趙堂霞

摘 要：走新型工業(yè)化道路是黨中央的重大決策，也是我縣為深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神、自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對(duì)推進(jìn)新疆又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。如何理解把握這一戰(zhàn)略，使之真正成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者作了一些粗淺的思考。

關(guān)鍵詞：沙灣縣；新型工業(yè)化；對(duì)策

一、沙灣縣新型工業(yè)化基本情況

近年來，沙灣縣強(qiáng)力打造具有沙灣特色的新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展速度跨越式增長，開創(chuàng)了沙灣縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。2005年，沙灣縣工業(yè)增加值僅為8.97億元，2013年工業(yè)完成增加值33億元，增長30.1%。2013年工業(yè)拉動(dòng)GDP增長10.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)37%。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個(gè)高速增長的新階段。支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)形成煤炭能源、建材化工、紡織輕工、綠色食品支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類大幅增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?？h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)整為29.7：43.6：26.7。這標(biāo)志著我縣以工業(yè)為主的二產(chǎn)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的助推器，占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、沙灣縣新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題

從全縣工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要工業(yè)企業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品大多屬于資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚停留在資源消耗、初級(jí)加工和勞動(dòng)密集的粗放經(jīng)營階段，資源開發(fā)的利用程度不高，產(chǎn)品精深加工程度不深。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃滯后，導(dǎo)致工業(yè)項(xiàng)目落地困難，落地項(xiàng)目仍需辦理單獨(dú)選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等前期手續(xù)，延長了項(xiàng)目審批及落地時(shí)間；同時(shí)由于投入不足，園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致園區(qū)的供電、供水、排水、道路等不能滿足企業(yè)需求。目前，我縣大多數(shù)企業(yè)尚處于“一次創(chuàng)業(yè)”階段，相當(dāng)一部分民營業(yè)主低價(jià)買下原國有、集體企業(yè)后，往往“就湯下面”，缺乏對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，不重視自己品牌的培育，缺乏市場競爭力。隨著招商引資成果的擴(kuò)大，一批資源轉(zhuǎn)化型、勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目相繼建成，但企業(yè)用工矛盾卻日益顯現(xiàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加快推進(jìn)沙灣縣新型工業(yè)化建設(shè)的對(duì)策與建議

1.走沙灣特色新型工業(yè)化之路提高發(fā)展水平。一是進(jìn)一步解放思想，增加加快發(fā)展的使命感和緊迫感。抓住中央新疆工作座談會(huì)加快新疆發(fā)展的大機(jī)遇及國家西部大開發(fā)等一系列政策和“兩會(huì)”精神，把觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，以新一輪思想大解放，推動(dòng)新一輪縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是圍繞優(yōu)勢資源加大招商引資力度，繼續(xù)培植壯大核心產(chǎn)業(yè)。以招商引資為抓手，增強(qiáng)改革開放意識(shí)，改善投資環(huán)境，科學(xué)招商，更加積極主動(dòng)地承接沿海地區(qū)和周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換步伐。科學(xué)的分配資源，走可持續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的道路。三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。積極貫徹國家加強(qiáng)節(jié)能減排宏觀調(diào)控政策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，按照新型工業(yè)化的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是加大固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。重點(diǎn)是以項(xiàng)目建設(shè)作為新型工業(yè)化建設(shè)的有效載體和抓手。

2.鼓勵(lì)、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是圍繞縣委、政府提出的培育“五大支柱產(chǎn)業(yè)”的要求，強(qiáng)化精品意識(shí)，著力培育具有地方特色的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，要立足現(xiàn)有地方品牌產(chǎn)品，加大宣傳保護(hù)力度，加大政策扶持和資金投入，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭率的自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)外輻射力、影響力。二是企業(yè)要樹立正確的名牌觀念。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不僅要有商品經(jīng)營觀念，而且要有品牌觀念，努力使商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，從而創(chuàng)出名牌。三是龍頭企業(yè)把握好名牌升級(jí)的時(shí)機(jī)。抓好培育企業(yè)核心能力，掌握核心技術(shù)，努力開發(fā)和生產(chǎn)符合國內(nèi)市場所需的產(chǎn)品和服務(wù)，抓好市場營銷活動(dòng)，就成為這些企業(yè)爭創(chuàng)區(qū)域級(jí)名牌或國內(nèi)級(jí)名牌的關(guān)鍵。

3.以新型工業(yè)化思維謀劃園區(qū)發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)集群的思想統(tǒng)御園區(qū)發(fā)展和招商引資思路。要特別關(guān)注園區(qū)內(nèi)部中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造環(huán)境吸引中小企業(yè)的入駐。二是以生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，立足本地區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)特色和城市（鎮(zhèn)）發(fā)展定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定工業(yè)園區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向以及區(qū)內(nèi)布局，促進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、吃干榨盡。三是積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信用好的大企業(yè)大集團(tuán)入駐產(chǎn)來帶和工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選用同類生產(chǎn)企業(yè)中屬于國內(nèi)外領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)，確保高起點(diǎn)、高水平建設(shè)。

4.加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用。一是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，形成一大批懂市場經(jīng)濟(jì)、懂現(xiàn)代管理的工業(yè)干部隊(duì)伍，符合市場競爭需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍及技術(shù)工人隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與需要的特殊人才，鼓勵(lì)各類人才到沙灣縣投資創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)造有利于人力資源開發(fā)利用的環(huán)境條件，建立完善有利于人才資源開發(fā)利用的政策體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。四是用好現(xiàn)有人力資源，以中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和城市型工業(yè)、農(nóng)村工業(yè)為主要載體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)盡可能選擇和發(fā)展科技含量高、資金投入多、市場效益好的技術(shù)和產(chǎn)品，扶持具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

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