＞＞陜西省建設信息中心主任曹新利

綜合便民服務中心的建設，是探索信息化手段在行業(yè)應用中發(fā)揮關鍵作用的一次成功實踐。其發(fā)展歷程顯示行業(yè)信息化應用呈現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理轉變，從應用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)轉變的態(tài)勢。

為建立方便企業(yè)和群眾辦事的長效機制，推行“一站式”服務，陜西省住房城鄉(xiāng)建設綜合便民服務中心自運行以來，取得哪些實效？實現(xiàn)了哪些目標？對原有的業(yè)務模式產(chǎn)生哪些影響？信息化技術在其中起到了哪些切實的支撐作用？為此，陜西省建設信息中心主任曹新利接受本刊專訪，暢談信息化對政府改革的推進作用。

《中國建設信息》：陜西省住房城鄉(xiāng)建設綜合便民服務中心正式運行后取得哪些實效？

曹新利：陜西省住房城鄉(xiāng)建設綜合便民服務中心自3月24日開始運行以來，從企業(yè)抽號、柜臺受理、后臺審核到即辦件的制證、發(fā)證，均可順利進行。截止4月30日，來大廳辦事人員已達11054人，窗口實際受理辦件10662件，發(fā)放證件11704張（套），用印量10332個。從窗口辦理情況來看，實際受理辦件量較大的窗口是質量安全、執(zhí)業(yè)注冊、建筑業(yè)窗口。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳綜合便民服務平臺按照“應用主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的推進原則，整體建設任務分四期進行，一期于2013年11月啟動，經(jīng)歷了項目啟動、需求調(diào)研及分析、系統(tǒng)設計開發(fā)、安裝部署、測試等階段，于2014年3月平臺正式上線使用。

一期系統(tǒng)設計運用單點登錄、應用整合和系統(tǒng)集成理念，完成了以下重點建設任務：

一是業(yè)務整合，將獨立、分散的各業(yè)務系統(tǒng)、信息資源按照便民服務中心的相關業(yè)務流程整合重構，通過建立集成的綜合辦公頁面、統(tǒng)一的信息資源認證訪問入口，形成便民服務中心應用平臺的統(tǒng)一入口，搭建起各服務窗口、管理人員用戶對應的應用配置工作平臺。

二是門戶網(wǎng)站建設，通過集成辦事指南、場景服務、公告公示、網(wǎng)上預約、溫馨提示等智能化功能，搭建起統(tǒng)一的公眾服務門戶網(wǎng)站平臺。

三是通過加強各應用系統(tǒng)之間信息的互聯(lián)互通，完善數(shù)據(jù)資源的綜合利用，挖掘形成更高層次的綜合匯總分析系統(tǒng)。

四是采用便民中心權限分配與業(yè)務系統(tǒng)模塊功能授權相結合，實現(xiàn)了平臺用戶角色及其權限的自由分配組合。

根據(jù)綜合便民服務平臺目前的運行情況，分別對各窗口的應用情況進行了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各窗口系統(tǒng)的使用情況參差不齊，有的窗口能比較全面的使用系統(tǒng)各功能模塊，有的窗口偏重受理紙質材料，系統(tǒng)流程與紙質材料受理未同步進行?？偟膩碚f，變更、延續(xù)業(yè)務功能使用較多，應用良好。

《中國建設信息》：建設綜合便民服務中心的初衷是什么？中心的運行達成了哪些既定目標？最終期望實現(xiàn)什么樣的功效？

曹新利：今年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳緊跟全國深化改革浪潮，始終把深化行政審批制度改革作為一項重要工作來抓。按照中、省改革創(chuàng)新的總體部署，簡政放權，轉化政府職能，設立省住房城鄉(xiāng)建設綜合便民服務中心，建立“一站式”服務體系，簡化審批程序，實行審管分離，淡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，目的是便民利民。

