郭霞

策劃前言

FT首席經(jīng)濟評論員沃爾夫曾說過，在當今世界，沒有什么經(jīng)濟問題能比中國的經(jīng)濟前景更重要。作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大出口國和第二大進口國，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變不僅會改變中國，也會產(chǎn)生明顯的全球效應(yīng)。

“十二五”以來，轉(zhuǎn)型一直是中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，轉(zhuǎn)型中，速度與質(zhì)量的相關(guān)度如何？怎樣處理這兩個變量的關(guān)系？這實際上也是各地都面臨的重大抉擇。由青島市委宣傳部主辦、商周刊社承辦的“藍色青島大講堂”，從2012年以來，已經(jīng)邀請文化學(xué)者余秋雨，經(jīng)濟學(xué)家周其仁、周天勇，哲學(xué)教授吳曉明，歷史地理學(xué)學(xué)科帶頭人葛劍雄等各界專家開講。在2008年舉辦過奧運會帆船賽事的青島奧帆基地，他們以歷史的思索、文化的審視、經(jīng)濟的分析，為我們帶來關(guān)于轉(zhuǎn)型中國的各種思想之光。

在全球規(guī)則的大變局中，中國從何處來，又將往何處去？中國在風云變幻的大時代中，有哪些過去的路徑不能再持續(xù)，又有哪些新趨勢有待把握？2014年7月25日，“藍色青島大講堂”迎來本年度的第三位嘉賓。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長、博士生導(dǎo)師張燕生從全球化的經(jīng)濟大勢出發(fā)，探討中國新一輪改革開放所面臨的外部環(huán)境，把握當前重大領(lǐng)域的新變化，判斷未來大國的前景走向。

當前這個大時代，從全球視野來看有什么變化？十八屆三中全會提出“要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢”，新形勢究竟新在什么地方？新在我們當前正處于一個全球規(guī)則大變局時代。

全球化的大時代

當前是一個經(jīng)濟全球化的時代，這個時代有三個特征。

第一個特征，它是一個開放驅(qū)動的國際環(huán)境，什么叫開放？開放，從規(guī)范的含義來講，它是國與國之間、經(jīng)濟體和經(jīng)濟體之間、貨物貿(mào)易之間征收的關(guān)稅率越來越低，然后逐步趨向于零關(guān)稅。如果國與國之間是零關(guān)稅，那我們做的貿(mào)易和收益，就很像山東、山西、河南、河北之間的國內(nèi)貿(mào)易。國際貿(mào)易的障礙不斷縮小，而且非關(guān)稅的措施會不斷地取消，做貿(mào)易不需要配額，不需要許可證，不需要各種政策限制?？缇撤?wù)業(yè)提供和流動準入的障礙越來越小，貿(mào)易投資的便利化，通關(guān)便利，人員往來的便利，越來越通常，這叫開放。

全球化的環(huán)境下，貿(mào)易投資貨幣跨境流動的障礙越來越小，它帶來的好處就是企業(yè)的價值鏈可以全球配置?？梢园延脛趧恿Φ沫h(huán)節(jié)配置在勞動力便宜的地方，把銷售的環(huán)節(jié)配置在最接近市場的地方。開放的環(huán)境會增強我們?nèi)虻母偁幜Α?/p>

第二個特征是市場化驅(qū)動，它涉及到開放以后你是按照一個什么樣的規(guī)則來做國際貿(mào)易、國際投資、國際貨幣、國際合作、國際競爭。全球化的特征，是按照市場化的原則，市場經(jīng)濟的規(guī)則，在全球范圍內(nèi)做生意、做貿(mào)易、做投資。

第三個特征，國際環(huán)境越來越開放，越來越市場化，這個時候誰是贏家呢？往往是最具有創(chuàng)新精神的企業(yè)和企業(yè)家，他會成為全球化的贏家。在一個開放和市場化的環(huán)境中，產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所能得到的回報是最大的。

從世界歷史上看，凡是全球化時代的積極參與者都能夠得到快速的發(fā)展，因此全球化是中國發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。歷史上第一次全球化發(fā)生在1870—1913年，誰把握住了呢？美國和德國。第二次全球化發(fā)生在1950—1973年，誰把握住了呢？日本和東亞四小龍。這一輪的全球化發(fā)生在1990年以來，誰把握住了呢？從目前看，是中國和印度。

