郝雅瓊

中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

我國資源總量欠缺，人均資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與自然資源枯竭矛盾日益突出[1]。近年來，隨著我國紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，對塑料原料的需求出現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢。廢塑料的利用是解決塑料原料緊缺不可缺少的途徑之一，然而我國在廢塑料回收再利用方面，仍處于起步階段，回收利用率還不到10%，因此，我國廢塑料進(jìn)口依存度大[2-4]。2000—2013年我國廢塑料進(jìn)口量見圖1。

注：數(shù)據(jù)源于海關(guān)信息網(wǎng)(http://www.haiguan.info/)。圖1 2000—2013年我國廢塑料進(jìn)口量Fig.1 The import volume of waste plastics by china during 2000-2013

GB 16487.12—2005《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢塑料》(簡稱廢塑料標(biāo)準(zhǔn))中對廢塑料的定義為“在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品，或者使用過且經(jīng)加工清洗干凈的熱塑性塑料(片狀、塊狀、粒狀或粉狀)”；在該標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定“進(jìn)口使用過的塑料容器應(yīng)破碎并清洗至無明顯異味和污漬”。該標(biāo)準(zhǔn)限制了進(jìn)口廢塑料中其他夾雜物(包括廢木片、廢金屬、廢玻璃、熱固性塑料、廢橡膠、涂有金屬層的塑料薄膜或塑料制品等廢物)的混入總質(zhì)量不應(yīng)超過進(jìn)口廢塑料質(zhì)量的0.5%。

但是在廢塑料進(jìn)口過程中，一些企業(yè)屢屢以進(jìn)口廢塑料的名義將國外的城市生活垃圾(簡稱垃圾)進(jìn)口到我國，廢塑料進(jìn)口量大幅增長給我國進(jìn)口固體廢物的監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)帶來的壓力日益凸顯[5-9]。為了安全、穩(wěn)妥地進(jìn)口廢塑料，我國將廢塑料歸入強(qiáng)制性檢驗范圍[10-11]，還制定了SN/T 1791.1—2006《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗檢疫規(guī)程 第1部分：廢塑料》(簡稱廢塑料規(guī)程)。經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口廢塑料不符合環(huán)境保護(hù)要求的批次，占全部進(jìn)口固體廢物的不合格批次比例較高，如2008年高達(dá)56%[12]，而2010年檢出的261批環(huán)保項目不合格的進(jìn)口廢物原料中，涉及廢塑料137批，占52.5%，超過其他所有品種的總和[13]?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定“進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格”，因此，只有加強(qiáng)對進(jìn)口廢塑料的檢驗力度，才能將夾藏垃圾等環(huán)境保護(hù)不合格的廢塑料擋在國門之外，維護(hù)國家利益[14]。

近年來將垃圾進(jìn)口到我國的事件屢屢發(fā)生。在非法轉(zhuǎn)移垃圾過程中，高額的利益始終貫穿其中。發(fā)達(dá)國家為了避免高昂的處理費(fèi)用及環(huán)境污染，迫切希望把垃圾“賣”到發(fā)展中國家以轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。據(jù)英國《衛(wèi)報》2012年的報道，在大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付35英鎊/t的費(fèi)用，而一些垃圾處理公司根本不對垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆的垃圾處理費(fèi)用，此外，這些垃圾處理公司還能從進(jìn)口商處獲得可觀的出口收入[15]。同時，我國不法垃圾進(jìn)口商在國外以每t僅幾十元的價格購買垃圾，這些垃圾進(jìn)入我國后，進(jìn)口商組織工人進(jìn)行分揀，從中分揀出極少量的有價值物品(紙、塑料等)進(jìn)行銷售，獲得高額利潤，而其余絕大多數(shù)不可利用的垃圾則被丟棄，給我國的生態(tài)環(huán)境造成巨大污染[16]?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定“禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物”、“禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物”、“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”，垃圾中的絕大多數(shù)物質(zhì)不能用作原料，也就是說垃圾屬于不能以無害化方式利用的固體廢物，2009年8月環(huán)境保護(hù)部等部門發(fā)布的第36號公告《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中明確列出了“城市垃圾(海關(guān)商品編號：3825100000)”，因此，垃圾屬于我國禁止進(jìn)口的固體廢物。垃圾主要利用海上和沿邊非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私入境的方式進(jìn)入我國，還有通過夾藏、夾帶、偽報品名、偽裝貨物等手段入關(guān)[1,17-18]。因垃圾的危害較大，一旦讓其流入我國，其攜帶的病菌和無法降解的物質(zhì)將對我國居民的身心健康和環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)重影響。但我國有關(guān)進(jìn)口垃圾的檢驗方法鮮有報道。近幾年，筆者承擔(dān)了多批進(jìn)口申報名稱為廢塑料，而實(shí)際為垃圾的檢驗[19]，積累了豐富的檢驗經(jīng)驗。結(jié)合檢驗實(shí)踐，全面探討了進(jìn)口垃圾的檢驗方法，有助于將企圖進(jìn)口的垃圾堵在國門之外。

