耿國(guó)彪

“林業(yè)行業(yè)代表的曝光率越來(lái)越高，大的背景是生態(tài)文明建設(shè)不斷得到重視，直接原因是霧霾問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的身心健康。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被稱為地球之肺，肺的作用就是新陳代謝、吐故納新，我來(lái)自傳統(tǒng)的森林工業(yè)企業(yè)，但現(xiàn)在的森工企業(yè)每天研究和思考的就是如何讓山更青、水更綠、天更藍(lán)、樹(shù)更壯的問(wèn)題，作為森林經(jīng)營(yíng)者主要任務(wù)就是讓森林更茂盛，空氣更清新，為祖國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)盡力，這是森工企業(yè)的使命和責(zé)任。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，加快林業(yè)事業(yè)發(fā)展，我理解這是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新不斷互動(dòng)的過(guò)程，而全國(guó)人大代表就是兩者之間的橋梁和紐帶，我們是傳聲筒、是建議箱、也是廣播員。”全國(guó)人大代表、吉林森工集團(tuán)董事長(zhǎng)柏廣新對(duì)自己的使命有著清晰的認(rèn)識(shí)。

柏廣新的代表意識(shí)來(lái)自于長(zhǎng)達(dá)十二年的履職經(jīng)歷。從2003年開(kāi)始擔(dān)任全國(guó)人大代表，他已經(jīng)連任三屆，提交了100多件議案建議，居林業(yè)行業(yè)代表之最。 “林業(yè)事業(yè)深化改革和不斷創(chuàng)新的過(guò)程，就是不斷解決一個(gè)又一個(gè)具體問(wèn)題的過(guò)程。如果把林業(yè)深化改革的總體目標(biāo)比作一個(gè)大拼圖，那么我們提交的議案和建議就是每一塊小拼圖，拼著拼著，就看出整體的模樣了。今年，我又帶來(lái)了幾塊小‘拼圖?！卑貜V新代表生動(dòng)地形容他提交的議案建議。

非林哺林——生態(tài)建設(shè)新方向

今年柏廣新提交的建議包括免征東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)所得稅，并將此資金轉(zhuǎn)化為育林基金，以及建立稅前提取生態(tài)建設(shè)基金制度等。以上建議都是為了一個(gè)目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)“非林哺林”，建設(shè)美麗中國(guó)。

非林哺林，顧名思義，就是用非林產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)反哺林業(yè)，這是吉林森工集團(tuán)經(jīng)過(guò)近十年時(shí)間探索出的一個(gè)森林企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。2013年，集團(tuán)召開(kāi)職代會(huì)和股東代表大會(huì)，修改了公司章程，加入了一條富有特色的條款：今后每年從所屬非林子公司凈利潤(rùn)的1%5%提取專項(xiàng)生態(tài)建設(shè)基金用以反哺林業(yè)，補(bǔ)充育林資金不足，專項(xiàng)用于造林、綠化、森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)。當(dāng)年集團(tuán)就提取了1194萬(wàn)元撥給所屬各林業(yè)局專項(xiàng)用于管護(hù)和培育森林。

“進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和發(fā)展林業(yè)事業(yè)是需要資金支持的，錢從哪來(lái)是一個(gè)核心問(wèn)題。”柏廣新說(shuō)，森工企業(yè)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)森林的主要資金來(lái)源是從木材銷售收入提取一定比例的育林基金和國(guó)家撥付的天保工程資源管護(hù)費(fèi)，但隨著東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)逐步停止主伐，木材銷售收入的銳減將直接導(dǎo)致育林基金提取減少，培育和經(jīng)營(yíng)森林的資金將面臨巨大缺口。如果“十三五”國(guó)家停止長(zhǎng)白山林區(qū)木材主伐，原來(lái)從木材收入中提取的3億元育林基金就沒(méi)了著落，只能靠國(guó)家投入，否則經(jīng)營(yíng)管護(hù)森林的經(jīng)費(fèi)將難以為繼。

“但我們森工人不能坐等國(guó)家增加資金投入，自己也要想辦法，非林哺林就是我們的辦法?！卑貜V新的底氣來(lái)源于吉林森工集團(tuán)努力進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變了既往“獨(dú)木支撐”的經(jīng)營(yíng)困局，為非林哺林奠定了一定基礎(chǔ)。

