雷梅

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng)，550025）

農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)查研究
——基于貴州扶貧對(duì)象視角的調(diào)查報(bào)告

雷梅

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng)，550025）

貴州是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。調(diào)查貴州貧困群體對(duì)農(nóng)村扶貧政策及相關(guān)扶貧服務(wù)項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)，以及幫助貧困受助方擺脫貧困所產(chǎn)生的因素等，對(duì)從扶貧受助方的視角來(lái)考察農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作成效有著典型意義。在此基礎(chǔ)上，完善扶貧工作制度建設(shè)、建立行為約束機(jī)制，使受助方參與扶貧項(xiàng)目過(guò)程，均可獲得更加開(kāi)闊的理性認(rèn)知空間。

農(nóng)村扶貧；政策及服務(wù)評(píng)價(jià)；扶貧參與

貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份貴州，能否取得扶貧開(kāi)發(fā)的成效，直接影響到2020年能否與全國(guó)同步建成小康的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、相關(guān)理論框架

（一）貧困理論

貧困的概念，朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。”他指出，造成貧困人口陷入貧困的原因是他們獲取收入的能力受到剝奪以及機(jī)會(huì)的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個(gè)重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無(wú)力、社會(huì)歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。①

（二）農(nóng)村扶貧

農(nóng)村扶貧是指一切以使農(nóng)村中的貧困戶擺脫貧困為目的的社會(huì)救助項(xiàng)目。包括救濟(jì)式的扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧，救濟(jì)式扶貧可以緩解一時(shí)的生活困難，但不能使貧困者真正擺脫貧困；開(kāi)發(fā)式的扶貧能幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)條件，依靠科技和教育，不斷提高貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的水平和效益，增加貧困農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展的能力。現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧研究主要在于探討開(kāi)發(fā)式扶貧的策略和措施。

美國(guó)康乃爾大學(xué)教授NormanUphoff提出“發(fā)展對(duì)象不僅要執(zhí)行發(fā)展，而且還要作為受益方參與監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)”的參與發(fā)展理論被引入扶貧實(shí)踐，形成了參與式農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者李興江將參與式扶貧開(kāi)發(fā)定義為：政府通過(guò)投入一定數(shù)量的資金，以貧困村為平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。參與發(fā)展理論在扶貧實(shí)踐中的應(yīng)用，使中國(guó)的扶貧模式從政府主導(dǎo)扶貧資源的傳遞和控制的單向式扶貧模式，過(guò)渡為以尊重扶貧客體意愿、強(qiáng)調(diào)扶貧客體主動(dòng)參與到扶貧活動(dòng)中的一種互動(dòng)型扶貧模式。②

二、貴州農(nóng)村貧困人口的特征及扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村貧困人口的特征

根據(jù)已有文獻(xiàn)成果的研究，貴州農(nóng)村貧困人口的特征與全國(guó)貧困人口特征有共同處，如：文化程度低，缺少人力資本；家庭規(guī)模大，人口負(fù)擔(dān)多等。但也有自身區(qū)域特質(zhì)，區(qū)域性的特質(zhì)決定了貴州的扶貧開(kāi)發(fā)工作相對(duì)于其他區(qū)域更加艱難。貴州農(nóng)村貧困人口的特征主要表現(xiàn)為：③

1、貧困人口分布與脆弱生態(tài)區(qū)和民族區(qū)域分布一致；2、少數(shù)民族貧困人口比重呈上升趨勢(shì)；3、相對(duì)于非農(nóng)戶與兼業(yè)戶，純農(nóng)戶的貧困發(fā)生率較高；4、家庭人口越多的農(nóng)戶，貧困發(fā)生率則越高。當(dāng)家庭人口為1—4人時(shí)，貧困發(fā)生率明顯較低，家庭人口為5人以上時(shí)，其貧困發(fā)生率明顯偏高；5、貧困人口出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。貧困戶的子女由于過(guò)早的輟學(xué)，缺乏知識(shí)、技能，受社會(huì)資本、權(quán)利資本、文化資本占有上的弱勢(shì)影響，使其難于擺脫貧困；6、大分散、小集中的分布特點(diǎn)，增加了扶貧開(kāi)發(fā)成本，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的空間分布幾乎全省所有地域，呈現(xiàn)大分散、小集中的點(diǎn)、片共存分布。

