文｜徐長安

在我國智慧城市建設熱度高漲之時，我們發(fā)現(xiàn)一個問題，智慧城市建設沒有涉及到農(nóng)村，如果這樣長期下去，城市與農(nóng)村之間的“數(shù)字鴻溝”會越來越大，目前急需建設智慧農(nóng)村。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。為了深入落實2012年中央一號文件精神，加快推進農(nóng)村信息化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科技部中組部工信部聯(lián)合批復安徽等五省市開展國家農(nóng)村信息化示范省建設試點，近些年，隨著中國城鎮(zhèn)化的深入推進，大量人口涌入城市，使得城市規(guī)模不斷擴大，但同時也引發(fā)一些問題，交通擁堵、能源短缺、環(huán)境污染、社會治安、社會保障和城市規(guī)劃等，這就需要以信息化手段為支撐的智慧城市來解決當下城市面臨的難題，要想建設智慧城市，那就需要同時加快農(nóng)村信息化，否則，就不可能有穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、高度發(fā)達的智慧城市出現(xiàn)，智慧城市建設不應加大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

智慧農(nóng)村的概念

在智慧城市建設過程中，不能將城市與農(nóng)村孤立對待，應把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，為什么要建設智慧農(nóng)村，從農(nóng)村自身看，人均資源短缺，要求農(nóng)村信息化、智慧化，本質(zhì)是 “用智慧建設新農(nóng)村”，以造福農(nóng)民、進而造福全社會新農(nóng)村建設離不開信息化助力；從城鄉(xiāng)關系看，城鄉(xiāng)互動，本應一體。智慧城市建設不應人為拉大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，而應該努力縮小它；為此，應使農(nóng)村發(fā)展快于城市，智慧農(nóng)村是指基于物聯(lián)網(wǎng)技術的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，擁有民俗旅游信息化網(wǎng)站，具備豐富的展現(xiàn)方式，它以現(xiàn)在最先進的物聯(lián)網(wǎng)技術為技術依托，針對中國農(nóng)村普遍不發(fā)達的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化、科技化、智能化的目標，從而提高農(nóng)民的生活水平和建立農(nóng)民自有的智能生活價值體系。狹義上說“智慧農(nóng)村” 是利用各種先進的技術手段尤其是信息技術手段來改善農(nóng)村狀況，與“智慧城市”無縫接軌；可以說，“智慧農(nóng)村”就是以智慧的理念來管理農(nóng)村 ，以智慧的方式來發(fā)展農(nóng)村，以智慧的手段來建設農(nóng)村，從而使農(nóng)村更具活力和吸引力。智慧農(nóng)村由智能農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)村電網(wǎng)、智能農(nóng)村交通、智能農(nóng)村家居等四大主要業(yè)務組成。智慧農(nóng)村目標是經(jīng)濟要健康合理可持續(xù)，生活要安全舒適便捷，管理要科技智能信息化，建設智慧農(nóng)村，享受智能生活！

徐長安，副教授，中國行政管理學會會員、中國行政體制改革研究會會員、中國信息界專家委員、中國電子學會會員、中國信息協(xié)會會員、中國計算機學會高級會員、中國通信學會會員、中國信息經(jīng)濟學會會員、中國信息化推進聯(lián)盟會員、中國信息化專家委專家。

建筑智慧農(nóng)村平臺

胡錦濤強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務。中央連續(xù)數(shù)年“一號文件”都涉及農(nóng)村信息化工作，聚焦農(nóng)業(yè)信息化，說明中央對這項工作足夠重視，農(nóng)村信息化可以傳遞災害預警信息、支撐農(nóng)產(chǎn)品交易、幫助農(nóng)民工就業(yè)、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。七十年代以前是靠村頭廣播、放電影等傳遞信息，七十年代到八十年代通過電視和電話傳遞信息，九十年代是有線電視，而進入21世紀是互聯(lián)網(wǎng)時代。

