李波 晁洪太 王偉 馮恩國 田丹

1)山東省地震局，濟南市歷下區(qū)文化東路20號 250014

2)泰安基準地震臺，山東泰安 271600

3)聊城地震水化試驗站，山東聊城 252000

0 引言

地震重點監(jiān)視防御區(qū)(簡稱“重防區(qū)”)是指在未來10年或者稍長一段時間內，存在發(fā)生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重地震災害損失，需要全面強化防震減災工作措施，經(jīng)國務院或者省政府批準確定的城市和地區(qū)。

中國地震局(原國家地震局)在20世紀70～80年代提出并確定了地震重點監(jiān)視防御區(qū)的概念。1994年，國務院提出了防震減災工作10年目標后，曾提出把地震重點監(jiān)視防御區(qū)作為10年目標示范區(qū)的設想。1996年2月，國務院以國辦發(fā)［1996］2號文件批準確定了我國21個全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和13個重點監(jiān)視防御城市(1996～2005年)(張國民等，2006)。1998年3月1日實施的《中華人民共和國防震減災法》(全國人民代表大會常務委員會，1998)第11條明確“國務院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)意見，報國務院批準”，將地震重點監(jiān)視防御區(qū)作為防震減災工作的一項基本法律制度加以確定，并對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定程序以及應重點加強的各項防震減災工作做了原則性的規(guī)定(鄔福肇等，1998)。在2008年《中華人民共和國防震減災法》修訂時，繼續(xù)堅持了地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度(安建等，2009)。以《中華人民共和國防震減災法(修訂)》(全國人民代表大會常務委員會，2008)為指導，各地陸續(xù)加強了省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理和地方立法工作。2008年12月24日，《山東省地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》①山東省地震局，山東省地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法(省政府令第207號)，http：//sdgb.shandong.gov.cn/art/2009/2/5/art_4563_177.html經(jīng)山東省政府第31次常務會議通過，自2009年3月1日起施行。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度的提出，是我國特有的防震減災政策措施，通過中長期地震預測和震害預測，兼顧震情、災情和社會發(fā)展，確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)，將其作為各級政府、社會公眾和地震系統(tǒng)防震減災的戰(zhàn)略目標區(qū)，并通過相應地防震減災對策措施的制定和實施提高防震減災的能力和實效，是我國防震減災的一項重要基礎性研究工作。實踐表明，我國大陸地區(qū)自實行地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理制度以來，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)發(fā)生地震所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，分別占全國地震災害死亡人員總數(shù)的93%和經(jīng)濟損失的72%(張國民等，2006)。

2006年8月，國務院以國辦發(fā)［2006］54號文件批準了全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)(2006～2020年)判定結果，確定了新一輪24個全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和11個地震重點監(jiān)視防御城市(張國民等，2006)。其中，山東省有11個設區(qū)的市位于或部分位于全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)(或城市)內。

1 問卷調查

為了摸清地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度實施以來全國防震減災工作的進展變化，探究制度實施狀況和實施成效，全國地震系統(tǒng)先后在2007年和2012年組織了兩次問卷調查。2007年5月，依托中國地震局重點政策研究項目“地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災措施落實情況調研”②鄒其嘉等，2009，地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災措施落實情況調研報告(內部資料)，印發(fā)《地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災措施落實情況調研》調查問卷，對全國縣級以上地震工作管理機構的防震減災情況進行了調查摸底。調查問卷共分省、市、縣三級，每一級的題目都由11個部分組成，內容包括組織機構和人員、經(jīng)費投入、監(jiān)測預報預警、工程性防御措施、非工程性防御措施、地震應急救援和宣傳教育等內容。截至2007年11月，共回收30份省級調查表、284份地級市調查表和1582份縣級調查表。2012年9月，國家社會科學基金項目“全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度現(xiàn)狀、成效及對策研究”發(fā)放調查問卷，至2012年12月，回收《政府防震減災基本情況》28份省級調查問卷、90份市級調查問卷和554份縣級調查問卷。另外，還有182份態(tài)度問卷和2723份公眾問卷數(shù)據(jù)報告

在兩次調查問卷中，山東省均完成了全部省級和市級調查問卷，2007年和2012年分別完成133個和140個縣(市、區(qū))調查問卷，2012年還開展了300份公眾調查問卷和30份社區(qū)調查問卷。本文以山東省市級防震減災工作為研究對象，對兩個年度的市級調查問卷中的機構設置、經(jīng)費預算、農(nóng)村民居普查、應急演練、地震科普示范學校等14個相同的技術指標進行統(tǒng)計對比，分析研究地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度的實施情況和實施成效隨時間的變化。

2 對比指標

《中華人民共和國防震減災法(修訂)》(全國人民代表大會常務委員會，2008)以及國務院國發(fā)［2010］18號文件③中華人民共和國國務院辦公廳，2010，國務院關于進一步加強防震減災工作的意見(國發(fā)2010［18］號)，http：//www.gov.cn/zwgk/2010-09/25/content_1709366.htm等一系列政策法規(guī)都對強化地震重點監(jiān)視防御區(qū)工作措施提出了要求：做好城市活動斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預測;實施城市地震安全示范工程和農(nóng)村民居地震安全技術服務工程;完成城鎮(zhèn)中心城區(qū)的應急避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設;建立地震災害緊急救援隊伍;安排好抗震救災資金和物資;加強宣傳教育使公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能等。2007年和2012年的調查問卷也分別重點對政策法規(guī)要求的上述技術指標進行了調查。本文抽取兩次調查問卷中相同的技術指標進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對比研究。