（二）扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

針對(duì)貧困人口所處的貧困現(xiàn)狀，各級(jí)政府先后出臺(tái)多項(xiàng)扶貧政策措施，致力于改善并提高貴州農(nóng)村貧困群體的生活狀況。2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件指出：“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快脫貧致富步伐”，對(duì)貴州下一階段的扶貧工作提出了新的要求。貴州省委、省政府提出把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，實(shí)現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的脫貧目標(biāo)。而貴州貧困人口主要分布于農(nóng)村，解決好農(nóng)村的脫貧問(wèn)題，也就在很大程度上解決了貴州的貧困問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)貴州農(nóng)村貧困問(wèn)題的研究，可為扶貧攻堅(jiān)提供理論和實(shí)踐依據(jù)，具有重要意義。

三、基于貴州農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查報(bào)告

2012年7月，作者深入貴州農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查及訪談?wù){(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5000份，回收有效問(wèn)卷為4454份，樣本基本情況見(jiàn)表1。通過(guò)調(diào)查，了解扶貧政策及措施貫徹落實(shí)情況、扶貧受助方對(duì)扶貧效果的評(píng)價(jià)、建議，為進(jìn)一步完善扶貧政策、制度以及建立健全長(zhǎng)效扶貧機(jī)制提供一定依據(jù)。

（一）被調(diào)查者的個(gè)人家庭基本情況

表1：被調(diào)查者的個(gè)人基本信息

根據(jù)表1個(gè)人基本信息顯示，農(nóng)民文化程度普遍偏低，受文化程度所限，通過(guò)自身力量改變極貧經(jīng)濟(jì)狀況的可能性極小，年人均收入水平在原貧困線1200元以下者至今還占據(jù)著41.7%的高比例，2011年全國(guó)新扶貧線標(biāo)準(zhǔn)2300元以下者所占人數(shù)占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的三分之二，而政府提供的保障資金或扶貧資金對(duì)貧困農(nóng)民收入的惠及作用較小，僅占0.7%。外出務(wù)工仍是農(nóng)村貧困家庭收入的主要渠道，吻合實(shí)地調(diào)查中鄉(xiāng)、村大多農(nóng)戶家庭僅有老人和兒童留守，青壯年家庭成員棄農(nóng)外出務(wù)工的實(shí)際。

部分在城郊結(jié)合部小本經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)村失地農(nóng)民，原本土地是穩(wěn)定的生活保障，但土地被征撥后，補(bǔ)償金低廉且無(wú)就業(yè)安置，只能依靠做買賣的微薄收入維持生計(jì)，從而陷于貧困。

55.5 %的調(diào)查對(duì)象收入來(lái)源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其中部分人因文化水平低，使他們?cè)谛轮R(shí)、新技能扶貧培訓(xùn)學(xué)習(xí)中遇到很大困難，仍然只能采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，加之貴州的貧困還受限于惡劣的地理自然條件，使得農(nóng)民無(wú)力通過(guò)自身力量來(lái)擺脫貧困。

（二）對(duì)扶貧政策的整體評(píng)價(jià)

對(duì)于各項(xiàng)扶貧措施的貫徹情況，調(diào)查結(jié)果顯示以下幾方面特征：

1．直接受惠于扶貧政策的人數(shù)比例較小，但大多數(shù)人對(duì)脫貧致富有信心。表1顯示，此次調(diào)查中，人均年收入處于新扶貧線標(biāo)準(zhǔn)2300元以下的被調(diào)查者達(dá)74.4%，他們對(duì)于改善自己的經(jīng)濟(jì)貧困狀況、滿足基本生活需求存有極大期盼。對(duì)于“扶貧政策給家庭及個(gè)人帶來(lái)的實(shí)惠”問(wèn)題調(diào)查中，23.3%的被調(diào)查者表示享受到了扶貧政策的實(shí)惠，76.7%的被調(diào)查者未能從現(xiàn)行扶貧政策中直接享受到實(shí)惠，但仍有55%的人對(duì)未來(lái)能擺脫貧困處境抱有信心。