“非林哺林”是對(duì)森工企業(yè)走多元化發(fā)展道路、跳出林業(yè)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略舉措的最好肯定，是森工企業(yè)發(fā)展模式在理論和實(shí)踐上的重要?jiǎng)?chuàng)新，不能全靠國(guó)家輸血，自己也得造血，這樣的發(fā)展模式才是可持續(xù)的、富有生命力的。

“我們希望國(guó)家能夠支持和鼓勵(lì)非林哺林這一做法，在政策上提供支持，允許稅前提取生態(tài)建設(shè)基金，我們也更有干勁做好管護(hù)和經(jīng)營(yíng)好大森林！”柏廣新充滿了期待。

機(jī)構(gòu)升格和考核標(biāo)準(zhǔn)

——加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)路線圖

“任何事物的發(fā)展都是理論成熟和實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)文明建設(shè)也遵循這一規(guī)律?！卑貜V新說(shuō)，黨和國(guó)家已經(jīng)在理論上高度肯定生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局并寫(xiě)入了黨章，這標(biāo)志著我們黨對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度在理論上更加成熟。理論的成熟同樣需要實(shí)踐的創(chuàng)新，解決不了落地問(wèn)題就只能是空中樓閣、空發(fā)議論。“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)林業(yè)部門力量，加大林業(yè)投入，并制定正確的量化考核機(jī)制，所以這次我提交了3個(gè)建議，分別是恢復(fù)國(guó)家林業(yè)部，提高中央財(cái)政對(duì)林業(yè)支出，以及把喬木林公頃蓄積量作為考核政府生態(tài)文明建設(shè)工作核心指標(biāo)?！?/p>

柏廣新解釋說(shuō)，關(guān)于恢復(fù)國(guó)家林業(yè)部的呼聲一直就很高，他12年來(lái)就曾11次提交這方面的建議。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)不斷加重，這一問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，必須要及早解決。林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明的核心內(nèi)容，自成一個(gè)系統(tǒng)，同農(nóng)業(yè)在功能、定位、作用、職責(zé)各個(gè)方面存在巨大差異，不能混為一談。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量，賦予國(guó)家林業(yè)主管部門更大的職權(quán)。柏廣新拿出了一組數(shù)據(jù)：國(guó)家林業(yè)局管理著45.9億畝林地、8.01億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，全國(guó)有專業(yè)執(zhí)法人員20多萬(wàn)人、近6萬(wàn)森林公安民警、近2萬(wàn)森林武警部隊(duì)，承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)野生動(dòng)植物及生物多樣性的重要職責(zé)，任務(wù)十分艱巨?！皣?guó)家林業(yè)局這幾年工作業(yè)績(jī)非常突出，有能力承擔(dān)更重要的責(zé)任——全國(guó)森林面積達(dá)到29.25億畝，森林覆蓋率由建國(guó)時(shí)的8.6%提高到目前的21.63%，活立木蓄積量達(dá)149億立方米，人工林保存面積達(dá)到9.25億畝，居世界第一位。森林碳匯達(dá)到78億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值超過(guò)13萬(wàn)億元；全國(guó)沙化土地年均縮減1717平方公里；共建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2407處，面積21.75億畝，保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群、65%的高等植物群落和50%的自然濕地；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速超過(guò)20%，2013年達(dá)到4.46萬(wàn)億元；已確權(quán)集體林地27.05億畝，8981萬(wàn)農(nóng)戶獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，惠及4億多農(nóng)民?！卑貜V新對(duì)這些數(shù)字如數(shù)家珍。

柏廣新對(duì)記者說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)林業(yè)投入嚴(yán)重不足，2013年對(duì)林業(yè)的投資僅為418億元，農(nóng)業(yè)是林業(yè)的6.7倍，水利是林業(yè)的3.4倍。當(dāng)年農(nóng)、林、水在國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入上是持平的，目前造成如此大的差距，最關(guān)鍵的一個(gè)原因就在于國(guó)家林業(yè)局降格為副部級(jí)單位后缺乏足夠的力度和話語(yǔ)權(quán)，從而影響了林業(yè)建設(shè)，后果是很嚴(yán)重的。柏廣新強(qiáng)烈建議，要恢復(fù)國(guó)家林業(yè)部，或以國(guó)家林業(yè)局為主體，組建正部級(jí)的國(guó)家陸地生態(tài)委員會(huì)，從制度上加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的力量。

