文｜本刊記者 黎林峰

村莊環(huán)境綜合整治是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何保障村莊環(huán)境整治工作的順利推進(jìn)，實(shí)時(shí)掌握村莊環(huán)境整治總體任務(wù)、階段目標(biāo)和工作進(jìn)展，為政府相關(guān)決策層提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)？

2011 年9 月份，江蘇省委省政府召開(kāi)了全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，共建美好家園”為主題，提出了“以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平”的意見(jiàn)。江蘇省委省政府決定，“十二五”期間全省組織實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，其中包括城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)計(jì)劃、城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升計(jì)劃、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃和村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》，要求用3-5 年時(shí)間對(duì)全省村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，普遍改善村莊環(huán)境面貌。

為保障村莊環(huán)境整治工作的順利推進(jìn)，實(shí)時(shí)掌握全省村莊環(huán)境整治總體任務(wù)、階段目標(biāo)和工作進(jìn)展，為省委、省政府進(jìn)行相關(guān)決策提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，根據(jù)《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》的工作要求，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定成立由廳長(zhǎng)周嵐?fàn)款^的項(xiàng)目組，組織精干力量研制基于GIS技術(shù)的江蘇省村莊環(huán)境整治信息系統(tǒng)。該項(xiàng)目成果2014年4月獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃專家組驗(yàn)收通過(guò)。

實(shí)現(xiàn)九大功能

“江蘇省村莊環(huán)境整治信息系統(tǒng)”主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

（一）建設(shè)專題網(wǎng)站。在廳門戶網(wǎng)站開(kāi)辟“江蘇省村莊環(huán)境整治”專題網(wǎng)站，宣傳全省村莊環(huán)境整治政策方針，介紹各地經(jīng)驗(yàn)做法，展示村莊環(huán)境整治效果，推動(dòng)全省村莊環(huán)境整治工作開(kāi)展。

（二）村莊信息采集。掌握全省各種類型村莊數(shù)量、分布、區(qū)位、村莊現(xiàn)狀、已整治村莊等信息，并在GIS地圖上標(biāo)識(shí)，為全省村莊環(huán)境整治工作推進(jìn)、編制村莊環(huán)境整治實(shí)施工作計(jì)劃提供依據(jù)。

（三）村莊環(huán)境整治計(jì)劃管理。按照村莊環(huán)境整治工作方針、村莊環(huán)境整治重點(diǎn)、村莊環(huán)境整治時(shí)序，確定階段性和年度村莊環(huán)境整治工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和任務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣填報(bào)年度或階段性整治計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)審定后確定，將整治計(jì)劃錄入系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤管理。

（四）村莊環(huán)境整治計(jì)劃實(shí)施跟蹤管理。各地按照確定的村鎮(zhèn)整治計(jì)劃，將實(shí)施進(jìn)度逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)匯總，對(duì)未按計(jì)劃整治的村莊，系統(tǒng)提供自動(dòng)預(yù)警功能。以縣為單位，一是在系統(tǒng)中填報(bào)定期完成計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表；二是整治任務(wù)完成驗(yàn)收后，將完成情況及時(shí)登記到本系統(tǒng)中。

（五）村莊環(huán)境整治督查考核功能。按村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成整治的村莊進(jìn)行考核，考核結(jié)果登記入庫(kù)。如果需要，可對(duì)每一個(gè)村莊的將整治標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際考核情況登記到系統(tǒng)中。

（六）統(tǒng)計(jì)分析與匯總。自動(dòng)提供各類分析匯總統(tǒng)計(jì)表和各類統(tǒng)計(jì)圖，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供匯總結(jié)果。

（七）音像圖片資料管理。重點(diǎn)整治村莊的現(xiàn)狀、整治過(guò)程和整治效果的圖片、音像資料進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，整治前后圖片可對(duì)比，省市縣各級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)可將整治過(guò)程中形成的視頻、音像、圖片等資料分類管理，建立全省“村莊環(huán)境整治音像圖片資料數(shù)據(jù)庫(kù)”，為制作村莊環(huán)境整治專題片提供素材。

（八）村莊環(huán)境整治工作集中展示。基于GIS集中展示村莊現(xiàn)狀、分布、整治實(shí)施效果。由面及點(diǎn)，逐步展示村莊環(huán)境整治前后效果、進(jìn)展、投資等相關(guān)信息。

（九）系統(tǒng)管理模塊。包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)管理機(jī)構(gòu)管理模塊、授權(quán)模塊、用戶日常管理、日志管理等模塊。

主要技術(shù)特點(diǎn)

該系統(tǒng)采用合適的技術(shù)路線與開(kāi)發(fā)方案，對(duì)形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)用軟件系統(tǒng)、減少維護(hù)工作、提高系統(tǒng)的可伸縮性都有好處。項(xiàng)目在應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中確定的技術(shù)路線與技術(shù)開(kāi)發(fā)方法主要有：

