改革浪潮中的福建機(jī)遇

近年來，我國高度重視包括區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，黨的十八大報(bào)告明確提出要“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”。

一 改革福祉

十八屆三中全會(huì)發(fā)出“改革總動(dòng)員”后，改革的分量進(jìn)一步凸顯。改革將貫穿于2014年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。

盤點(diǎn)2013年的中國經(jīng)濟(jì)政策，可以看出，在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，中國正在嘗試打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，以為全面深化改革騰出更多空間及增加民眾福祉。

其中，中國對(duì)中小微企業(yè)的關(guān)注與扶持，成為中國深化改革進(jìn)程中的一個(gè)大熱點(diǎn)。

中國國家工商總局發(fā)布的“2013年全國市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告”顯示，中國市場(chǎng)主體數(shù)量突破6000萬戶，注冊(cè)資本（金）總額達(dá)100萬億元人民幣。

“一元”可開公司更成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。官方今年明確，將推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。雖然場(chǎng)地、人員等費(fèi)用的存在，讓“一元辦公司”更像是比喻，但開辦公司成本大幅降低備受期待。

國家工商行政管理總局局長張茅指出，2014年將采取系列措施大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。同時(shí)，官方將充分發(fā)揮信用約束手段的作用，在“寬進(jìn)”的同時(shí)做到“嚴(yán)管”。

2013年11月26日，中共福建省第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過了《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）。決定全文2萬多字，分16部分66點(diǎn)。

《決定》指出，福建必須以“敢闖”的銳氣和“會(huì)闖”的睿智，持續(xù)全面深化改革，努力開創(chuàng)全省改革發(fā)展新局面。

自2011年以來，國務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施事關(guān)福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃與方案。

“三規(guī)劃兩方案”顯現(xiàn)了中央對(duì)與臺(tái)灣一水之隔的福建開放開發(fā)的支持，其內(nèi)容包括：《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市深化兩岸交流綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

當(dāng)下，以福建為主的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接著長三角、珠三角等大陸經(jīng)濟(jì)增長極，并與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呼應(yīng)，這使得福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”明顯。

令人關(guān)注的是，近年來，我國高度重視包括區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，黨的十八大報(bào)告明確提出要“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”。

2013年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》首次提出將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系。

2013年12月，《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》進(jìn)一步明確包括區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板問題。在國家和地方政府的重視和推動(dòng)下，我國區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)自2012年正名以來，呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

關(guān)鍵詞二 福建金改

“深化金融改革”成為正成為福建發(fā)展熱詞。

福建省長蘇樹林表示，今年福建將深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點(diǎn)。

令人關(guān)注的是，被蘇樹林重點(diǎn)提及的福建4地金融改革試點(diǎn)，滲透出“兩岸金融合作”、“激活民間資本”與“破解農(nóng)村融資難”多種取向，并已成為中國“金改”的熱點(diǎn)區(qū)域。

廈門“金改”在福建“兩會(huì)”上最受關(guān)注。與臺(tái)灣一水之隔的廈門，近年依托廈金海上航線與廈臺(tái)空中航線，不斷帶來兩岸人流往來的升溫，以及金融與物流等項(xiàng)合作的升溫。

去年12月發(fā)布的《廈門市關(guān)于全面深化改革的決定》明確提出，廈門將加快兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。

早前的2011年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，《方案》提出，廈門要建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，進(jìn)一步開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，探索建立服務(wù)非上市公眾公司特別是臺(tái)資企業(yè)的股份交易市場(chǎng)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系的建設(shè)。

“建設(shè)兩岸人民幣清算中心或?qū)ε_(tái)離岸業(yè)務(wù)中心，做大做強(qiáng)跨海峽人民幣代理行清算群規(guī)?！?，已成今年廈門深化金融改革的一個(gè)重要指向。去年前10個(gè)月，廈門跨境人民幣結(jié)算金額突破500億元人民幣。

此外，今年廈門“金改”先行先試的內(nèi)容還包括，支持符合條件的廈門企業(yè)到臺(tái)灣等境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，爭(zhēng)取設(shè)立首家臺(tái)資占51%的兩岸合資全牌照證券公司。