“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是需要有量化考核指標(biāo)的，否則就落不了地。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我認(rèn)為把喬木林公頃蓄積量作為考核政府生態(tài)文明建設(shè)核心指標(biāo)是最合理、最恰當(dāng)?shù)摹！卑貜V新介紹說(shuō)，我國(guó)目前的宜林地已經(jīng)不多，僅有0.57億公頃宜林荒山荒地和0.54公頃的宜林沙荒地，但這些宜林地中，質(zhì)量好的僅占13%，通過(guò)植樹(shù)造林增加森林面積進(jìn)而增加森林蓄積量是很困難的。但通過(guò)對(duì)森林進(jìn)行撫育和經(jīng)營(yíng)，提高單位面積的森林蓄積量，這個(gè)潛力是十分巨大的。以吉林省為例，吉林雖然森林絕對(duì)面積同其他東北、內(nèi)蒙古省區(qū)相比很小，但經(jīng)過(guò)省委、省政府多年來(lái)堅(jiān)持不懈培育和經(jīng)營(yíng)森林，吉林的森林質(zhì)量在全國(guó)名列前茅。根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，吉林省森林喬木每公頃蓄積為116立方米，其中吉林森工集團(tuán)所轄森林喬木公頃蓄積達(dá)到143.68立方米，位居全國(guó)第三，僅次于新疆和西藏；已經(jīng)連續(xù)34年無(wú)重大森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，累計(jì)減少生態(tài)災(zāi)害損失40億元，據(jù)專家估算，吉林省森林創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會(huì)價(jià)值超過(guò)5000億元。

“給金給銀不如給個(gè)好制度，制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。如果在政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的量化考核指標(biāo)中，把喬木林公頃蓄積量作為考核權(quán)重最高的一項(xiàng)核心指標(biāo)，那么就會(huì)建立加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮正確導(dǎo)向作用。這將起到事半功倍的效果。”

組建林業(yè)銀行

——林業(yè)和金融的深度融合

今年是柏廣新第四年向大會(huì)提交組建中國(guó)林業(yè)銀行，為林業(yè)建設(shè)提供金融支持的建議。

“2013年最火的產(chǎn)品是余額寶，大家見(jiàn)證了互聯(lián)網(wǎng)和金融碰撞和結(jié)合能產(chǎn)生多么強(qiáng)大的合力。其實(shí)林業(yè)也富有巨大潛力，一旦成立了林業(yè)銀行，同金融業(yè)深度融合，很多現(xiàn)在困擾林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題都將迎刃而解，一樣會(huì)迸發(fā)出驚人的能量?！卑貜V新說(shuō)，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，林區(qū)地處偏遠(yuǎn)、大多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，林農(nóng)收益比較低，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸不夠，服務(wù)于林業(yè)的金融體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。但如果由國(guó)有森工企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本共同出資組建中國(guó)林業(yè)銀行，通過(guò)對(duì)林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和抵押，使林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，資金再造林，整個(gè)林業(yè)的沉淀資源就徹底盤(pán)活了，將極大調(diào)動(dòng)林農(nóng)和林企造林、營(yíng)林的積極性，從過(guò)去有勁使不上，到不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。這一做法也是符合十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革大力發(fā)展銀行等金融業(yè)精神的。