《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳綜合便民服務平臺》將逐步規(guī)劃建立涵蓋省廳所有行政許可審批事項的網(wǎng)上全流程辦理平臺，實現(xiàn)受理、審批、會審、公示、公告、證書打印、證書領取于一體的信息化管理系統(tǒng)，構建信息互聯(lián)互通的可共享數(shù)據(jù)平臺，建立公開透明、高效便捷、規(guī)范智能的服務型平臺，最終實現(xiàn)集成辦公高效化、決策分析數(shù)字化、監(jiān)管監(jiān)測智能化、信息公開透明化、社會服務優(yōu)質化，更好地服務于建設行業(yè)。通過項目的實施面向政府，提供管理決策服務，為管理部門提供數(shù)字化、智能化的管理和決策支持平臺。面向行業(yè)，提供應用服務，為企業(yè)提供便捷，準確的服務平臺。面向社會，提供信息服務，及時發(fā)布行業(yè)信息，為社會提供公開，透明的信息發(fā)布平臺。

＞＞便民服務平臺外網(wǎng)首頁

《中國建設信息》：便民中心的運行對原有的業(yè)務模式有哪些影響？

曹新利：綜合便民服務中心的推行對原有的業(yè)務模式和形態(tài)將產(chǎn)生根本性轉變。

首先是觀念上的徹底變革。綜合便民服務中心主題就是“服務”，目的是便民利民，將一改過往政府的“衙門”作風，為建設服務型政府作出應有的貢獻。

其次才是對業(yè)務模式和形態(tài)的轉變。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是應用方式的轉變。以前各處室擁有獨立系統(tǒng)，先紙質審批后網(wǎng)上申報，便民中心的運行實現(xiàn)集中管理，統(tǒng)一采用系統(tǒng)管理方式，探索了一套實時審批系統(tǒng)的建設方式。

二是系統(tǒng)要求的提高。便民中心的建設推進了信息系統(tǒng)在業(yè)務工作中統(tǒng)一應用的步伐，對系統(tǒng)運行的流暢性、系統(tǒng)處理能力、業(yè)務完整性、數(shù)據(jù)安全性等各方面提出了更高的要求，這樣也給中心的系統(tǒng)建設帶來了更高的要求。

＞＞場景化服務頁面

三是推動作用的提升。便民中心的建設進一步增強了信息中心在系統(tǒng)建設過程中的使命感，當企業(yè)和人員享受到“一站式”服務帶來的便捷時，也推動信息中心建設更好的系統(tǒng)、在信息化工作中做出更多的努力。

四是信息化手段關鍵作用的體現(xiàn)。便民中心的建設，運用信息化手段，實現(xiàn)業(yè)務集中管理，簡化辦事流程，群眾辦事更方便，是探索信息化手段在行業(yè)應用中發(fā)揮關鍵作用的一次成功實踐。

《中國建設信息》：綜合便民服務中心如何實現(xiàn)22項業(yè)務“一站式”服務功能？信息化手段的關鍵作用具體有哪些體現(xiàn)？

曹新利：信息化手段可以說是綜合便民服務中心實現(xiàn)“一站式”服務的關鍵技術保障，沒有信息技術的應用，要實現(xiàn)既定目標恐怕不可想象。正是有了信息技術的應用，“一站式”服務才有了真實實現(xiàn)的可能。從另一個角度來講，信息化技術的發(fā)展對政府行政改革起到了催化劑的作用。

目前運行的綜合便民服務平臺實際上是陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳對此前研發(fā)和應用的多個業(yè)務管理系統(tǒng)的集合和優(yōu)化。其中包括以下幾個平臺：

“陜西省建筑市場監(jiān)管平臺”。2012年建設投入使用，實現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理、招標代理機構的企業(yè)資質、變更受理，審批；動態(tài)考核，統(tǒng)計報表匯總等業(yè)務；入陜建筑業(yè)企業(yè)的備案業(yè)務。

“陜西省工程質量安全協(xié)同平臺”。2012年建設投入使用，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申報、延續(xù)，三類人員申報、變更，質量檢測機構申報的受理，審核等業(yè)務。

“陜西省城市園林綠化企業(yè)管理系統(tǒng)”。2012年建設投入使用，實現(xiàn)園林綠化企業(yè)資質申報、延續(xù)、升級的受理、審核、制證；省外園林企業(yè)的入省核準；項目經(jīng)理的申報、延續(xù)、升級、變更的受理，審批。

＞＞整潔明亮的便民服務辦事大廳

“陜西省標準定額協(xié)同辦公平臺”。2011年投入使用，實現(xiàn)工程勘察、設計、一體化企業(yè)的資質申報、升級、延續(xù)業(yè)務的受理，審批，制證功能；入陜勘察設計企業(yè)的入省核準工作。