與廈門緊鄰的泉州，目前正值作為中國第三個(gè)國家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一年間。海交中心選擇在泉州成立第一個(gè)分支機(jī)構(gòu)意義重大。

有別于浙江溫州、廣東珠三角的“金改”，泉州“金改”以解決小微企業(yè)金融服務(wù)為突破口，重點(diǎn)打開金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域“兩個(gè)通道”。

其中，如何激活當(dāng)?shù)匦酆竦拿耖g資金受到外界廣泛關(guān)注。

令人關(guān)注的是，國家在金改區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，明確支持泉州建設(shè)多元化金融服務(wù)體系、發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)、推動(dòng)兩岸金融合作等，這為化解“民間資本多、投資難，中小微企業(yè)多、融資難”等問題，留足了突破空間。

當(dāng)下，隨著“金改”的深入，泉州的民間資本亦找到多元的釋放通路。去年，晉江融資租賃特區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)；設(shè)立各類股權(quán)投資基金10多家，規(guī)模超過200億元；新設(shè)類金融機(jī)構(gòu)42家，注冊(cè)資金超過80億元。

當(dāng)?shù)鼗钴S的民營企業(yè)亦受到金融業(yè)的支撐。據(jù)泉州市政府介紹，去年1至11月間，銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額1589．04億元，增長20．48%；金融業(yè)資本搭建晉江鞋業(yè)協(xié)會(huì)等11個(gè)產(chǎn)業(yè)融資合作平臺(tái)，其中金融機(jī)構(gòu)對(duì)電商企業(yè)、高新企業(yè)授信125億元；地方法人銀行還向民間募集資金14億多元。

泉州“金改”致力提高直接融資比重，亦是一個(gè)大亮點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣剿骱{股權(quán)泉州交易中心與全國性資本市場(chǎng)建立轉(zhuǎn)板合作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市融資或股權(quán)融資，力爭(zhēng)海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)突破300家。

此外，開展多樣化債券，票據(jù)融資，推動(dòng)企業(yè)到香港、臺(tái)灣發(fā)行人民幣債券，試點(diǎn)開展信貸資產(chǎn)證券化，爭(zhēng)取成為小微企業(yè)扶持債和地方政府市政債券試點(diǎn)城市，亦是當(dāng)?shù)厝谫Y渠道拓寬的努力方向。

平潭“金改”受到關(guān)注，不僅因?yàn)槠教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國家級(jí)的對(duì)臺(tái)合作區(qū)，還因?yàn)楦＝ν破教督ㄔO(shè)自由港。

去年，中共福建省委書記尤權(quán)提出，“積極爭(zhēng)取和推動(dòng)平潭自由港建設(shè)，促進(jìn)兩岸投資、人員往來、旅游購物、金融服務(wù)等方面的便利化”。

此次福建“兩會(huì)”上，有委員提出，平潭應(yīng)把離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸外包等作為發(fā)展重點(diǎn),破除建設(shè)“自由港”難關(guān)。頗受與會(huì)者認(rèn)同。

以“沙縣小吃”聞名中國的福建沙縣，2011年12月成為中國6個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)之一。從那時(shí)起，地處閩西北山區(qū)的沙縣，便開始為破解中國農(nóng)村融資擔(dān)保難而進(jìn)行探索。

幾年來，沙縣以發(fā)展普惠金融為目標(biāo)，在擔(dān)保模式、農(nóng)房抵押貸款、民間資本管理等方面突破創(chuàng)新，逐步形成了沙縣模式的農(nóng)村農(nóng)戶融資機(jī)制。

如今，改革紅利已然顯現(xiàn)。截至2012年11月，這個(gè)只有25萬人口的縣城，借貸總量已達(dá)到150多億元。福建銀監(jiān)局三明分局局長陳怡估計(jì)，如果將區(qū)外銀行貸款也統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，今年貸款總量或許已達(dá)到200多億元。