2．政府重視農(nóng)村扶貧，但扶貧瞄準(zhǔn)產(chǎn)生了政策層面與執(zhí)行層面的偏差。“政府對(duì)扶貧工作重視程度”的評(píng)價(jià)，65.8%的受訪者持肯定態(tài)度；對(duì)扶貧政策實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)達(dá)到“一般”以上者占51%，顯示大多數(shù)受訪者認(rèn)同政府農(nóng)村扶貧工作成效。對(duì)“你是否得到過(guò)貧困救助”一問(wèn)，部分人認(rèn)為有的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村在扶貧對(duì)象的確定和農(nóng)村保障資金的發(fā)放過(guò)程中，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，扶貧資金的相當(dāng)部分流入政策執(zhí)行者的權(quán)力關(guān)系群體，而一些生活特困農(nóng)戶因?yàn)闆](méi)有與政策執(zhí)行者的特殊關(guān)系而得到應(yīng)有的救助。顯示出在工作制度層面徇私者有空子可鉆，農(nóng)村扶貧制度建設(shè)需進(jìn)一步完善；扶貧制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制亟需改進(jìn)，上級(jí)政府因來(lái)自扶貧基層的信息失真或缺乏，對(duì)扶貧資源分配狀況難于行使有效監(jiān)督，作為政策執(zhí)行對(duì)象的貧困農(nóng)民雖了解扶貧過(guò)程中的徇私行為，卻無(wú)渠道自下而上將信息傳達(dá)給上級(jí)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)或傳達(dá)到卻無(wú)回應(yīng)。

3．農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)不足，總體素質(zhì)水平不高。開(kāi)發(fā)式扶貧措施中，勞動(dòng)力培訓(xùn)是促使有勞動(dòng)能力的貧困者逐漸積累知識(shí)技能、提高科學(xué)素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能、培養(yǎng)自身發(fā)展能力最終脫貧的有效方式，能直接對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。本次調(diào)查中，綜合各地開(kāi)展的培訓(xùn)，內(nèi)容涉及生姜、綠茶、特色水果、核桃種植、大鯢養(yǎng)殖、土雜雞養(yǎng)殖技術(shù)等畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。

勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋面及效果如何呢？本次調(diào)查顯示，受訪者接受技能培訓(xùn)情況為：55%的被調(diào)查者表示根本沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)，15.8%接受過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，22.5%接受過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能，6.7%接受過(guò)遠(yuǎn)程教育技能，接受過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)者占45%，培訓(xùn)覆蓋不足半數(shù)。根據(jù)調(diào)查訪談，勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋較低的原因主要有兩方面：一是培訓(xùn)方的問(wèn)題。地方財(cái)政培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)資金無(wú)法保障農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了節(jié)省開(kāi)支，采用快進(jìn)快出的培訓(xùn)方式，受訪農(nóng)民談及參訓(xùn)過(guò)程是“走過(guò)場(chǎng)”、受益小。政府培訓(xùn)前宣傳不到位，不少農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)不知道或不了解，因此未參加培訓(xùn)。二是農(nóng)民自身的問(wèn)題。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，難于適應(yīng)勞動(dòng)力技能及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

4．扶貧項(xiàng)目多屬短期項(xiàng)目，不能有效幫助農(nóng)民脫貧。扶貧項(xiàng)目大多數(shù)為“以工代賑”等短期扶貧項(xiàng)目。參與扶貧項(xiàng)目主要是退耕還林、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公路建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)期間收入水平有所提高，項(xiàng)目結(jié)束又重新陷于貧困。得到過(guò)貧困救助的比例也處于較低水平，救助對(duì)象主要是老年人，救助來(lái)源主要是政府貧困補(bǔ)助、政府提供的低保金。因此，部分人對(duì)政府的扶貧活動(dòng)參與不夠積極，另一些人則因外出務(wù)工無(wú)法參與、不知道等原因未參與政府安排的扶貧活動(dòng)。但部分人對(duì)于政府幫助農(nóng)民脫貧充滿了信心，積極主動(dòng)參與各類扶貧活動(dòng)。對(duì)政府扶貧活動(dòng)的參與度如下表所示：