“陜西省房地產(chǎn)市場系統(tǒng)”。分別于2006年、2008年實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質申報、升級、延續(xù)、變更等業(yè)務的審批功能；物業(yè)服務企業(yè)的資質申報、升級、延續(xù)、變更等業(yè)務的審批功能。

“陜西省二級建造師執(zhí)業(yè)注冊管理系統(tǒng)”。分別于2012年實現(xiàn)二級建造師的初始注冊、變更注冊、延續(xù)注冊等業(yè)務的申報、受理、審批功能；2013年實現(xiàn)二級臨時建造師變更、延續(xù)、遺失補辦等業(yè)務的申報、受理和審批功能。

在此基礎上，又根據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳的具體業(yè)務板塊，將平臺上缺少的、不完善的業(yè)務板塊進行了完善，統(tǒng)一了工作平臺的入口和業(yè)務流程：

自主研發(fā)了“工作造價咨詢企業(yè)信息系統(tǒng)”。實現(xiàn)了房地產(chǎn)評估師、物業(yè)管理師、監(jiān)理工程師、造價工程師、注冊規(guī)劃師、建筑與勘察設計注冊工程師8類人員執(zhí)業(yè)注冊系統(tǒng)的本地化和與其他系統(tǒng)的省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；

為企業(yè)資質審批流程增加了出省核準業(yè)務功能，為房地產(chǎn)估價機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構等4類企業(yè)新建了入省核準業(yè)務系統(tǒng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，城鎮(zhèn)管道燃氣輸配、汽車加氣站、燃氣燃燒器具安裝、房地產(chǎn)估價機構等受理申請業(yè)務系統(tǒng)；增設了5類業(yè)務（企業(yè)資質變更和出省核準、入省核準、動態(tài)考核或延續(xù)、個人執(zhí)業(yè)資格注冊、新辦升級資質受理）的會審、報簽、簽批、發(fā)證流程節(jié)點。

另外還有其他幾個方面：

智能排隊叫號系統(tǒng)。智能排隊叫號機可聯(lián)網(wǎng)也可單機工作，能夠很好的解決客戶在辦理業(yè)務中所遇到的排隊、等候、擁擠和混亂等現(xiàn)象，真正創(chuàng)造舒適、公平、友好的等候環(huán)境；也能對客戶情況及職員的工作狀況做出各種統(tǒng)計，為管理層決策提供依據(jù)。我們的便民服務中心是業(yè)務辦理中心，也是一個窗口單位，使用智能排隊叫號系統(tǒng)可以給執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)創(chuàng)造友好的等候環(huán)境，提供更優(yōu)質的服務。

LED大屏業(yè)務展示系統(tǒng)。該系統(tǒng)可與智能叫號系統(tǒng)對接，實時展示被叫號到第幾號窗口進行業(yè)務辦理；并且可以通過數(shù)據(jù)中心整合的各個審批處室發(fā)布通知公告通知，進行滾屏展示，實時告知等候辦理業(yè)務的人員。

多媒體循環(huán)展示系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以播放流程辦理宣傳片，便于在等候辦理業(yè)務的人員熟悉業(yè)務辦理流程；并且可以展示形象宣傳片、企業(yè)宣傳廣告、各類公益宣傳廣告等。

自助觸摸查詢機。自助觸摸查詢機是用于方便前來辦理業(yè)務的企業(yè)或者人員自助處理一些業(yè)務，免于排隊等候窗口處理。查詢機可以提供審批狀態(tài)查詢、人員信息查詢、企業(yè)信息查詢等。

＞＞便民服務中心工作人員已全部就位

＞＞前來辦事人員在抽號排隊

＞＞前來辦事人員在有秩序地等候

自助打印機。自助打印機是用于方便前來辦理業(yè)務的企業(yè)或者人員自助處理需要打印的業(yè)務。如執(zhí)業(yè)人員在動態(tài)監(jiān)管平臺申請延續(xù)注冊，審批人員審批通過之后，可以在窗口直接進行延續(xù)貼打印，免于長時間等待，使得服務更迅速。

呼叫中心。呼叫中心是用于方便無法使用網(wǎng)絡或者前來大廳查詢業(yè)務的人員或者企業(yè)，通過400、800企業(yè)電話呼入便民服務中心的呼叫中心，可以語音播報相關流程的審批節(jié)點，也可選擇人工服務?？梢哉Z音查詢注冊人員考試分值，通過自助語音查詢并與建設的便民中心行政審批服務平臺結合，從建立的數(shù)據(jù)中心查詢出注冊人員考試的分值。