關(guān)鍵詞三 自貿(mào)園區(qū)

隨著上海自貿(mào)區(qū)的誕生和中共十八屆三中全會(huì)明確加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。福建由此積極推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)。平潭實(shí)施自由港政策和廈門申報(bào)設(shè)立自貿(mào)園區(qū)的文件均已上報(bào)國務(wù)院。

福建省長蘇樹林在去年底召開的福建省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上介紹說，福建推動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，平潭實(shí)施自由港政策和廈門申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的文件已上報(bào)國務(wù)院。

廈門與平潭加快向自貿(mào)區(qū)、自由港“沖刺”的步伐，被福建工商界寄予了厚望。值得關(guān)注的是，此兩地均突出“對(duì)臺(tái)”特色，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自由港能獲準(zhǔn)實(shí)施。

廈門特區(qū)再尋競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

據(jù)媒體報(bào)道，廈門已成立了申報(bào)自貿(mào)區(qū)的工作協(xié)調(diào)組。

從火車站出站口朝里眺望，從北京過來的列車在站內(nèi)緩緩地停下來。有人從列車上下來了，人像河水一樣，朝出站口流過來。他仿佛看到一張蒼白的臉，臉上的縐紋就像干涸了的稻田，到處布滿溝溝叉叉；一身骯臟的衣服，縐縐巴巴，散滿了星星點(diǎn)點(diǎn)的痕跡，弓腰駝背，仿佛無力再承受生活之重的橘紅，到了站臺(tái)出口。她的腳步那樣艱難，那般沉重，仿佛每走一步，都帶著人生的苦難，帶著心靈的創(chuàng)傷。他張開雙臂，迎接夢(mèng)中的苦人兒——他深深地牽掛著的橘紅。

近年來，隨著中國進(jìn)一步加大開放，廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)已不再顯著，開始尋求新一輪改革開放的突破口。

作為中國最早的特區(qū)之一的廈門，亦在近年謀求進(jìn)一步的發(fā)展。2011年，國務(wù)院批復(fù)了《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，使得廈門開放開發(fā)進(jìn)入了新層次。

而顯現(xiàn)廈門深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來為主向的“廈門自貿(mào)區(qū)”申報(bào)，則被認(rèn)為特區(qū)再“特”有力支撐點(diǎn)。

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅是“綜改方案”的起草者之一，亦是自貿(mào)區(qū)方案研究的參與者。在他看來，經(jīng)貿(mào)自由化是全球大潮流，廈門也要從市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，過渡到自由化的自貿(mào)區(qū)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)才能進(jìn)一步“特”，否則廈門將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“廈門具備了自貿(mào)區(qū)的一切條件，但要脫穎而出，除了‘共性’，還要有‘個(gè)性’”，唐永紅說，和當(dāng)年廈門獲選成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，廈門的“個(gè)性”在于除了促進(jìn)改革開放的功能，更有對(duì)臺(tái)交流的功能。

臺(tái)灣綜合研究院研究員戴肇洋近日在廈門參加“廈門自貿(mào)區(qū)研討會(huì)”時(shí)也表示，廈門建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)方向就是兩岸。他說，因?yàn)槲幕餐?、特殊地緣等先天?yōu)勢(shì)，加上大陸方面給廈門“對(duì)臺(tái)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的定位，以及對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策等支持，廈門要落實(shí)這些支持，讓自貿(mào)區(qū)亮出對(duì)臺(tái)特色。

在唐永紅看來，自貿(mào)區(qū)包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)四方面自由化。而事實(shí)上，經(jīng)過30年改革開放和兩岸多年交流，廈門特區(qū)也的確積累下了豐厚的“家底”，尤其是對(duì)臺(tái)交流成果卓著。

在貨物往來上，貨物吞吐量排名全球第十九位的廈門港，目前對(duì)臺(tái)航線覆蓋臺(tái)灣北、中、南部港口，尤其擁有大陸唯一到臺(tái)灣高雄港的定期航班。今年上半年，廈臺(tái)貿(mào)易額超過40億美元。