1 檢驗依據(jù)

由于我國沒有垃圾的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、規(guī)程等，只有在《中國海關(guān)報關(guān)實(shí)用手冊》[20]中找到對“城市垃圾”的解釋為“從家庭、賓館、餐館、醫(yī)院、商店、辦公室等收集來的廢物、馬路和人行道的垃圾以及建筑垃圾或廢墟廢物。城市垃圾通常含有大量各種各樣的材料，例如，塑料、橡膠、木材、紙張、紡織品、玻璃、金屬、食物、破碎家具和其他已損壞或被丟棄的物品”，因此，垃圾檢驗時以該解釋為依據(jù)。

當(dāng)以廢塑料名義進(jìn)口垃圾時，檢驗依據(jù)主要為《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》，根據(jù)垃圾自身特征并且參照廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，得出最后的檢驗結(jié)論。具體的檢驗步驟根據(jù)垃圾自身特征并參照廢塑料規(guī)程進(jìn)行。

2 偽報為廢塑料的垃圾特征

2.1 以廢塑料為主

偽報成廢塑料等名稱的垃圾，或通過在廢塑料中夾藏、夾帶、偽裝貨物等方式進(jìn)口的垃圾，仍以廢塑料為主，但廢塑料本身由于未經(jīng)分類而表現(xiàn)出混雜或廢碎的特征，可包含各種用途和來源的廢塑料，如農(nóng)用地膜等大塑料膜、平常家用購物等小塑料袋、園藝澆水用等塑料軟管、超市購物筐等破碎塑料筐、薯條或餅干等塑料包裝袋、下水道或抽油煙機(jī)等塑料管、涂有金屬層的塑料、礦泉水瓶等廢塑料瓶、塑料塊或片、塑料制品工廠等產(chǎn)生的塑料邊條、日用化學(xué)品等塑料包裝、游艇等塑料殼、嬰幼兒塑料玩具、一次性快餐盒等塑料包裝盒、油漆桶等塑料容器、塑料裝飾草或裝飾花等裝飾塑料、文件夾或架等辦公塑料制品等。

2.2 含有大量的一般夾雜物和禁止進(jìn)口的廢物

貨物中明顯含有較多的、種類繁雜的一般夾雜物或禁止進(jìn)口的固體廢物，如辦公紙、報紙、廣告紙、瓦楞箱板紙、利樂包、紙質(zhì)購物袋、錫箔紙、墻紙、書刊雜志等各種廢碎紙，復(fù)合包裝，光盤、磁帶、膠片、電池、鍵盤、鼠標(biāo)、插線板，臟污的編織袋，廢漁網(wǎng)，廢纜繩，金屬管或棒或蓋，金屬包裝容器，易拉罐，金屬塊，電線電纜，牙刷，牙膏皮，橡膠制品，衣架，衣服、褲子、鞋襪、圍巾、手套，書包等包類，毛發(fā)，筆等文具，棉被、涼席、枕頭，電飯鍋等廚房電器，破布等纖維織物，一次性餐飲用具，衛(wèi)生巾或紙尿褲等一次性衛(wèi)生用品，輸液管或輸液袋等一次性醫(yī)療用品，棉絮、泡沫、海綿、棉花，浴花等洗浴用品，繩、絲、帶、網(wǎng)，干果等腐爛食物，藥盒，植物枝葉，木頭木片，玻璃渣、土、沙石瓦礫、混凝土，廁所糞便等。