但另一方面，全球化時期往往是危機、矛盾沖突的爆發(fā)期，從歷史上看，凡是全球化時期都是全球銀行危機、貨幣危機、經(jīng)濟危機高頻率發(fā)生的時期。而且全球化的終結(jié)第一階段是通過兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束，全球化過程中守成大國、老牌帝國主義和新興大國紅利的爭奪，是以戰(zhàn)爭的方式來告終的。第二次全球化是通過兩次石油危機，通過越戰(zhàn)，通過各種森林體系破產(chǎn)來告終的。因此，全球化有兩個特征，一方面是重大機遇期，另一方面是風險和矛盾凸現(xiàn)。

規(guī)則的變局

這一輪全球化第一個階段，也就是1990年到2001年，這個時期的特點就是凡是在這個時期積極參與全球化的國家普遍分享到全球化紅利的時期。這個時期美國的GDP占全球的比重從1990年的26.1%，上升到32%。

第二個時期是2001年到2008年，我把它定義為全球非理性繁榮的時期。美國制造了金融和房地產(chǎn)泡沫，然后帶動了全球非理性繁榮。在這個時期，全球的GDP增長率從90年代的3.5%，上升到4.5%，泡沫繁榮把全球的增長速度拉高了一個百分點。而美國的GDP占全球的比重從2001年的32%，一路下滑，到2008年下降到23.3%，下降了將近9個百分點。

為什么全球非理性繁榮，而美國的綜合實力、全球領(lǐng)導(dǎo)力和影響力會一路下滑呢？我能想到的就是2001年發(fā)生的三件事。第一件是“9·11”事件的爆發(fā)，全球化伴隨著文明的沖突，使美國在這個時期轉(zhuǎn)向全球反恐。第二件事，2001年發(fā)生了IT泡沫破滅，標志著美國新經(jīng)濟繁榮周期的結(jié)束。第三件事，2001年12月11日，中國加入WTO。2001年全球IT泡沫破滅，當年全球直接投資從2000年的1.5萬億美元下降到8千億美元，增長率下降了53%，而且一直下降到2004年。但是這一年，中國入世，全球看好中國、投資中國，因此這個時候，標志著一個新興大國的崛起和復(fù)興，這是第二個階段。

第三個階段，也就是金融危機發(fā)生以后，2009年以后，這個階段是經(jīng)濟全球化走到了一個十字路口上，全球經(jīng)濟是積極走向開放還是走向倒退，是在一個十字路口上。美國的綜合實力在這個階段是一路下滑的，到2012年已經(jīng)下滑到22%，因此美國國內(nèi)就有了一種觀點：說美國推動全球化，就一定會是從全球開放、全球市場化、全球創(chuàng)新中獲得全球化紅利最多的國家。但是最后一盤點，全球化紅利最大的受益者是中國，美國的綜合實力不斷下降。美國就認為是由于全球化滯后和中國用不公平競爭的方式把美國應(yīng)該得到的“桃子”給摘跑了。在這種情況下，美國推動了一個全球規(guī)則的變局。endprint

為什么美國推動開放和市場化，但是全球影響力卻一路下滑？有幾個事實：

第一個事實，1990年以來，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，制造業(yè)是持續(xù)下降，一路上升的產(chǎn)業(yè)主要是金融、房地產(chǎn)、建筑，也就是美國不搞高技術(shù)制造，更多地轉(zhuǎn)向了金融、房地產(chǎn)這些虛擬經(jīng)濟。

第二個事實，2000年到2006年，美-國在生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)電視技術(shù)、納米技術(shù)、污染和廢物管理技術(shù)、應(yīng)對氣候變遷技術(shù)等所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請的增長率均呈現(xiàn)出20%以上的下降。美國最好的麻省理工的博士不去搞科學(xué)發(fā)現(xiàn)，不去搞技術(shù)發(fā)明，都去了華爾街，因為他們知道只有在華爾街，他們才能買到像好萊塢明星那樣的豪宅。這個結(jié)果導(dǎo)致美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向金融和房地產(chǎn)，高端人才轉(zhuǎn)向泡沫經(jīng)濟部門，導(dǎo)致了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的空心化。

因此在這場危機爆發(fā)以后，奧巴馬作了一個演講，中心思想就是美國經(jīng)濟大廈再也不能繼續(xù)構(gòu)造在金融和房地產(chǎn)的沙灘上，美國要回歸實體，要重振制造。因此從2009年開始，美國就開始推動再創(chuàng)新、再出口、再工業(yè)化和再就業(yè)。