表2：農(nóng)民對(duì)扶貧活動(dòng)的參與度調(diào)查

（三）對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)

1．相關(guān)政策宣傳不到位，了解扶貧政策及項(xiàng)目者甚少。2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)2號(hào)文，為解決貴州貧窮和落后的主要矛盾、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”和加快轉(zhuǎn)型具有重大意義。在4454個(gè)調(diào)查者中，僅有3.7%了解文件全部?jī)?nèi)容，20.4%的被調(diào)查者表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不知道具體內(nèi)容，而76.9%的被調(diào)查者表示不知道。

對(duì)當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，被調(diào)查者知曉度如下表所示：

表3：個(gè)人對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目的知曉

對(duì)涉及自身利益的扶貧政策、扶貧項(xiàng)目，絕大多數(shù)人表現(xiàn)為不知曉，其原因包括自身知識(shí)水平的局限；政府在相關(guān)政策和項(xiàng)目的宣傳推廣上工作不到位。政府扶貧工作者、項(xiàng)目組織者若不重視以召開(kāi)村民大會(huì)、訪談等便于為村民接收理解的宣傳方式傳遞扶貧信息，那么信息的封閉，將讓貧困農(nóng)民無(wú)法真正享有知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，無(wú)法參與到扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的分析、決策中去。這背離了參與式扶貧開(kāi)發(fā)中施助方與受助方的互動(dòng)關(guān)系，扶貧開(kāi)發(fā)工作只能由施助方單方面做出決策并推動(dòng)，重又折回施助方單方主導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)的單向式扶貧模式，扶貧開(kāi)發(fā)成效依然不佳的循環(huán)模式中去。

2．對(duì)扶貧政策及相關(guān)服務(wù)的評(píng)價(jià)

表4：對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的評(píng)價(jià)

在相關(guān)政策、服務(wù)的評(píng)價(jià)上，“教育扶貧”效果、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”效果、“糧種補(bǔ)貼政策”達(dá)60%以上的被調(diào)查者肯定其帶來(lái)的良好效果，認(rèn)為對(duì)生活現(xiàn)狀有較大幫助和改善。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)政策和服務(wù)的有效性評(píng)價(jià)跟其自身貧困程度有一定關(guān)系。如評(píng)價(jià)“家電下鄉(xiāng)”政策，在經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的息烽縣，60%被調(diào)查者認(rèn)為該政策有效，13%的補(bǔ)貼率減輕了農(nóng)民購(gòu)買家電的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民真正享有實(shí)惠。而在貧困程度較深的地區(qū)，人們更多關(guān)注溫飽問(wèn)題，家電消費(fèi)較少，因而對(duì)家電下鄉(xiāng)效果評(píng)價(jià)不佳。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極高的關(guān)注度，但對(duì)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，65%的被調(diào)查者認(rèn)為效果較小或無(wú)效果。主要原因從調(diào)查表5看出，不能滿足開(kāi)銷者占五成多。養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額較低，不能滿足老人日常開(kāi)銷是效果評(píng)價(jià)較低的原因。

表5：養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否滿足日常開(kāi)銷調(diào)查

四、進(jìn)一步優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)工作成效建議

（一）切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)扶貧政策及措施，建立多方參與的扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制

扶貧對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象的識(shí)別應(yīng)公正、公平。凡在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口為扶貧對(duì)象；凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民為農(nóng)村低保對(duì)象。改革扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象由施助方單方識(shí)別并確定的運(yùn)作機(jī)制，可由村民大會(huì)進(jìn)行民主投票確定；施助方對(duì)村民大會(huì)確定的貧困對(duì)象入戶調(diào)查核實(shí)，對(duì)因病、因殘、年老體弱喪失勞動(dòng)能力者實(shí)行救助式扶貧政策，逐步提高最低生活保障水平，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有勞動(dòng)能力者，主要實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、科技扶貧、小額信貸等開(kāi)發(fā)式扶貧政策。