2.3 貨物臟污

廢塑料本身由于未經(jīng)清洗或未清洗干凈而表現(xiàn)出明顯臟污特征，如潮濕而發(fā)霉、明顯可見盛裝物的剩余物、沾染油污、沾染泥土、粘結(jié)成團(tuán)、散發(fā)惡臭、含有明顯塵土、糞便等。廢塑料中夾藏、夾帶或偽裝的貨物也明顯臟污、破損、廢碎、散發(fā)惡臭。

3 疑似垃圾的檢驗方法

3.1 集裝箱裝運(yùn)疑似垃圾的檢驗

集裝箱裝運(yùn)疑似垃圾的檢驗過程包括開箱檢驗，掏箱檢驗和拆捆分揀3個部分。對申報為廢塑料疑似垃圾的進(jìn)口貨物開箱檢驗、掏箱檢驗、拆捆分揀的比例應(yīng)高于廢塑料規(guī)程中規(guī)定的最低比例要求，全過程中都應(yīng)該詳細(xì)記錄貨物特征，并拍攝照片，最終出具具有明確結(jié)論的檢驗報告。

3.1.1 開箱檢驗

首先對集裝箱中裝運(yùn)的貨物需要實(shí)施感官檢驗，考慮到工作強(qiáng)度，參照廢塑料規(guī)程以及結(jié)合貨物本身特征，建議隨機(jī)開箱檢驗數(shù)量占檢驗貨物數(shù)量的比例見表1。

表1 隨機(jī)開箱檢驗數(shù)量的比例

3.1.2 掏箱檢驗

為了檢驗集裝箱中貨物的一致性，需進(jìn)行掏箱實(shí)施感官檢驗。掏箱檢驗的具體方法：從開箱檢驗的集裝箱中隨機(jī)選取或按照一定規(guī)律，如間隔3個集裝箱選取1個集裝箱進(jìn)行掏箱檢驗，建議掏箱檢驗數(shù)量不低于檢驗批數(shù)量的15%。根據(jù)現(xiàn)場檢驗經(jīng)驗，掏箱檢驗方式可分為將集裝箱中貨物全部掏出(簡稱全掏)、掏出1/2(簡稱半掏)和掏出1/3(簡稱1/3掏)3種方式。按照掏箱檢驗數(shù)量，考慮到工作強(qiáng)度及結(jié)合貨物本身特征，建議掏箱檢驗方式見表2。

表2 掏箱檢驗數(shù)量與掏箱檢驗方式

3.1.3 拆捆分揀

通過拆捆分揀夾雜物，進(jìn)一步強(qiáng)化感官檢驗結(jié)果的真實(shí)性。按照全掏集裝箱中貨物的捆數(shù)，建議隨機(jī)選取每個掏箱檢驗集裝箱內(nèi)貨物的7%或以上進(jìn)行拆捆分揀，分揀出除了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中的塑料廢碎料及下腳料之外的所有夾雜物，每捆分揀貨物中的夾雜物質(zhì)量與該捆貨物的質(zhì)量比值即為該捆貨物中夾雜物的比例。如果拆捆貨物混雜、臟污、粘連、潮濕、發(fā)霉、廢碎程度導(dǎo)致無法分揀時，對該捆貨物不進(jìn)行分揀，可視夾雜物比例為100%。在整個分揀過程中，詳細(xì)記錄拆捆后所見廢塑料的特征以及夾雜物的種類、特征。

3.2 散裝或堆放疑似垃圾的檢驗

散裝或堆放疑似垃圾的檢驗過程包括外觀感官檢驗和拆捆分揀，對疑似垃圾進(jìn)口廢物的拆捆分揀比例應(yīng)高于廢塑料規(guī)程中規(guī)定的最低比例要求，全過程中都應(yīng)詳細(xì)記錄，并拍攝照片，最終出具具有明確結(jié)論的檢驗報告。

首先，對貨物整體情況實(shí)施感官檢驗，并詳細(xì)記錄貨物的特征；然后，拆捆分揀其中夾雜物，對于數(shù)量不多的貨物，建議隨機(jī)抽取貨物總數(shù)量的7%或以上捆貨物，而對于數(shù)量較多的貨物，可采用網(wǎng)格方法，將貨物分成幾個網(wǎng)格，再從每個網(wǎng)格中抽取該網(wǎng)格貨物數(shù)量的7%或以上捆貨物，進(jìn)行拆捆分揀其中夾雜物，具體步驟與集裝箱裝運(yùn)貨物檢驗中的分揀步驟相同。