短期內(nèi)，美國的調(diào)整靠量化寬松，美聯(lián)儲前主席伯南克就講“用飛機往下撒錢”，大量的錢撒下來，并沒有刺激消費和投資，卻流向了中國這樣的發(fā)展中國家，炒房地產(chǎn)，最后炒出資產(chǎn)泡沫，帶來非理性繁榮，帶來需求，帶來美國出口增加。

中期靠什么呢？就是美國要重振工業(yè)、制造業(yè)，美國會用什么樣的方式來推動結(jié)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？他們不采取“減員增效”的方式，而是用保護主義方式來轉(zhuǎn)嫁危機，就是“我生病你吃藥”。2009年美國美中經(jīng)濟安全評估委員會提交國會報告，認為這場危機根源是全球失衡，這個責任中國人要承擔一半。怎么承擔呢？美國制造了一個理論—全球再評估理論，鼓吹人民幣升值，美元貶值。這種方式是要求我們?yōu)樗麄兊恼{(diào)整埋單，而且中國要擴大消費，美國要擴大投資；中國要擴大進口，美國要擴大出口；中國要發(fā)展服務(wù)業(yè)，美國要發(fā)展工業(yè)。用這種方式完成為期十年的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為了解決產(chǎn)業(yè)空心化，美國還采取了對海外投資增稅的方式。要求美國的企業(yè)回歸，為美國創(chuàng)造就業(yè)，據(jù)權(quán)威預(yù)測，危機后的十年，來中國投資的美國企業(yè)有55%會回歸美國，給美國創(chuàng)造300萬個就業(yè)機會，100047，美元的出口。

因此，美國和歐洲，都在采取保護主義和本地化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年在博鰲論壇上，美國的前商務(wù)部長在發(fā)言的時候，問了自己一個問題，他說美國重振制造，難道是要重新建立紡織工業(yè)嗎？我們知道，輕工業(yè)和紡織工業(yè)是工業(yè)化第一個階段的產(chǎn)業(yè)，難道美國為了解決產(chǎn)業(yè)空心化，為了解決就業(yè)還要回歸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嗎？話音沒落，我們中國就有一個集團，投資2.8億美元在美國建紡織工廠。從長期的角度看，我們會發(fā)現(xiàn)美國推動了一個全球規(guī)則的變局，這個變局的重點就是TTP，即跨太平洋的自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定，以及TTIP，即跨大西洋的自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。美國推動TTP和TTIP就是要用美國標準來推動開放的新規(guī)則——更高的勞工標準，更高的環(huán)境標準，更高的知識產(chǎn)權(quán)保護的標準。

另外，美國在推動BIT2014年版本，就是投資的資源化。其核心內(nèi)容就是負面清單管理和準入前國民待遇。負面清單管理是“法無禁止皆可為”。什么叫準入前國民待遇呢？美國提出美國企業(yè)來投資前，要享受到中國企業(yè)能夠享受的待遇。

總之，這場危機之后，美國在解決市場化滯后，在推動一個全球規(guī)則變局，這對中國提出了挑戰(zhàn)。

中國的抉擇

世界四大經(jīng)濟體，中國、美國、歐盟、日本，從這場危機發(fā)生以后，美國和日本之間有關(guān)于開放的TTP，美國和歐洲之間有關(guān)于開放的TTIP，日本和歐洲之間正在談判經(jīng)濟伙伴協(xié)議，來推動歐洲和日本開放，中國例外。TTP沒有中國，TTIP沒有中國，日本和歐洲的經(jīng)濟伙伴協(xié)議沒有中國，這代表四大經(jīng)濟體，中國將被邊緣化嗎？世界經(jīng)濟，離開中國的積極參與，它還能成為全球化嗎？

因此，我們當前面臨的挑戰(zhàn)，實際上是繼續(xù)走向開放，走向市場化，走向全球化的環(huán)境呢，還是走向排他性的虛擬化、集團化和本地化呢？國際環(huán)境對我們來講，更多的是重大戰(zhàn)略機遇，還是戰(zhàn)略機遇不在？中國未來發(fā)展是發(fā)展成全球負責任的大國，還是發(fā)展成一個被邊緣化的“老大”？面對全球規(guī)則變局，是采取全面對抗，還是開放合作？這是一個大國大時代所面臨的重大抉擇。而十八屆三中全會的“亮劍”，是我們要把握住發(fā)展的重大機遇，面對全球高標準自由貿(mào)易區(qū)和規(guī)則變局的挑戰(zhàn)，全面深化改革，開啟新一輪高標準的開放，重塑高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

