耿國彪

2月20至26日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大面積空氣污染。這次重污染天氣過程影響范圍大，波及15個省181萬平方公里，其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里；污染程度重，邢臺、石家莊和北京的PM2.5小時濃度值超過500微克每立方米；持續(xù)時間長，石家莊等地連續(xù)7天重度以上的污染

級別。

“希望藍天白云不是一個遙遠的夢?！?月2日，全國政協(xié)十二屆二次會議召開新聞發(fā)布會，發(fā)言人呂新華談道：環(huán)境問題是目前最大的民生問題，老百姓迫切期待生態(tài)環(huán)境改善。越來越多的代表委員圍繞生態(tài)文明建設開展議政和討論。

霧霾和污染

從黨的十八大提出生態(tài)文明建設，到今年地方兩會聚焦治霾和產業(yè)結構升級，綠色生態(tài)問題一直是媒體和公眾關注的熱點。在本屆全國兩會上，許多代表委員也將目光聚焦于此，為環(huán)境治理出謀劃策。

針對公眾普遍關心的霧霾問題，環(huán)境保護部副部長吳曉青在兩會新聞中心舉行的記者會上表示，徹底改善大氣污染，既是一個長期艱苦的過程，也是時不我待的過程。環(huán)保部門將加倍努力，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。他指出，霧霾的形成污染物排放量大是根本原因，主要排放源包括燃煤、工業(yè)、機動車、建筑和道路揚塵；不利于擴散的氣象條件是直接原因；區(qū)域污染和本地污染的疊加是重要的因素。

吳曉青還就京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟圈的空氣污染情況作了分析。他指出，三大經(jīng)濟圈是我國空氣污染相對較重的區(qū)域，占我國國土面積的8%，但消耗了全國煤炭的43%，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍。京津冀區(qū)域的空氣污染最重。京津冀13個城市中，11個排在污染最重的前20位，其中7個排在前10位。污染物排放最大源頭是燃燒排放，要減少京津冀污染，必須減少該區(qū)域燃煤量。

“我連續(xù)7年到北京參加政協(xié)會議，北京的天一年比一年灰，空氣一年比一年污濁，這不得不讓我們對當前的經(jīng)濟發(fā)展方式進行反思。”剛到北京的祁德川委員對著“霧霾天”皺起了眉頭。

“來到北京，就很想念我們西雙版納的藍天?！绷_紅江代表對記者感嘆。

“霧霾是一種警示，提醒我們要回歸低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展?！庇辔牧嘉瘑T說，盡管云南擁有得天獨厚的自然環(huán)境，但如果不注重轉變發(fā)展方式，淘汰落后產能，那霧霾就離我們不遠了。

“空氣、水、土壤、森林，這些人類賴以生存的資源，都正在遭受嚴重的污染。這不是個別人、個別地區(qū)的責任，而應該是全社會和全體人民共同的責任。”魏藝紅委員呼吁。

郝萍代表指出，近年來，我國霧霾天氣越來越多，一個深層次的原因，就是公民生態(tài)文明意識缺失，環(huán)保法制觀念淡薄。一些企業(yè)、一些個人看重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，急功近利，不惜以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，導致環(huán)境污染日趨嚴重。為解決日漸嚴重的環(huán)境問題，國家采取經(jīng)濟、立法和技術的手段保護生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏道德意識的支撐，生態(tài)文明觀念仍然淡薄。地方政府為了追求GDP，沒有嚴格管理污染企業(yè)，導致污染越來越嚴重，人民生活受到很大影響。

臨汾市市長岳普煜代表說，總理在政府工作報告中提出，堅決向污染宣戰(zhàn)。其實，在山西，特別是在臨汾，我們是提前向污染宣戰(zhàn)了。這是由臨汾的特殊情況決定的，臨汾的定位是能源重化工基地，經(jīng)濟結構以煤焦鐵為主導，以及兩山夾一川的城市地貌，導致一度出現(xiàn)了非常嚴重的污染。臨汾市委、市政府痛下決心，堅決向污染宣戰(zhàn)，不要污染的GDP，先后打響了工業(yè)污染源達標、城市環(huán)境綜合整治、城市飲用水源地保護、重點流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設等戰(zhàn)役。打生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)就要有成本，以煤炭產能為例，臨汾從高峰時每年8000萬噸降至現(xiàn)在的2000萬噸，2008年至今，財政至少減收600億元。