2007年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到3741萬人，在農(nóng)村7.37億農(nóng)村居民中，互聯(lián)網(wǎng)普及率為5.1%；截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到 1.56 億，比上年增加 1987 萬，增長 14.6%，與2011年的8.9%相比，增速有所加快。截止2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民中手機上網(wǎng)的比例達 75.3%，比城鎮(zhèn)高3.3 個百分點。2007年6月， 農(nóng)村網(wǎng)民中經(jīng)常在網(wǎng)吧上網(wǎng)的比例超過半數(shù)(53.9%)。農(nóng)村網(wǎng)民每周上網(wǎng)14小時，低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。農(nóng)村外出務工人員網(wǎng)民規(guī)模達到2000萬，增長勢頭可喜。截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)吧網(wǎng)民規(guī)模為 3580萬人，早期由于國家出臺一系列的優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村信息化建設等，促使農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人口迅速增長，從2007年的5262萬人增長到2009 年的10681萬人，兩年間增長了一倍。 2009至2012年四年間，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人口從 10681萬增長到 15566萬，四年僅增長50%左右，2012全年新增通寬帶行政村 1.9萬個，行政村通寬帶比例從年初的 84%提高到 87.9%?！笆兰o之村”是全國首個農(nóng)村信息化綜合服務平臺，使農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活駛上信息高速路，形成以“智慧富民”為核心的社會主義“智慧新農(nóng)村”發(fā)展模式。在浙江“智慧農(nóng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設中，中國電信浙江公司和地方黨政部門緊密協(xié)作，開發(fā)“智慧農(nóng)村”平臺，在下姜村開通“智慧農(nóng)業(yè)葡萄園”和“智慧下姜便民服務平臺”，依托中國電信高速光網(wǎng)，以電視、電腦、手機三屏為媒介，整合了“三務”公開、黨員遠教、辦事流程、便民信息、信息化應用等各類服務，村民能隨時隨地了解各類便民信息，實現(xiàn)了地方黨委政府“為民服務零距離”。麗水市蓮都區(qū)北埠村農(nóng)民徐士海：“上了寬帶后，我的茶葉、橘子等農(nóng)產(chǎn)品可以銷售得更快，價格也賣得更好了，網(wǎng)絡真是幫了我大忙”。據(jù)了解，目前浙江已有70多個行政村開展了“智慧農(nóng)村”平臺試點建設。湖北省于2012開通智慧農(nóng)村平臺。吉林省集安市財源鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對39家“智慧農(nóng)村”助農(nóng)金融服務點免費更換了牌匾?！度珖r(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》透露，物聯(lián)網(wǎng)技術有望在農(nóng)業(yè)部確定的200個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲得農(nóng)業(yè)部和財政部資金補貼。中國電信湖南公司致力于通過大力推進信息化、加快建設數(shù)字湖南，在廣袤的鄉(xiāng)村田野上，澆灌出一方造福農(nóng)村的“信息田園”。