這樣的思想，體現(xiàn)為六個方面的變化。

第一，下一步我們將執(zhí)行擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略。與過去35年強調(diào)出口和招商引資不同，下一步更強調(diào)依靠本國的消費和投資，支撐我國的發(fā)展。過去靠拿別人的奶酪來發(fā)展，現(xiàn)在靠給予別人奶酪來發(fā)展，過去靠招商引資拿別人的資本來發(fā)展，現(xiàn)在靠走出去給別人資本來發(fā)展。這樣不但自己的發(fā)展有堅實基礎(chǔ)，而且會有越來越多的國家與我們合作，帶來更多機遇。十八屆三中全會講“要培育國際合作競爭的新優(yōu)勢”。過去我們國際合作競爭的優(yōu)勢更多的是靠低成本，而新優(yōu)勢靠的是智慧，高增值靠的是創(chuàng)新。過去35年競爭模式這一頁翻過去了。

第二，中國開始積極推動“兩帶一路”戰(zhàn)略，一帶就是長江經(jīng)濟帶，整個長江黃金水道的下游、中游、上游，將形成貫通中東西，中國發(fā)展的一個新的增長極。還有一帶是絲綢之路經(jīng)濟帶，中國開始沿著過去古老的絲綢之路走向中亞、西亞、俄羅斯、中東歐，然后走向西歐，走向世界，在整個世界建立全球的貿(mào)易、資本、產(chǎn)業(yè)、人才、產(chǎn)能的重新布局。

第三，下一步的發(fā)展要推動新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化也就是在中國最少會形成六大城市群，一個就是以上海為龍頭的長三角城市群，第二個就是以京津冀、山東半島、遼東半島為核心的環(huán)渤海城市群，還有一個是以廣州、深圳、香港為龍頭的大珠三角地帶。還有一個像武漢這些長江中游的城市，還有成都、重慶這些大城市，包括西安，還有一些西部地區(qū)的城市，還有東北老工業(yè)基地的城市群。這六大城市群中間，一定會有一個或若干個支撐中國未來30年發(fā)展的世界級的城市群，而且會涌現(xiàn)世界級的領(lǐng)袖城市，成為世界和中國發(fā)展的新增長極，它的功能是什么？也就是這個城市群發(fā)展它的中心區(qū)域可以成為吸引全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)秀的企業(yè)、最優(yōu)秀的資源和教育要素的平臺。endprint

第四，十八屆三中全會提出“要推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化”，中國下一步要解決的問題是要變成全球同步的良好治理的一個大國。其中包括全球大宗商品、重要資源能源的定價權(quán)，全球重大規(guī)則的制定權(quán)，成為全球調(diào)整責任的擔當者和全球調(diào)整能力的開放者。今天我們是世界第二經(jīng)濟大國、第一外貿(mào)大國、第一外儲大國，同時也是最大的石油進口國、鐵礦石進口國，但是，我們還是被動接受別人定價，被動接受別人規(guī)則，被動接受別人調(diào)控的開放小國。

第五，我們下一步全面深化改革和擴大對外開放，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新基礎(chǔ)。過去的體制，缺外匯的時候，會有一整套的措施鼓勵出口；外匯多的時候，會有一整套的措施鼓勵進口；缺資本的時候，會有一系列的優(yōu)惠政策鼓勵你進來；當我需要發(fā)展工業(yè)的時候，會有一整套的政策鼓勵發(fā)展工業(yè)；到工業(yè)太多的時候，會有一整套的政策鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)。所有一整套的東西，新的產(chǎn)生，舊的并沒有去除，新舊扭曲，同時并存，導(dǎo)致我們經(jīng)濟資源配置的效率是不高的，下一步必須清理。

第六，要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要形成以周邊為基礎(chǔ)，面向全球高標準自由貿(mào)易區(qū)，未來國與國之間，地區(qū)和地區(qū)之間，關(guān)于開放的協(xié)議將是發(fā)展的重點。而且這個協(xié)議，將是高標準的。

2016年猜想

國際貨幣基金組織在2011年曾經(jīng)發(fā)表過一篇報告，按照購買力平價計算，預(yù)測2016年中國將會超過美國。國際貨幣基金組織認為2016年將是“中國世紀的元年”。

2003-2012年，十年間，按照購買力平價計算，美國的GDP增加了4.59萬億國際元，中國的GDP增加了8.35萬億國際元，比美國多了將近4萬億國際元。中美的差距在迅速縮小。中國如何才能實現(xiàn)彎道超車？