卜昌森代表告訴記者，煤炭是一個全新的能源產業(yè)，在未來的十到幾十年的時間內，中國的能源結構將仍以化石能源為主，而化石能源中以煤炭為主，這兩個為主的結構不會改變。煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，轉型升級首先要圍繞著安全發(fā)展，要大力提高機械化水平，即把人減下來，把機械化程度提上去。同時，改變傳統(tǒng)落后的采煤工藝，實施安全開采。其次，要大力發(fā)展清潔生產來適應環(huán)境保護的要求。煤炭對環(huán)境的影響主要是在生產過程、轉移運輸過程和利用過程三個方面。在煤炭轉移運輸過程中，要變遠煤為近煤，運煤輸煤要變成輸氣，不要輸電。煤炭對環(huán)境的污染主要是在利用過程中，因此要關閉淘汰小煤礦和不具備安全生產條件的煤礦，同時拆除、淘汰落后的設備及生產工藝、改變粗放的濃煙排放方式，按照國家標準來嚴格開發(fā)利用煤炭。盡量減少煤炭的利用過程中對大氣的污染，減少對大氣中二氧化碳、二氧化硫以及廢水廢氣的排放，從而實現(xiàn)我們正常生活的發(fā)展，恢復我們的藍天碧水，為生態(tài)為美麗中國能夠添彩。

“有湖不能漁、有田不能種、有礦不能開、有林不能砍、有房不能住，這是我們在環(huán)境保護與治理中容易犯的錯誤，不僅限制了經(jīng)濟發(fā)展，也損害了群眾利益?！编u建民委員提出，水污染治理最終要落實到發(fā)展上，政府應該把水資源保護與新型產業(yè)發(fā)展，與新農村、新型城鎮(zhèn)化建設結合起來，推動沿湖地區(qū)產業(yè)轉型，讓群眾從中受益。

全國人大代表、溫州市長陳金彪表示，2014年，溫州市將狠抓大氣污染防治，加大霧霾監(jiān)測預警和治理力度。溫州市將從強化工業(yè)廢氣、汽車尾氣、施工揚塵等的整治入手，推進燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，抓好垃圾焚燒、秸稈焚燒、餐廚油煙污染治理，淘汰黃標車1.5萬輛，擴大清潔能源利用，有效削減PM2.5排放，逐步改善空氣質量。

馬瑞燕代表建議，國家應制定農業(yè)面源污染控制法，建立法制保障；同時加大對農業(yè)面源污染防治的政策扶持，以無息或低息貸款的方式引導社會力量參與治理，并嚴格考核。她建議，因時因地制宜，最大限度發(fā)揮大自然生態(tài)調控功能，如保護營造濕地、草地、植被過渡帶、河岸緩沖帶等；推廣新型農業(yè)，如循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)等。最關鍵的是應在法律、技術等方面有效控制農業(yè)生產中高毒農藥的投放與使用，倡導、扶持、獎勵采用生態(tài)調控、生物農藥等環(huán)境友好的新技術，建立健全有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治體系，從根本上保護人畜安全、保護生態(tài)環(huán)境安全。

“建設美麗鄉(xiāng)村既是推進生態(tài)文明建設重要部分，也是加快云南城鄉(xiāng)一體化步伐的迫切需要?！卑煳瘑T說，云南天藍地綠、山清水秀，生態(tài)資源豐富，建設美麗鄉(xiāng)村有著得天獨厚的優(yōu)勢。她希望進一步加快美麗鄉(xiāng)村建設，讓農村群眾生活更幸福。

建設生態(tài)文明的美好家園

《政府工作報告》將“努力建設生態(tài)文明的美好家園”列為2014年九大重點工作之一，對生態(tài)建設著墨較往年更多?！秷蟾妗窂娬{，生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。要完善集體林權制度改革，加快國有農牧林場改革。

代表委員們紛紛建言獻策，為建設生態(tài)文明和美麗中國、呵護我們共同的家園而努力。

全國人大代表、全國五一勞動獎章獲得者韓玉臣說，我是連續(xù)三屆的全國人大代表，今年是第12次參加會議。生態(tài)文明在這些年的報告中地位越來越重要，提得越來越響亮，重視程度前所未有。由此可見，生態(tài)問題已經(jīng)關系到中國未來的發(fā)展和每個老百姓的生存。