三層技術(shù)體系結(jié)構(gòu)。三層結(jié)構(gòu)的客戶/服務(wù)器模型是當(dāng)前先進(jìn)的協(xié)同應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)模型，它將應(yīng)用功能分成表示層、邏輯層和數(shù)據(jù)層三部分。

為提高系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、可用性及可維護(hù)性，建議全省房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用基于中間件技術(shù)的三（N）層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)。

Microsoft.NET技術(shù)體系結(jié)構(gòu)。由.NET框架編程模型、開(kāi)發(fā)工具、一組服務(wù)器（包括Windows 2008、SQL Server和 BizTalk Server，可集成、運(yùn)行、操作和管理XML Web服務(wù)和應(yīng)用程序）組成。

面向?qū)ο蟮募夹g(shù)。是一種運(yùn)用對(duì)象、類、繼承、封裝、聚合、消息傳送、多態(tài)性等概念來(lái)構(gòu)造系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)方法。其基本思想是從現(xiàn)實(shí)世界中客觀存在的事物（即對(duì)象）出發(fā)來(lái)構(gòu)造系統(tǒng)，并在系統(tǒng)構(gòu)造中盡可能運(yùn)用人類的自然思維方式。

面向服務(wù)的開(kāi)發(fā)架構(gòu)。使系統(tǒng)交互的參與方并不直接交互，而是通過(guò)一個(gè)總線來(lái)交互，該總線提供虛擬化和管理功能來(lái)實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展服務(wù)架構(gòu)體系的核心定義。

項(xiàng)目應(yīng)用及成果

系統(tǒng)共涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理用戶近1800個(gè)。監(jiān)督村莊整治進(jìn)度近16萬(wàn)個(gè)，完成考核驗(yàn)收村莊約14萬(wàn)個(gè)，收集圖片資料13萬(wàn)張，視頻資料1200多個(gè)。系統(tǒng)應(yīng)用范圍廣，應(yīng)用效果顯著，也極大地方便了村莊環(huán)境整治工作中省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的工作聯(lián)系，保障了全省村莊環(huán)境整治工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。達(dá)到了全局掌握工作進(jìn)展、全過(guò)程記載整治成效、全面展示空間分析數(shù)據(jù)、全方位呈現(xiàn)典型村莊范例的效果。

全局掌握工作進(jìn)展：基于基層，對(duì)全省自然村情況進(jìn)行全面普查，了解各地區(qū)村莊基數(shù)及村莊的基礎(chǔ)信息。

全過(guò)程記載整治成效：按實(shí)際工作流程，對(duì)村莊整治所有環(huán)節(jié)進(jìn)行記載。由省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)下達(dá)每個(gè)批次的整治任務(wù)數(shù)。由下到上對(duì)納入各整治批次的具體名單進(jìn)行上報(bào)。對(duì)納入整治名單的村莊具體整治內(nèi)容維護(hù)及整治進(jìn)度上報(bào)。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)整治完成的村莊按整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)考核。

全面展示空間分析數(shù)據(jù)：通過(guò)GIS技術(shù)展示村莊現(xiàn)狀、分布及整治效果。平臺(tái)包含了整治村莊的全省地圖分布和多類型的統(tǒng)計(jì)分析模型，由面上展示全省村莊整治的實(shí)際效果。

專家組評(píng)審認(rèn)為，該項(xiàng)目采用分級(jí)管理的模式，編制了江蘇省村莊環(huán)境整治數(shù)據(jù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省自然村信息和地理分布情況進(jìn)行了普查，建立了全省村莊環(huán)境整治音像圖片資料庫(kù)，研究開(kāi)發(fā)了江蘇省村莊環(huán)境整治信息系統(tǒng)。目前系統(tǒng)已匯集全省13個(gè)省轄市、106個(gè)縣（市、區(qū)）、1156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16824個(gè)行政村、18萬(wàn)多個(gè)自然村的相關(guān)信息和圖片資料，實(shí)現(xiàn)分地區(qū)監(jiān)管、指導(dǎo)與考核。項(xiàng)目研制的省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)數(shù)據(jù)采集模型和分層分級(jí)的數(shù)據(jù)管理模型，為海量村莊信息的采集、整理和管理提供了重要支撐。應(yīng)用了GIS等多項(xiàng)信息技術(shù)，構(gòu)建了直觀、高效的決策支持平臺(tái)。首次建立了覆蓋全省的村莊環(huán)境整治信息系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先水平。項(xiàng)目成果在江蘇省村莊環(huán)境整治中取得了較好的應(yīng)用成效，有效地支撐了“六整治、六提升”的全過(guò)程精細(xì)化管理，對(duì)提升村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有較好的示范意義和推廣價(jià)值。