生態(tài)移民

——實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和林區(qū)群眾共贏發(fā)展

“這次我還帶來(lái)了一個(gè)建議，希望國(guó)家能夠在長(zhǎng)白山林區(qū)實(shí)施“生態(tài)移民”工程，這個(gè)建議可以看做是國(guó)家支持林業(yè)棚戶區(qū)改造的2.0版?！卑貜V新從2008年起就一直提請(qǐng)國(guó)家開(kāi)展林業(yè)棚戶區(qū)改造，造福廣大林業(yè)群眾。國(guó)家從2009年開(kāi)始實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造工程，5年來(lái)，集團(tuán)所屬8個(gè)林業(yè)局通過(guò)政府投資、企業(yè)墊付、員工自籌等方式總計(jì)投入棚戶區(qū)改造資金36億元，改造面積382萬(wàn)平方米，6.4萬(wàn)戶居民、16.6萬(wàn)人喜遷新居。棚戶區(qū)改造不是簡(jiǎn)單在原址重建，而是在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到使林區(qū)群眾從生態(tài)脆弱林區(qū)異地搬遷到城鎮(zhèn)聚集區(qū)，這樣通過(guò)異地搬遷，集團(tuán)所屬林業(yè)局增加林地65.3公頃，每年降低9.9萬(wàn)立方米社會(huì)性森林資源消耗。

以吉林森工集團(tuán)所屬、地處白山市的松江河林業(yè)局為例，自2008年來(lái)，該局通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和職工各拿一點(diǎn)的辦法解決建設(shè)資金問(wèn)題，共改造棚戶區(qū)63.1萬(wàn)平方米、10400戶、3.4萬(wàn)人，全局13個(gè)林場(chǎng)合并為5個(gè)中心林場(chǎng)，8個(gè)林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，林區(qū)生態(tài)移民1832戶全部遷入棚改新居。騰出的土地用于發(fā)展林業(yè)種植和旅游經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)資源得到了恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。該局大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施“百戶千萬(wàn)元”工程，給政策、給資金、給技術(shù)、給土地，鼓勵(lì)生態(tài)搬遷戶興辦企業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了移民職工由單一的工資性收入向工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入和資本性收入等多途徑增收的轉(zhuǎn)變。2012年，全局林下經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8000萬(wàn)元，純收入4900萬(wàn)元，木材生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入比例僅占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的13%，職工人均收入達(dá)到5萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.2%。

以身處長(zhǎng)白山林區(qū)腹地的白山市為例，如果對(duì)全市林區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、工礦區(qū)、散居戶等環(huán)境脆

弱林區(qū)的8.2萬(wàn)戶、19.2萬(wàn)人有針對(duì)性開(kāi)展移民，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)和民生的雙贏發(fā)展：通過(guò)生態(tài)移民可騰出910平方公里土地用于造林，按照每公頃植樹(shù)3000株計(jì)算，將新增植樹(shù)2.73億株，提高森林覆蓋率5.2個(gè)百分點(diǎn)，新增造林面積每年可消耗二氧化碳3327萬(wàn)噸、釋放氧氣2429萬(wàn)噸。進(jìn)行生態(tài)

移民的群眾既能聚集到城鎮(zhèn)，大幅提高生活水平

和居住條件，又能減少森工和礦產(chǎn)企業(yè)在水、電、

路、汽等公共服務(wù)方面的非經(jīng)營(yíng)成本，還可騰出7000多公頃宅基地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，有效化解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)拓

寬了空間。

“我們建議國(guó)家在長(zhǎng)白山林區(qū)實(shí)施‘生態(tài)移民工程，并把長(zhǎng)白山林區(qū)設(shè)立為‘生態(tài)移民示范試點(diǎn)區(qū)，根據(jù)初步測(cè)算，整個(gè)工程需投入1000億元左右，利用5年時(shí)間完成。”柏廣新說(shuō)。

調(diào)整森林管護(hù)費(fèi)測(cè)算辦法

——優(yōu)化森林培育經(jīng)營(yíng)水平

柏廣新是森林經(jīng)營(yíng)的行家里手，一輩子都在同大森林打交道，他有一整套科學(xué)培育經(jīng)營(yíng)森林的理論，也出版了相關(guān)專著。“森林是需要經(jīng)營(yíng)的。道理很簡(jiǎn)單，就像我們種莊稼，要是不間苗、不選用良種就不會(huì)有大的豐收，經(jīng)營(yíng)森林和經(jīng)營(yíng)莊稼是同樣的道理。森林不能完全靠天然演替，那樣周期太長(zhǎng)，必須通過(guò)人工促進(jìn)才能縮短周期、提高質(zhì)量。我曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，吉林省長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)森林長(zhǎng)年一棵不動(dòng)，每年每公頃生長(zhǎng)量均為0.84立方米，而鄰近開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的白河林業(yè)局則是它的三倍，達(dá)到2.42立方米，”正因?yàn)閷?duì)所轄林區(qū)進(jìn)行了科學(xué)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。在衡量森林質(zhì)量最重要的一項(xiàng)指標(biāo)——喬木公頃蓄積上，吉林森工集團(tuán)所轄林區(qū)達(dá)到了143.68立方米，位居全國(guó)已開(kāi)發(fā)林區(qū)第一。集團(tuán)森林覆蓋率達(dá)到90.8%，活立木總蓄積1.79億立方米，其中紅松、水曲柳、黃波蘿、胡桃楸等珍貴樹(shù)種的蓄積量達(dá)到7876.7萬(wàn)立方米，占總蓄積的44.5%。森林年凈增長(zhǎng)250萬(wàn)立方米，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)34年無(wú)重大森林火災(zāi)。