4 檢驗結(jié)果

以已完成的申報品名為廢塑料，檢驗結(jié)果為垃圾的部分案例為例，詳細(xì)介紹進(jìn)口垃圾的具體檢驗方法，以及檢驗貨物屬于垃圾所要滿足的條件。

4.1 集裝箱裝運(yùn)疑似垃圾的檢驗實(shí)例

對5個集裝箱裝運(yùn)的、申報品名為廢塑料的貨物進(jìn)行檢驗，確定其是否滿足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，最終確定其能否進(jìn)口。檢驗分3步進(jìn)行：1)對5個集裝箱進(jìn)行全部開箱，檢驗貨物的整體情況；2)隨機(jī)選取2個(該次為2和4號)集裝箱進(jìn)行全掏檢驗；3)分別從2個全掏檢驗貨物中隨機(jī)抽取2捆貨物進(jìn)行拆捆分揀，檢驗其中的夾雜物。

4.1.1 開箱檢驗

對5個集裝箱進(jìn)行全部開箱檢驗，集裝箱開箱檢驗箱口貨物的情況見表3。

4.1.2 掏箱檢驗

對2和4號2個集裝箱進(jìn)行全掏檢驗，2個集裝箱中的貨物總數(shù)量分別為28和26捆，掏箱檢驗情況見表4。

表3 集裝箱開箱檢驗情況

表4 掏箱檢驗情況

4.1.3 拆捆分揀

從每個全掏檢驗集裝箱所掏出的貨物中分別隨機(jī)抽取2捆貨物進(jìn)行拆捆，分揀其中的非塑料物質(zhì)，由于貨物太雜太臟，因此對每捆貨物只進(jìn)行了大概的初步分揀，結(jié)果見表5。

表5 集裝箱裝運(yùn)貨物拆捆初步分揀情況

如表3～表5所描述，檢驗貨物明顯臟污，主要為各種塑料片、管、條、瓶、桶，破損的日用購物塑料袋，一次性包裝盒，以及日用化妝品包裝瓶，還夾雜各種各樣的固體廢物，夾雜物的種類繁雜，由此可以判斷，檢驗貨物主要是來自家庭、商業(yè)、辦公、餐飲等場所回收的以廢塑料為主的混合物，檢驗貨物特征符合《中國海關(guān)報關(guān)實(shí)用手冊》中“城市垃圾”的特征；分揀出的夾雜物總質(zhì)量占拆捆貨物總質(zhì)量的6%以上；分揀出的單捆貨物夾雜物的質(zhì)量占該捆貨物質(zhì)量的8%以上的比例占總拆捆分揀捆數(shù)的50%。因此，檢驗貨物屬于垃圾。

4.2 堆放疑似垃圾的檢驗實(shí)例

對70捆堆放在貨場中申報品名為廢塑料的貨物進(jìn)行檢驗，確定其是否滿足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，最終確定其能否進(jìn)口。檢驗分2步進(jìn)行：1)對貨物整體情況實(shí)施感官檢驗；2)利用網(wǎng)格法對貨物進(jìn)行劃分，從每個網(wǎng)格中隨機(jī)抽取貨物進(jìn)行分揀其中夾雜物。

4.2.1 整體情況

貨物主要為明顯臟污、散發(fā)霉味的廢塑料膜，日用購物廢塑料袋，以及各種帶蓋的廢塑料瓶等，顏色混雜、形狀不一、薄厚不同、大小不同，可見舊報紙、廣告宣傳紙、包裝紙、辦公紙、瓦楞箱板紙等，各種臟污、腐爛的廢碎紙，還可見棉被、衣服、光盤、易拉罐等物品。

4.2.2 拆捆分揀

按照貨物堆放情況，將貨物分為4個網(wǎng)格，除了從堆的較高的網(wǎng)格中隨機(jī)抽取2捆貨物以外，從其余3個網(wǎng)格中均分別隨機(jī)抽取1捆貨物，進(jìn)行拆捆分揀，由于貨物太雜太臟，因此對每捆貨物只進(jìn)行了大概的初步分揀，結(jié)果見表6。