盡管政府重視，投入了大量資源，但農(nóng)村信息化、智慧化的發(fā)展明顯滯后于城市。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施薄弱。農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)普及率不到城鎮(zhèn)的1/4（23.6%）。2006年底農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為2.7臺/百戶，遠低于的城鎮(zhèn)電腦擁有量47.2臺/百戶。與2005年底相比，農(nóng)村每百戶擁有電腦數(shù)增加0.6臺，城鎮(zhèn)已經(jīng)增加5.7臺，互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施差距還在加大。截至2012年12月底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 23.7%，與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率（59.1%）仍有較大差距，相差35.4個百分點，一些農(nóng)民文化基礎差影響了信息化的應用。農(nóng)民科技文化水平較低，直接限制了對信息技術、網(wǎng)絡知識的學習和應用。農(nóng)村居民中，年齡較大的民眾受教育程度普遍偏低，給互聯(lián)網(wǎng)普及帶來較大的困難， 不少農(nóng)民尤其是45歲以上的農(nóng)民，多數(shù)是小學或初中畢業(yè)，缺乏掌握計算機使用的文化基礎，很難在短期內(nèi)有效地解決多數(shù)農(nóng)民的電腦應用問題。一些農(nóng)民信息觀念比較淡薄。大部分農(nóng)民的封閉性較強，信息觀念滯后，不捕捉市場信息，不了解農(nóng)業(yè)科技信息。農(nóng)民對網(wǎng)絡信息等新生事物多數(shù)仍持懷疑和不信任態(tài)度，對信息的需求不強烈。 農(nóng)村網(wǎng)民各類應用比例均低于城鎮(zhèn)平均水平。絕對差距方面，網(wǎng)絡娛樂類應用的使用比例差距最小，而商務交易類應用使用比例差距最大。農(nóng)村基層電子村務，更處于初始狀態(tài)。也存在制度安排和政策設計的問題，如農(nóng)民買難賣難，既有市場失靈，也有政府失靈。農(nóng)村信息化、智慧化建設的情況，整體評價不宜過于樂觀，二元結(jié)構的客觀現(xiàn)實，決定了農(nóng)村信息化、智慧化需要付出更艱苦的努力。

建設智慧農(nóng)村

“十二五”期間我國大部分地區(qū)都肩負著縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重任，一條可行之路就是建設智慧農(nóng)村。

抓好基礎建設，加大投入力度。農(nóng)村相對于城市 ，在 “智慧化 ”的進程中起步較晚且基礎薄弱，政府部門有必要以 “智慧農(nóng)村 ”為發(fā)展方向，在建設“智慧農(nóng)村”的過程中要制定好相關的配套政策，對未建網(wǎng)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要由通信企業(yè)負責免費將網(wǎng)站盡快全部建立起來；未通光纖和線路的村屯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與通信企業(yè)要做好規(guī)劃和安排，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡進村入戶。辦好村部文化室或文化書屋，裝備1到2臺公用電腦，向農(nóng)民提供免費上網(wǎng)服務。

開發(fā)網(wǎng)絡平臺，加大信息惠農(nóng)力度。在當前電腦沒有普及的情況下，一方面，定期下載涉農(nóng)政策、涉農(nóng)信息，及時傳達給農(nóng)民，將本地的資源、特產(chǎn)以及農(nóng)民需要出售的產(chǎn)品及時發(fā)布出去，為農(nóng)民免費做廣告。另一方面，要開辦特色網(wǎng)站。

培養(yǎng)智慧農(nóng)民，促進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設“智慧鄉(xiāng)村”離不開農(nóng)民的參與和支持，然而我國的農(nóng)村人口整體素質(zhì)較低，不能很好的理解“智慧農(nóng)村”。政府應增加投入加強對農(nóng)民的培訓，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識: 一是現(xiàn)代的科技意識，二是現(xiàn)代的市場意識，三是現(xiàn)代的信息意識。同時，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集、信息應用和信息反饋的能力和意識。 政府需要從娃娃抓起，培養(yǎng)新一代的“智慧農(nóng)民 ”，提高村民對“智慧農(nóng)村 ”建設的參與程度。

媒體重視宣傳報道營造良好輿論氛圍。充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等輿論宣傳工具，大力宣傳“智慧農(nóng)業(yè)”特點、優(yōu)勢，以及取得的應用成果，多報道一些新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得效益的正面事例，促使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的認知度和接受度，增加緊迫感、責任感，營造良好的輿論氛圍，從而為“智慧農(nóng)業(yè)”的推廣應用打下堅實的群眾基礎。

隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，智慧農(nóng)村建設的腳步已越來越近，其腳步也會逐步加大。城市與農(nóng)村用物聯(lián)網(wǎng)對接，同步實現(xiàn) “智慧化 ”，是更高水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 在 “智慧城市 ”如火如荼建設的背景下 ，“智慧農(nóng)村”理念的提出給了未來城鄉(xiāng)一體化道路一個新的方向。