“我向全國(guó)人大提交的加大森林撫育力度的一系列建議得到了國(guó)家的大力支持，天保二期工程把對(duì)中幼林撫育作為重要內(nèi)容，并完善了森林撫育補(bǔ)貼制度，投資額是天保一期的二倍，有力推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行的國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)政策中有一項(xiàng)規(guī)定還需要優(yōu)化完善，就是關(guān)于森林管護(hù)費(fèi)的測(cè)算問(wèn)題。國(guó)家投在森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)上的資金要實(shí)現(xiàn)效益最大化，每一分錢都用到刀刃上。當(dāng)年為了盡快啟動(dòng)天保工程，國(guó)家林業(yè)主管部門按照管護(hù)面積為依據(jù)來(lái)測(cè)算撥付森林管護(hù)費(fèi)。天保工程實(shí)施十余年來(lái)，這種單一考慮森林面積，而沒(méi)有把管護(hù)難度、公頃蓄積和森林生長(zhǎng)量納入測(cè)算范疇的管護(hù)費(fèi)測(cè)算方式日益顯示出弊端，不利于激發(fā)務(wù)林人管護(hù)和經(jīng)營(yíng)森林的積極性，亟待在天保工程中期調(diào)整時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。綜合考慮經(jīng)營(yíng)森林的各方面因素，我們認(rèn)為單純按照森林面積撥付管護(hù)費(fèi)不盡合理，只有按森林蓄積撥付管護(hù)費(fèi)才能調(diào)動(dòng)務(wù)林人保護(hù)森林的積極性，才是合理的。這次我把這個(gè)建議也帶到了兩會(huì)上，希望得到國(guó)家林業(yè)主管部門的支持?！闭劦綄I(yè)問(wèn)題，柏廣新娓娓道來(lái)。

制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

——生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。”柏廣新詳細(xì)向記者陳說(shuō)了自十一五規(guī)劃以來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況，認(rèn)為我國(guó)初步形成了生態(tài)補(bǔ)償制度框架。以林業(yè)為例，現(xiàn)已建立起了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度——根據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局先后出臺(tái)了國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法和中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，在森林領(lǐng)域率先開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。其中，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林每畝每年補(bǔ)助5元，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從最初的每畝每年5元提高到2013年的15元。其他的如草原生態(tài)補(bǔ)償、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償制度也在不斷建立。

但現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題是，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，國(guó)家在政策法規(guī)建設(shè)上存在缺位，目前我國(guó)還沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，彼此存在不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。這意味著我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有根本確立，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒(méi)有真正形成。

柏廣新說(shuō)：“我建議制定出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》，把各種部門法律、條例和規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制?！渡鷳B(tài)補(bǔ)償法》的核心要義就是樹(shù)立誰(shuí)占用破壞森林等生態(tài)資源誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦砟睿局l(shuí)占用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)得益，誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)得利的原則，提高對(duì)占用森林、排放污染企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的征收力度和標(biāo)準(zhǔn)，并將此筆費(fèi)用轉(zhuǎn)移支付給生態(tài)保護(hù)者，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益調(diào)節(jié)格局?！?/p>

“總體而言，我感覺(jué)國(guó)家應(yīng)該加快制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律和制度保障。我堅(jiān)信，我們的祖國(guó)會(huì)越來(lái)越昌盛，越來(lái)越富饒，我也將一如既往地為民代言，為了青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣清新、藍(lán)天永駐！”柏廣新說(shuō)。