表6 堆放貨物拆捆初步分揀情況

通過對貨物整體情況的檢驗，以及對抽取貨物的拆捆分揀情況得知，檢驗貨物明顯臟污，非?；祀s，主要為各種塑料膜、袋、管、衣架、瓶及蓋、快餐盒及蓋、食品包裝袋、飯勺、叉子、一次性塑料杯、玩具、塑料制品外殼、兒童塑料浴盆、兒童玩具推車車把，還夾雜各種廢碎紙、金屬、衣物、木頭、電線、海綿泡沫、鞋襪、衛(wèi)生巾、紙尿褲、電子廢物等雜物，由此可以判斷，檢驗貨物主要是來自家庭、商業(yè)、辦公、餐飲等場所回收的以廢塑料為主的混合物，檢驗貨物特征符合《中國海關(guān)報關(guān)實(shí)用手冊》中“城市垃圾”的特征；另外，分揀出的夾雜物總質(zhì)量占拆捆貨物總質(zhì)量的6%以上。因此，檢驗貨物屬于垃圾。

4.3 檢驗貨物屬于垃圾需要滿足的條件

通過對已完成的10多例申報名稱為廢塑料，而檢驗結(jié)果為垃圾貨物的歸納分析得出，在所有檢驗貨物中，拆捆分揀出的所有夾雜物的總質(zhì)量占所有拆捆貨物總質(zhì)量的比例均超過了6%，或者有50%的拆捆貨物的單捆夾雜物質(zhì)量占該捆貨物質(zhì)量的比例超過了8%。據(jù)此提出屬于垃圾的檢驗貨物需滿足：1)符合《中國海關(guān)報關(guān)實(shí)用手冊》中“城市垃圾”的解釋；2)滿足上述“偽報為廢塑料的垃圾特征”中的2條或以上；3)分揀出的夾雜物總質(zhì)量占拆捆貨物總質(zhì)量的6%以上，或者分揀出的單捆貨物夾雜物的質(zhì)量占該捆貨物質(zhì)量的8%以上的比例超過總拆捆分揀捆數(shù)50%以上。當(dāng)檢驗貨物滿足以上3個條件時，建議將所檢驗的貨物作為垃圾處理。

5 建議

目前，我國沒有垃圾的檢驗規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、指南等，只有《中國海關(guān)報關(guān)實(shí)用手冊》中關(guān)于“城市垃圾”的解釋，但該解釋只是文字性的表述，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，也沒有充分反映出垃圾的具體特征，因此，為了規(guī)范進(jìn)口疑似垃圾的檢驗工作，使進(jìn)口疑似垃圾的檢驗有據(jù)可依，將不能無害化利用的垃圾擋在國門之外，更好地保護(hù)我國環(huán)境，建議制定詳細(xì)的進(jìn)口垃圾檢驗規(guī)程或指南。值得注意的是，進(jìn)口疑似垃圾的檢驗主要發(fā)生在口岸，因此，進(jìn)口垃圾檢驗規(guī)程或指南應(yīng)該具有很強(qiáng)的現(xiàn)場可操作性，切忌用在實(shí)驗室進(jìn)行的實(shí)驗指標(biāo)，如垃圾的容重、發(fā)熱量、含水率、可燃分、灰分等作為判斷貨物是否屬于垃圾的依據(jù)。根據(jù)進(jìn)口垃圾的檢驗實(shí)踐，建議進(jìn)口垃圾檢驗規(guī)程或指南的內(nèi)容應(yīng)該包括：1)垃圾和夾雜物的定義；2)垃圾的特征；3)集裝箱裝運(yùn)垃圾的檢驗步驟和規(guī)則，包括開箱檢驗的比例和選擇開箱檢驗的方式，掏箱檢驗的比例，掏箱檢驗的方式以及每種掏箱檢驗方式(全掏、半掏和1/3掏)所占的比例，選取拆捆分揀貨物的比例和方式，拆捆分揀的物質(zhì)，指出待檢驗貨物屬于垃圾時需要滿足的條件；4)散裝或堆放垃圾的檢驗步驟和規(guī)則，包括對貨物整體情況的感官檢驗、抽取拆捆分揀的貨物方式、拆捆分揀的比例和需要分揀出的物質(zhì)，指出待檢驗貨物屬于垃圾時需要滿足的條件。

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