必須要全面深化改革，過去35年的一頁翻過去了，新的35年開始了。這個時候中國經(jīng)濟好像兩趟火車，一趟是過去35年的火車不斷減速，總是會在某一個時點停下來，還有一趟現(xiàn)在要發(fā)車了，每一個人都要做出選擇，是停留在過去的火車上，還是搭上新35年的這趟新的火車？中國正在發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變的始點就是十八屆三中全會。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革，有三種發(fā)展模式不能繼續(xù)下去。

一個是外向型經(jīng)濟模式不能繼續(xù)下去，也就是鼓勵出口和招商引資。到今天還有很多地方迷戀、沉醉于招商引資和擴大出口，遲早會OUT，被淘汰。

不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略也不能繼續(xù)下去了。1979年，鄧小平作為改革開放的總設(shè)計師，面臨的問題是中國老百姓吃不飽、穿不暖，是整個經(jīng)濟沒有效率，因此選擇不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，使我們中國過去35年獲得巨大進步。當老百姓吃飽了飯，當社會生產(chǎn)力有了長足的發(fā)展，當與世界差距越來越縮小的時候，我們應(yīng)當把“先”的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“后”的戰(zhàn)略。

第三個，前35年的低成本的優(yōu)勢和參與國際分工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是不能繼續(xù)下去的。我們低成本來源是勞動力便宜，土地便宜，環(huán)境便宜，所有這些東西都已經(jīng)是過去的了。下一步的產(chǎn)業(yè)主題詞就是高增長，因此我們要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動、綠色驅(qū)動。

我們要建立適合未來發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)。過去我們引資，下一步我們引智。要建立與新一輪高質(zhì)量發(fā)展相一致的新的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

從全國來講，新一輪制度上的先行先試，國家批準了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這個自由貿(mào)易園區(qū)，是在一個28.78平方公里的地方來解決特殊的功能、特殊的政策和特殊的效果。國務(wù)院給上海的批復(fù)，講了它的試驗方向。第一，政府職能的改革，從事前審批，轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管。第二，是六大服務(wù)的開放，包括金融、航運、商貿(mào)、文化、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)。第三，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要探索建立負面清單管理。所有這些都表明上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心是要探索出整個國家下一步發(fā)展需要的新體制。上海的任務(wù)就是不要優(yōu)惠要改革。改革的一些試點的模式和經(jīng)驗，應(yīng)該盡快在全國可復(fù)制。

換擋期的重大變量

全球的GDP增長，上個世紀80年代年均增長3.3%，90年代全球增長年均增長3.5%，2000年一2008年全球增長速度是4.5%，今年世行預(yù)測是2.8%。全球的增長從高速增長轉(zhuǎn)向了中低速增長，進入一個增長換擋期。中國經(jīng)濟的換擋期，大致上也就是過去35年年均增長9.8%，過去十年，我們年均增長10.7%，2012年增長速度7.7%，2013年增長速度7.7%，2014年上半年增長速度7.4%。

轉(zhuǎn)型中國的一個重要特征，就是進入換擋期的階段。全國2014年一季度能保持在10%以上增長速度的地方，是重慶、貴州、新疆、青海，西部省份為主。保持在9%以上的地方，是安徽、福建、江蘇、湖北、湖南、西藏、陜西，中西部省份為主。換擋期呈現(xiàn)出兩個大局，中西部的發(fā)展現(xiàn)在增速快，而東部沿海地區(qū)普遍進入到一個轉(zhuǎn)型和調(diào)整的階段。

速度下來以后，宏觀經(jīng)濟的一些重大變量在發(fā)生一些變化，李克強總理在博鰲論壇上講，2014年經(jīng)濟的合理區(qū)間要保持在7.5%左右，關(guān)鍵看就業(yè)，因為就業(yè)關(guān)系到民生。2012年、2013年和2014年上半年GDP增長速度都在7.5%左右，但從城鎮(zhèn)新增就業(yè)看，2012年是1260萬，是歷史新高。2013年1310萬人，是歷史新高，今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過700萬，超過去年同期。速度下降，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定而且趨于好轉(zhuǎn)。為什么？因為制造業(yè)的就業(yè)下滑，服務(wù)業(yè)就業(yè)上升；東部地區(qū)的就業(yè)下滑，中西部會上升；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)下滑，新興產(chǎn)業(yè)就會上升。速度下來了，如果結(jié)構(gòu)能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢仍然是可以保持基本穩(wěn)定的。

