總干部部草擬并頒發(fā)了《關(guān)于開辦托兒所及小學(xué)、幼稚園的規(guī)定》，并撥發(fā)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。至1953年底，全軍開辦小學(xué)42所，托兒所332所。

干部生活困難救濟(jì)、補(bǔ)助制度

1938年7月31日，中央軍委和總政治部向全軍發(fā)出《關(guān)于救濟(jì)貧困干部家屬辦法的指示》，指出：“一年來許多干部因家庭生活困難請求救濟(jì)者頗不乏人，若不適當(dāng)解決，可能影響其工作情緒。特決定救濟(jì)辦法……”辦法共八條，從此建立起戰(zhàn)爭年代軍隊干部生活困難的救濟(jì)制度。1952年7月17日，總干部部頒發(fā)《關(guān)于供給制干部生活特殊困難補(bǔ)助暫行辦法》，規(guī)定了對干部生活困難的補(bǔ)助辦法。

救濟(jì)、補(bǔ)助對象。1938年規(guī)定：“有三年斗爭歷史之連以上的干部，家庭生活不能維持或遭意外損失經(jīng)本人請求救濟(jì)者?！?952年規(guī)定：“凡正排級以上干部而有下列情況之一者均可根據(jù)實(shí)情酌予臨時補(bǔ)助?！薄耙蛑貍?、重病愈后而急需增補(bǔ)營養(yǎng)者?！薄耙蚧奸L期慢性病，遇有特殊情況，其津貼費(fèi)不足以解決其生活困難者?！薄耙蛴形礉M周歲之嬰兒無奶吃，或隨軍之直系親屬與子女過多，或愛人產(chǎn)后有病，按供給制度規(guī)定和本人津貼費(fèi)開支仍不能解決其生活困難者?！薄胺灿鲇信R時其他特殊困難，在津貼費(fèi)范圍內(nèi)所不能或不足以解決者?！?/p>

救濟(jì)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。1938年規(guī)定：“每人以25至55元并以一次為限。如有特殊情形或請求連續(xù)救濟(jì)者，臨時由師以上政治機(jī)關(guān)酌情辦理?！?952年規(guī)定，每人每次可酌情補(bǔ)助人民幣10元～30元（折合新幣），凡遇有特殊困難情況，可予特殊補(bǔ)助，但每人每次最高額不得超過50元。

另外，被裝供給，是解放軍供給制時期一項(xiàng)重要的物質(zhì)保障內(nèi)容，但這項(xiàng)制度并沒有隨著軍隊供給制總體上的終結(jié)而在軍內(nèi)消失。解放軍實(shí)行薪金制之后，軍服（不包括被褥）的免費(fèi)供應(yīng)制度，仍然延續(xù)至今，表明它已經(jīng)不是供給制時代的特有產(chǎn)物。