移動電子政務。移動應用已經(jīng)融入現(xiàn)代人的生活當中，面向所有人員，可以通過便民服務中心的移動應用查詢?nèi)藛T信息，企業(yè)信息以及審批業(yè)務節(jié)點。提供行政許可事項的審批事項、辦理流程、資質資格標準，及時查看相關的政務信息，以及公示信息等。面向審批人員：向審批人員提供移動辦公應用，可以快速的在移動端進行審批。面向企業(yè)或人員：可以給企業(yè)或人員提供查詢服務，企業(yè)信息查詢，企業(yè)資質查詢，人員信息查詢，人員執(zhí)業(yè)資格查詢。面向公眾：公眾也可以查詢企業(yè)信息、企業(yè)資質、人員信息、人員執(zhí)業(yè)資格等信息。

由此，辦事者便可以通過綜合便民服務平臺，實現(xiàn)省廳所屬的22項行政審批項目的一站式辦理，不僅有助于簡政放權，更能進一步優(yōu)化審批程序、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率、促進廉政建設，為百姓帶來實惠。

《中國建設信息》：信息化在該中心的應用給我們哪些啟示？未來還有哪些可作為的空間？

曹新利：該中心的信息化發(fā)展經(jīng)歷了從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理轉變，從應用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)轉變。從未來的發(fā)展趨勢看，中心將形成數(shù)據(jù)采集、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計、分析、挖掘、應用、展示為一體的研究應用方式，運用數(shù)據(jù)挖掘的方式、方法、工具，將行業(yè)數(shù)據(jù)的潛在功能充分挖掘，為管理者提供輔助決策功能，指導行業(yè)企業(yè)的發(fā)展應用，通過公共信息服務平臺的建設，為社會公眾提供信息服務。同時，不斷地吸收新技術、學習新知識、運用新理念，逐步探索云政務、移動辦公、大數(shù)據(jù)挖掘、基于GIS的地理信息展示系統(tǒng)等在建設行業(yè)信息化中的應用。可以說信息化在行業(yè)的應用還有很大的空間，應該還大有作為。

《中國建設信息》：從信息化行業(yè)應用來看，省級信息化工作應把握那幾點關鍵點？

曹新利：應該看到隨著時代和技術的不斷進步，信息化行業(yè)應用得到了長足的發(fā)展，越來越多地發(fā)揮著關鍵作用。對于省級建設行業(yè)信息化工作，我個人認為，應當把握以下幾點：

一是應始終堅持“應用為主導、以服務為根本”的目標。信息化脫離了應用，離開了服務，就失去了本來意義，成為擺設。

二是“一點采集、多點應用”。統(tǒng)一數(shù)據(jù)的錄入口徑，這樣才能保證進入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的準確性和唯一性。

三是堅持“三個面向”、遵循“四個原則”。三個面向是面向政府提供管理服務，面向行業(yè)提供應用服務，面向社會提供信息服務；四個原則是功能齊全、定位準確、運行流暢、便捷智能。

四是以“五化”為目標。“五化”即：集成化的工作平臺、數(shù)字化的管理平臺、智能化的監(jiān)督平臺、信息化的服務平臺、可拓展的信息平臺。

五是逐步建立數(shù)據(jù)的分析挖掘機制。在數(shù)據(jù)準備充分的基礎上，運用數(shù)據(jù)挖掘的思想，將系統(tǒng)中的表單數(shù)據(jù)通過挖掘分析，轉變成有用的信息，建立模型，以科學的數(shù)據(jù)分析結果為輔助決策提供指導。

六是加強頂層設計研究。用全視角、涉及全要素、涵蓋全周期、統(tǒng)攬全局的設計研究思想，解決信息化公共平臺頂層設計、實施、運行及服務過程中的“誰管理、誰設計、誰實施、誰使用、誰服務、誰運維、誰評價”七個方面的問題。同時制定相關的標準、制度、規(guī)范，滿足各系統(tǒng)基礎性和通用性的業(yè)務系統(tǒng)對接需求，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

＞＞業(yè)務辦理現(xiàn)場