從企業(yè)的角度看，現(xiàn)在面臨的問題仍然是招工難，留住人難，招人貴，是結(jié)構(gòu)性的問題。改革開放30多年，我們搞市場化了，發(fā)現(xiàn)只需要便宜的農(nóng)民工，不需要受過良好教育的?，F(xiàn)在的趨勢變了，教育部剛剛決定1200所大學(xué)有600所重新回歸職業(yè)教育。

另外，增長速度下來了，全社會研發(fā)創(chuàng)新的貢獻上升了。十一五的時候，我們有五個指標完成得不好，其中包括研發(fā)創(chuàng)新投入值，我們做出極大努力，研發(fā)創(chuàng)新的貢獻也只完成了1.75%，當時目標值是2%。而2012年研發(fā)創(chuàng)新投入占GDP的比例上升到1.98%，2013年全社會研發(fā)創(chuàng)新支出占GDP上升到2.08%，深圳超過了4%。企業(yè)在日子不好過的時候，為了生存，就要進行新產(chǎn)品、新市場、新管理、新商業(yè)模式和新技術(shù)的研發(fā)。而且，中國人現(xiàn)在更愿意買中高檔的、可靠的商品、服務(wù)和創(chuàng)意。因此，全社會的研發(fā)創(chuàng)新已經(jīng)進入到一個拐點，經(jīng)濟學(xué)家講前35年的舊模式是“誰創(chuàng)新誰死”，新35年的新模式是“誰不創(chuàng)新誰死”。endprint

第三個指標，速度下來了，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例卻上升。企業(yè)家都知道，要想在生產(chǎn)成本上降低20%，比登天都難。但是企業(yè)如果在微笑曲線的左端，研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新、人力資本給力，在微笑曲線右端降低物流的成本，這個效益得到200%都可以。因此，觀察青島的好企業(yè)，包括海爾和很多企業(yè)，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在要想做好實業(yè)，怎么在生產(chǎn)性服務(wù)上下功夫，這是我們最薄弱的環(huán)節(jié)。這是經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。

另外，速度下來了，民生卻改善了。從2000年到2011年的十多年，GDP的平均增速是10.7%，人均增速是9.4%，其中城市人均的增長是8.6%，農(nóng)村是7%，這些數(shù)據(jù)告訴我們過去的增長模式是一個排他性的增長模式，只有一部分人能夠參與到增長過程中，并且能夠分享增長成果。這個時期，是我們經(jīng)濟高速增長的時期，為什么卻出現(xiàn)了一個排他性增長的結(jié)果呢？答案很簡單，2000年以來，我們在一些重大領(lǐng)域的改革，像要素市場化的改革、再分配的改革等方面推進的速度不快。

2000年以來，中國老百姓消費出現(xiàn)了升級浪潮。2000年之前老百姓的消費主要是解決吃飽穿暖，主要帶動輕工業(yè)和紡織業(yè)。2000年以后中國老百姓的消費開始轉(zhuǎn)向要買房子、汽車、手機，帶動的是重大裝備制造業(yè)，帶動整個國家的鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、重大發(fā)電設(shè)備、重大工程機械設(shè)備，整個重工業(yè)在這個時期獲得超常水平發(fā)展。

而這一時期美國的泡沫帶起全球非理性繁榮，全球的油價、煤價、鐵礦石價格和各種資源價格，都從2000年開始出現(xiàn)井噴式上升。但是資源井噴式帶來的溢價不是我們的。當時的要素價格和市場價格方面，我們資源稅沒跟上，一筆最大的財富，最后落到別的國家頭上。當巨大的財富出現(xiàn)的時候，馬上出現(xiàn)尋租，什么人尋租？一定是資本尋租和權(quán)力的尋租。

從2012年開始，GDP增長速度降到7.7%，城鎮(zhèn)老百姓的收入增長上升到9.6%，農(nóng)村勞百姓收入增長上升到10.7%；2013年GDP降到7.7%，城鎮(zhèn)老百姓收入上升到7%，農(nóng)村到7.3%；今年上半年GDP下降到7.4%，城鎮(zhèn)老百姓上升7.1%，農(nóng)村上升9.8%，一些朋友春節(jié)回老家，回來說發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些農(nóng)民生活好了，農(nóng)民開始有錢了。速度下降了，農(nóng)村純收入增長率始終高于GDP，高于城鎮(zhèn)，因此農(nóng)民生活確確實實好。但是城市的人，人均可支配收入的實際增長2013年沒跑過GDP，2014年上半年沒跑過GDP，說明什么呢？說明我們政府承諾2020年城鄉(xiāng)老百姓人均實際收入翻一番的指標要完成還需要進一步深化改革。只有深化改革，才能讓老百姓隨著發(fā)展得到切切實實的好處。