就人員往來而言，廈門不但有對(duì)臺(tái)?？铡按笕ā敝焙?，更有年運(yùn)輸旅客量百余萬人次的廈金“小三通”直航。

在金融合作上，廈門“綜改”方案的一個(gè)重點(diǎn)即是打造“兩岸金融中心”，目前臺(tái)灣多家銀行已和廈門銀行建立代理清算關(guān)系。今年前10個(gè)月，廈門跨境人民幣結(jié)算金額突破500億元人民幣。

在產(chǎn)業(yè)投資上，廈門素來是臺(tái)商投資聚集區(qū)，到去年底已有臺(tái)資企業(yè)超過4000家。

按照龔小瑋的設(shè)想，廈門自貿(mào)區(qū)應(yīng)該涵蓋大嶝對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)、象嶼保稅區(qū)、海滄港保稅區(qū)等六個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和航空港，即“六區(qū)一港”。唐永紅則認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)完全可以涵括整個(gè)廈門特區(qū)。

在唐永紅看來，廈門要設(shè)立自貿(mào)區(qū)，就是“要力爭(zhēng)通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)ECFA更快推進(jìn)，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流自由化，為兩岸經(jīng)貿(mào)自由化先行先試”，要有比ECFA和服貿(mào)協(xié)議更開放的政策，“否則就沒有意義了”。

唐永紅亦透露，在和臺(tái)灣學(xué)界、官員的交流中，他們普遍對(duì)廈門自貿(mào)區(qū)“樂觀其成”。他說，臺(tái)灣學(xué)界也承認(rèn)廈門自貿(mào)區(qū)不可避免有和臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)的部分，但“只要更開放更自由的政策，就可以為兩岸兩地提供更好的合作機(jī)會(huì)”。

當(dāng)前正規(guī)劃打造“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的金門，已表達(dá)出和廈門合作的意愿。在唐永紅看來，廈門完全可以和金門合力打造關(guān)稅同盟，并在條件成熟時(shí)邁向經(jīng)濟(jì)一體化。

不過，唐永紅亦強(qiáng)調(diào)，對(duì)臺(tái)交流固然是廈門打造自貿(mào)區(qū)的“個(gè)性”，但絕不能僅僅自我局限于“對(duì)臺(tái)”。他說，自貿(mào)區(qū)是廈門推進(jìn)對(duì)外開放、深化體制改革的重要途徑，因此，廈門自貿(mào)區(qū)一定要保留自貿(mào)區(qū)的共性，借助全球資源發(fā)展自己，“把對(duì)臺(tái)開放寓于對(duì)外開放之中”。

平潭擬對(duì)接臺(tái)灣三大自由港

去年4月，福建省政府向國務(wù)院正式提出申請(qǐng)建設(shè)平潭自由港。

大陸正在加快前海、橫琴、南沙、平潭、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等改革開放先行先試區(qū)的建設(shè)。中共福建省委書記尤權(quán)去年8月在中共福建省委九屆九次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極爭(zhēng)取和推動(dòng)平潭貿(mào)易自由港建設(shè)，促進(jìn)兩岸投資、人員往來、旅游購物、金融服務(wù)等方面的便利化。

“加快推進(jìn)平潭自由港建設(shè)，要在爭(zhēng)取實(shí)施自由貿(mào)易港政策的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)?！敝鹿h福建省委的福建省政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案指出，要突出平潭的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力拓展自由港的政策內(nèi)涵，在策略上可采取變“三步走”為“兩步跑”，把“離岸”作為平潭自由港發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂。

“在實(shí)施平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施自由港政策，除了具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)以外，還要注重突出其對(duì)臺(tái)工作優(yōu)勢(shì)和海洋運(yùn)輸?shù)泉?dú)特優(yōu)勢(shì)?！痹撎岚刚J(rèn)為，平潭在推進(jìn)自由港建設(shè)的過程中，既要考慮到當(dāng)前推進(jìn)平潭開放開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，又要符合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的要求，在切實(shí)可行的前提下最大限度地爭(zhēng)取各種政策，著力拓展自由港的政策內(nèi)涵。