全國人大代表、江西省省長鹿心社說，國家越來越重視生態(tài)文明建設，江西在加快調整經(jīng)濟結構的同時，保持了生態(tài)優(yōu)勢。去年，全省造林綠化253.7萬畝，調結構、轉方式，提質量、優(yōu)生態(tài)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。

“林業(yè)是生態(tài)文明建設的關鍵領域和美麗中國建設的核心元素?！比珖舜蟠韱卧鰬c說，大興安嶺廣袤的森林不僅孕育著黑龍江、嫩江兩大江河源頭，年提供生產生活用水156億立方米，庇護著“兩大平原”1.62億畝耕地，也是調節(jié)和改善我國乃至東北亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綠色天然屏障。他建議，國家從生態(tài)文明建設和增強生態(tài)屏障能力角度，繼續(xù)加大對“天保”工程的投入和生態(tài)補償力度，大力扶持生態(tài)產業(yè)發(fā)展。

來自林都伊春的高環(huán)代表說：“近年來，我們的森林保護基本面越來越好，但與開發(fā)初期相比，森林面積減少了12.5%，涵養(yǎng)水的能力下降34%，為大江大河提供供水能力下降20%?！边@些“赤字”都充分說明生態(tài)系統(tǒng)已處于弱化階段。她呼吁，實現(xiàn)政府工作報告對生態(tài)文明建設的新要求，必須在科學保護上下更大的功夫，全面促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復重建，填補“生態(tài)赤字”。國家應堅持項目化推動小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設。

全國人大代表魏琴認為，要建設生態(tài)文明的美好家園，首先要保護好生態(tài)環(huán)境，要高度重視生態(tài)工程建設，大量植樹造林是改善生態(tài)的有效途徑。

全國人大代表、江西省委副書記尚勇建議，貧困地區(qū)的扶貧應該與生態(tài)補償相結合。開發(fā)扶貧很可能對生態(tài)造成破壞，生態(tài)補償有利于貧困人口的就業(yè)，既可以搞生態(tài)保護，也可以搞旅游開發(fā)。

全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍提出，江西鄱陽湖濕地面積很大，群眾為了保護候鳥，犧牲了自己的利益，現(xiàn)在保護壓力越來越大。他建議在國家層面盡快建立生態(tài)補償制度，逐步提高生態(tài)公益林的補償標準，并盡快啟動濕地的生態(tài)補償。

全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授唐明說，在退耕還林工程的推動下，近幾年，陜西的綠色面積逐漸擴大。退耕還林需要長效性政策的支持，因為有些林子可能要經(jīng)過幾十年才能充分顯現(xiàn)生態(tài)效益。新一輪退耕還林工程的啟動十分必要。

“總理的報告說出了我們的心聲。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪興奮地表示，幾項重大生態(tài)工程相當于一套組合拳，對生態(tài)紅線的劃定、對林業(yè)發(fā)展的作用巨大，也提升了我們搞好林業(yè)工作的信心。

“紅線是什么？就是雷池，不能越半步。劃定生態(tài)紅線，其實就是黨和國家發(fā)出的一個強烈信號，我們必須改善生態(tài)、必須建設好生態(tài)?！比珖f(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻一說起生態(tài)紅線，音調提高了許多。

“林業(yè)的四條紅線，維護的是自然資源。生態(tài)文明建設要邁出實質步伐，這四條紅線就是物質保障，沒有這些保障，生態(tài)文明建設就是空話，美麗中國夢就實現(xiàn)不了?！眳区櫿f。

談到環(huán)保改革重點，吳曉青說，當前生態(tài)文明建設面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行生態(tài)管理體制權威性和有效性還不夠，部門職能分散交叉較為突出，政出多門、權責脫節(jié)、力量分散、重復建設等問題突出，影響行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層監(jiān)管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，迫切需要進一步改革和

完善。

環(huán)境是全體國民賴以生存的家園，良好的環(huán)境是人民幸福的前提和保證。改革開放的成果要讓全體人民分享，必然要有良好的環(huán)境做為基礎。當環(huán)境受到破壞時，物質方面再富裕、經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字再喜人，也難免在大家心中存有缺憾。這就需要我們以無畏的勇氣、擔當?shù)膽B(tài)度和務實的作風，在落實上下功夫，讓改革釋放更多的“紅利”，讓人民群眾生活更加幸福。