但是我們確實發(fā)現(xiàn)速度下降，經(jīng)濟確實出現(xiàn)了向包容性發(fā)展，讓廣大老百姓有機會參與到發(fā)展過程中，并且能夠共同分享發(fā)展的好處，經(jīng)濟到了一個轉(zhuǎn)型期。

用改革來消化前期刺激政策

轉(zhuǎn)型中國的特征之二，是我們的經(jīng)濟在前期刺激政策的消化期。在1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機中，都采取了刺激政策。這兩次危機的應(yīng)對，帶來的問題有幾個。

一個是帶來產(chǎn)能過剩的問題，當我們的經(jīng)濟速度很高，當我們的發(fā)展所形成的巨大產(chǎn)能一旦減速，產(chǎn)能過剩的問題，就變成我們下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。下一步怎么辦呢？要支持那些有競爭力、有市場、有效率的企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵那些供大于求，但是國際市場上有銷路，能夠沿“兩帶一路”戰(zhàn)略走出去的企業(yè)，把過剩產(chǎn)能在沿線國家配置，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。另外一個方面，這個產(chǎn)能要通過收購兼并進行重組調(diào)整，那些落后的產(chǎn)能，也就是“僵尸企業(yè)”最后會在調(diào)整中被淘汰。

地方債問題也是前期政策帶來的問題之一。2013年6月份，審計署審計，省市縣鄉(xiāng)四級形成的地方債現(xiàn)在是17.88萬億元，這個地方債的問題應(yīng)該怎么調(diào)整，還是用全面深化改革的方式來解決目前地方債面臨的問題。今年，財政部已經(jīng)明確上海、浙江、廣東，也包括青島等十個地方進行試點地方債自發(fā)自還。廣東已經(jīng)在2014年6月23日發(fā)了第一筆148億元，期限是5年、7年、10年，而且利率也合理。用深化改革的方式一步一步去化解，今后要形成地方債為主體的地方政府融資體系。我們修一條路，受益的人不但是我們，也包括我們的孩子。這條路會在幾十年內(nèi)造福于我們本地的老百姓。它的債卻是三年五年，負擔主要集中在我們這一代人。經(jīng)濟學(xué)有一個等價原理，是把資產(chǎn)跨境來享受好處，未來能不能創(chuàng)新一些長期融資工具，把債務(wù)負擔在本代人、下一代人得到合理的分配，如果要做到這一點，就應(yīng)該進行剛才我談的一些改革，從而使地方政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民生，發(fā)展本地的建設(shè)中的項目融資，能夠更加與市場機制接軌。

還有一個值得關(guān)注的就是房地產(chǎn)的問題，目前世界上很多市場的房價都遠高于歷史水平。加拿大的房價相對于收入高出長期均值33個百分點，為什么？美國、日本、歐洲都采取量化寬松，發(fā)了太多的錢，太多的錢進入不了實體經(jīng)濟，都跑到房地產(chǎn)制造泡沫去了。在這種情況下，新一輪全球的調(diào)整，中國要在這個調(diào)整中成為仍然能夠挺過風險的國家，房地產(chǎn)調(diào)控必須進行。目前中國房屋擁有率城市89%，農(nóng)村已經(jīng)達到96.7%，而且無房戶、人房分離等各種各樣的剛性需求都是在下降的，在這種情況下，怎么能夠讓中國老百姓居者有其屋，回到住房解決老百姓住而不是投機，這個是我們應(yīng)當一步一步深化改革去解決的問題。

影子銀行的問題，也是這樣的。這么貴的錢誰需要？是地方政府的融資平臺，是房地產(chǎn)企業(yè)，是部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)。他們的風險比較高，正常的信貸和融資渠道如果關(guān)上閘門，他們便不得不去借風險很高的錢，最后使整個國家金融的風險上升。

所有這些問題，都是重大改革不能順利推動而出現(xiàn)的問題。要解決這些問題，同樣要用全面深化改革的方式去解決。

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期

轉(zhuǎn)型中國的第三個特征，中國處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。

第一個結(jié)構(gòu)調(diào)整就是新一輪消費升級在形成，中國人現(xiàn)在有錢了，中國的中產(chǎn)階級的人數(shù)將出現(xiàn)倍增。這對企業(yè)家來講是一個重大的機遇。endprint