致公黨福建省委還指出，平潭自由港要把離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸外包等作為重點(diǎn)發(fā)展，著力強(qiáng)化離岸型功能，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際船舶登記、國際融資租賃、研發(fā)外包、數(shù)據(jù)服務(wù)、營運(yùn)總部等，打造離岸型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，使平潭成為與國際接軌、按國際慣例運(yùn)作、離世界最近的地方。

平潭位于福建省東部海域，東臨臺(tái)灣海峽，是中國第五大島、大陸離臺(tái)灣本島最近的地方。這個(gè)古老的漁耕之地，在啟動(dòng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年多后又開始放飛“建設(shè)貿(mào)易自由港”的夢(mèng)想，以更好地對(duì)接臺(tái)中、臺(tái)北、高雄等臺(tái)灣三大自由貿(mào)易港。

2013年3月，臺(tái)灣有關(guān)部門公布“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”規(guī)劃方案，將臺(tái)灣已設(shè)立的“臺(tái)北港、臺(tái)中港、基隆港、高雄港、蘇澳港”及“桃園國際航空城”的“五海一空”等6個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)直接升級(jí)為“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

去年舉行的的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇提出19條共同建議，其中包括支持福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)合作，為加快平潭開放開發(fā)注入新的動(dòng)力。

今年8月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)伊始，“上海自貿(mào)區(qū)”成為了外界觀察中國深化改革的一個(gè)代名詞和熱詞。而前述的“19條共同建議”，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等并列，明確鼓勵(lì)和支持其與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開展廣泛合作，相互借鑒，融合發(fā)展。

目前，平潭正在加緊建設(shè)分線管理、封關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)今年年底前具備封關(guān)條件，并盡快實(shí)施“分線”管理模式。平潭島封關(guān)運(yùn)作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，本島324平方公里都將成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

利好政策的頻頻出臺(tái)，是平潭建設(shè)貿(mào)易自由港的“推手”。去年9月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文明確給予平潭部分進(jìn)口貨物免稅或保稅的優(yōu)惠政策。此前，財(cái)政部已批復(fù)平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)的稅收優(yōu)惠政策，平潭成為繼廈門大嶝島之后獲批建設(shè)的大陸第二個(gè)對(duì)臺(tái)小商品免稅交易市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)對(duì)此分析認(rèn)為，這將使平潭的保稅加工、保稅物流、貨運(yùn)代理、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及港口物流等行業(yè)直接獲利。

福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任周青松在接受記者采訪時(shí)表示，建設(shè)貿(mào)易自由港是實(shí)施全島放開的平潭優(yōu)勢(shì)所在，“平潭建設(shè)貿(mào)易自由港，將在臺(tái)企工商登記、人民幣與臺(tái)幣自由兌換、貿(mào)易便利、航運(yùn)自由、人流便利等方面創(chuàng)新管理”。

在平潭試行兩年的“臺(tái)資企業(yè)直接登記制”，將臺(tái)資企業(yè)審批、登記周期由法定最短的40個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，助推平潭形成了臺(tái)商投資的特殊效應(yīng)。數(shù)字是最好的說明，2011年10月試行以來，平潭新增臺(tái)資企業(yè)90余戶，比實(shí)行“直接登記制”前增長逾3倍。

對(duì)于平潭貿(mào)易自由港建設(shè)獲得的“政策先導(dǎo)”推力，周青松認(rèn)為，平潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是最大成因，而“平潭實(shí)行全島開放，最重要的是封關(guān)運(yùn)作”。

福州海關(guān)駐平潭工作組組長周筠光說，平潭關(guān)區(qū)將實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，落實(shí)國家賦予的免稅、保稅、退稅以及“選擇性征收關(guān)稅”等四大稅收優(yōu)惠政策，“比特區(qū)還特”。

此外，平潭關(guān)區(qū)還將加強(qiáng)兩岸海關(guān)的合作，推動(dòng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)，積極推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化等方面的先行先試。