對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入水平信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制。經(jīng)扶貧項(xiàng)目扶持，有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象家庭年人均純收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，辦理退保；已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，取消扶貧到戶的項(xiàng)目或政策；收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下或返貧的人口及時(shí)納入低保范圍和扶貧對(duì)象。

圍繞貴州《省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際條件，可選擇核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、中藥材、油茶、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)中的一種或幾種開(kāi)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)，建立起扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）擴(kuò)大勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋面，大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升

1.結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位培訓(xùn)課程。一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)課程設(shè)置。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)意向調(diào)查、收集、匯總等工作，整理出農(nóng)民有意愿培訓(xùn)的專業(yè)、技術(shù)，結(jié)合工業(yè)市場(chǎng)需求，確定要培訓(xùn)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，將農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至工業(yè)崗位就業(yè)。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)課程設(shè)置。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)農(nóng)民需要開(kāi)展蔬菜、果樹(shù)、畜禽等產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)。對(duì)具有一定技術(shù)及知識(shí)，有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、當(dāng)?shù)刎毨罕姡峁┬☆~扶貧擔(dān)保貸款，幫助其將知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款相互促進(jìn)良性機(jī)制，

2．完善制度建設(shè)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。必須建立并完善相關(guān)保障制度保證扶貧培訓(xùn)的順利實(shí)施和持續(xù)開(kāi)展，如將農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升列入政府工作計(jì)劃，培訓(xùn)執(zhí)行成效列入年度考核內(nèi)容，專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督，通過(guò)制度建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，將農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升的培訓(xùn)工作落到實(shí)處。在當(dāng)?shù)貐^(qū)域自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等因素制約下，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型及適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件限制下的種養(yǎng)殖技術(shù)需要。

（三）進(jìn)一步完善參與式扶貧機(jī)制

目前，在扶貧資源的獲得與使用上，政府傾向于依靠自身判斷來(lái)分配和使用扶貧資源，扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象大都缺乏有效參與。從參與發(fā)展理論可知，貧困人口的真正發(fā)展只有以自身參與為中心才能實(shí)現(xiàn)，扶貧決策、實(shí)施及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)貫徹自下而上的原則，將權(quán)力下放、賦權(quán)于民，讓受助方真正享有發(fā)言權(quán)、分析權(quán)、決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)施助方和受助方的雙向互動(dòng)和利益共享。政府扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)著眼于宏觀領(lǐng)域，確立貧困受助方在扶貧開(kāi)發(fā)微觀領(lǐng)域的主體地位，全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理。

實(shí)現(xiàn)貧困受助方參與扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，首先要提高政策的透明度，讓受助方充分了解、理解扶貧政策。扶貧工作者應(yīng)到項(xiàng)目所在地，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、訪談等方式，結(jié)合媒體、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)宣傳欄等媒介，使用通俗易懂的語(yǔ)言，讓貧困群體及時(shí)掌握扶貧信息，建立起制度性渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)與貧困群體的溝通和互動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民參與決策分析的可能性和科學(xué)性。動(dòng)員貧困群體參與扶貧開(kāi)發(fā)，政府應(yīng)深入研究政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化以政府為主導(dǎo)、貧困群眾為主體、社會(huì)力量參與的扶貧機(jī)制。

［1］中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）的實(shí)施意見(jiàn).

［2］黃科.對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的回顧與思考［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010.（4）.

［3］何軍香，黃逸云.對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村扶貧成效的反思—以武義縣為例［J］.中外企業(yè)家，2011，（10）.

［4］劉民權(quán)，俞建拖.國(guó)際扶貧的理論和政策實(shí)踐［J］.中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)研究項(xiàng)目，2007，（10）.

［5］張玉璽，莊天慧.貴州省農(nóng)村貧困人口分布特征及變動(dòng)趨勢(shì)分析［J］.四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

［6］楚永生.參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式的運(yùn)行機(jī)制及績(jī)效分析——以甘肅省麻安村為例，中國(guó)行政管理，2008，（11）.

（責(zé)任編輯 高云）

D632.1

A

1671-0681（2014）01-0124-04

雷梅（1973-），女，貴州威寧人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院公共行政系講師。

2013-06-28