第二個，企業(yè)同樣也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，過去35年是低成本、低價格、低增長，現(xiàn)在成本貴了，價格高了，但是增值能力沒有跟上，怎么辦？這是一個脫胎換骨的轉(zhuǎn)型和痛苦的過程。

第三，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化。未來中國的區(qū)域格局變化，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶來跟過去35年面對完全不同的機遇。另外一方面我們會發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢也面臨轉(zhuǎn)型。諾獎獲得者斯賓塞認為，第一次數(shù)字技術(shù)革命，上世紀90年代的IT革命，降低了通訊和運輸?shù)某杀?，使企業(yè)可以在全球?qū)ふ页杀咀畹?、質(zhì)量最優(yōu)的生產(chǎn)商，中國成為這個機遇受益者。而第二次數(shù)字技術(shù)革命，有可能是用機器人替代勞動力的過程，勞動力成為次要的，這種情況下，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的格局就可能由全球找低成本勞動力，轉(zhuǎn)向全球找大市場和一些新的創(chuàng)新資源。這些變化都會對我們未來整個格局帶來重大的影響。

中國目前發(fā)展進入一個新舊模式切割的時代，舊的模式我們很成功，但是要轉(zhuǎn)型，新的模式很痛苦，但新的模式卻有可能走上新路程。在這個轉(zhuǎn)型過程中，政府要努力。

努力的方式第一就是要想讓馬兒跑得好，就讓馬兒輕裝上陣。讓企業(yè)有更多的錢用于企業(yè)，用于投資，用于轉(zhuǎn)型，這往往是很多國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗。政府面臨的問題就是收入在下降，保障改善民生的支出卻在上升，因此中央和地方政府的財力也面臨一個轉(zhuǎn)型期，怎么辦？2004年的時候，我給財政部的建議是可干可不干的事不干，政府可以做、企業(yè)可以做、社會可以做的事，交給社會，交給企業(yè)，就會節(jié)約出一大筆公共的財富資本用于節(jié)流。

第二個方式，要想讓馬兒跑得好，就讓馬兒在競技場上公平競爭。政府要減少對企業(yè)的干預(yù)，讓市場壓力逼著馬兒拼命跑。

第三，要想讓馬兒跑得好，就要在薄弱環(huán)節(jié)幫助馬兒，政府要在產(chǎn)學(xué)研各方面幫助企業(yè)。

第四，我們有的是錢，但是缺少把錢配置到有效率的領(lǐng)域的能力。

第五，要想讓馬兒跑得好，讓馬兒綠色低碳地跑，也就是有錢不一定非要吃大餐、開大車、住大房，從這個角度上講，我們會發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們現(xiàn)在面臨的重大難題。

大國前景

大國大時代下一步轉(zhuǎn)型的前景。中國面臨一個主題詞是“法無授權(quán)不為”。就是把政府權(quán)力關(guān)進籠子，要用法的方式加強。另外一句話叫“法無禁止皆可為”，就是怎么樣讓企業(yè)在更加寬松、更加公平的環(huán)境中發(fā)展。這兩個主題詞都是法，我們會發(fā)現(xiàn)前35年主題詞是轉(zhuǎn)軌，新35年主題詞是法制，就是探討怎么走向公平、透明、規(guī)范、有秩序。

我們要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場起決定性作用。中國的市場經(jīng)濟18歲，成年了，我們政府不必再抱著成年的孩子去賽跑，應(yīng)該讓孩子自己參加經(jīng)濟競賽。政府做什么呢？政府要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

過去35年增長的動力，一個是要改革，提高經(jīng)濟效率；一個是來自于創(chuàng)新，能夠提高整個生產(chǎn)率的增長和經(jīng)濟效益。十八大提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，就是應(yīng)當努力去探索的。要想牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，有“五缺”：缺技術(shù)、缺錢、缺渠道、缺人才、缺轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和能力。企業(yè)解決不了，用什么方式解決？第二，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略支點，這涉及下一步怎么能夠創(chuàng)造消費和投資增長的長效機制，能夠使內(nèi)需成為支撐我們發(fā)展的強大動力，而且實現(xiàn)包容性發(fā)展，為廣大老百姓創(chuàng)造機會，給廣大老百姓帶來成果，這是我們下一步需要解決的。第三，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化改革的重大機遇。我覺得中國的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是自然的城鎮(zhèn)化，是歷史的城鎮(zhèn)化，而不是一個簡單的造城運動，解決好人的城鎮(zhèn)化、自然的城鎮(zhèn)化，歷史的城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)、金融發(fā)展之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。endprint