對比內容包括組織機構、經(jīng)費投入、會商制度、震害防御、應急救援和宣傳教育6個方面，主要由地震工作管理部門屬性、防震減災工作領導小組或抗震救災指揮部建設、防震減災事業(yè)經(jīng)費預算、地震預報會商制度建設、活斷層探測工作、地震小區(qū)劃、農(nóng)村民居抗震性能普查、應急救援隊伍、志愿者、應急演練、應急避難場所、防震減災科普教育基地、地震科普示范學校、公眾防震減災宣傳等14項技術指標組成。

3 數(shù)據(jù)對比分析

3.1 組織機構

該方面主要由地震工作管理部門屬性、防震減災工作領導小組(聯(lián)席會議)(或抗震救災指揮部)兩部分組成。從2007年和2012年調查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(表1)中可以看出，山東省的市級地震部門工作機構普遍得到加強，均建立了市級防震減災工作領導小組(聯(lián)席會議)或抗震救災指揮部，防震減災組織領導體系比較健全完善。

3.1.1 地震工作管理部門屬性變化

從表1中可以看出，山東省17個市全部設立了地震工作管理機構，并且大部分市級地震工作管理部門獨立設置。2007年機構獨立設置比例為88.2%。2012年17市均已全部實現(xiàn)獨立設置，市級地震工作機構得到進一步加強。其中2007年之后，重防區(qū)和非重防區(qū)又各有1個市級地震工作機構獨立設置。

3.1.2 防震減災工作領導小組(聯(lián)席會議)或抗震救災指揮部

從表1中可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省17市均建立完善了防震減災工作領導小組制度，基本每年都召開會議研究部署轄區(qū)年度防震減災工作。防震減災工作領導小組在震時即轉為抗震救災指揮部。山東省市級防震減災工作領導體系比較健全。

3.2 經(jīng)費投入

關于經(jīng)費投入的調查主要包括是否列入同級預算和經(jīng)費變化兩部分。

從表1中可以看出，無論是2007年還是2012年的調查結果，山東省17市政府均已經(jīng)將防震減災事業(yè)經(jīng)費列入同級年度財政預算。據(jù)1996～2011年防震減災的經(jīng)費投入(圖1)可以看出，山東省17市的防震減災事業(yè)經(jīng)費預算逐年增長;重防區(qū)的年度防震減災事業(yè)經(jīng)費投入增加比例在1996～2011年明顯高于非重防區(qū)，也高于全省平均值。

表1 重防區(qū)與非重防區(qū)防震減災主要技術指標對比表

圖1 (a)1996～2011年山東省17市防震減災經(jīng)費總投入(b)1996～2011年山東省各市防震減災經(jīng)費的平均投入

3.3 地震預報會商制度

在2007年和2012年調查問卷中，地震監(jiān)測預報方面可以直接對比分析的技術指標只有地震預報會商制度一項。從表1可以看出，在1996～2011年度內，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省對地震監(jiān)測預報工作，尤其是震情會商都非常重視，17個市全部建立了周、月震情會商制度。

3.4 工程性震害防御方面

該方面主要由地震活斷層探測、地震小區(qū)劃和農(nóng)村民居抗震性能普查3部分組成。從兩次調查結果可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省17市地震工程性震害防御方面的工作均有較快發(fā)展。相對而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的發(fā)展速度更快一些。

3.4.1 活斷層探測

2007年前，全省有8個市組織開展了地震活斷層探測工作，其中重防區(qū)6個、非重防區(qū)2個;2007年之后，重防區(qū)和非重防區(qū)又各有1個市開展了地震活斷層探測工作。從表1可以看出，兩個調查年度均顯示，重防區(qū)較非重防區(qū)的地震活斷層探測工作開展得更好一些，但差距并不明顯。

3.4.2 地震小區(qū)劃

2007年前，全省有13個市組織開展了地震小區(qū)劃工作，其中重防區(qū)9個、非重防區(qū)4個;2007年之后，重防區(qū)與非重防區(qū)又各有2個市陸續(xù)開展了地震小區(qū)劃工作，即實現(xiàn)了全省地震小區(qū)劃工作全覆蓋。從表1可以看出，重防區(qū)和非重防區(qū)的地震小區(qū)劃工作沒有明顯差異，相對而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的地震小區(qū)劃工作開展得更早、更好一些。

3.4.3 農(nóng)村民居抗震性能普查

從表1可以看出，山東省重防區(qū)和非重防區(qū)開展農(nóng)村民居抗震性能普查工作的情況差異很大，重防區(qū)較非重防區(qū)的工作開展得更快、更好一些。2007年之前，重防區(qū)開展農(nóng)村民居抗震性能普查工作的比例為54.5%，略高于非重防區(qū)50%的比例。但2007年之后，重防區(qū)的農(nóng)村民居抗震性能普查工作開展得更好，11個市全部組織開展了農(nóng)村民居抗震性能普查工作，但非重防區(qū)卻沒有新進展，仍只有3個市組織開展了農(nóng)村民居抗震性能普查工作。

3.5 地震應急救援方面

關于地震應急救援主要由地震專業(yè)救援隊、志愿者、應急演練和應急避難場所4部分組成。從兩次調查結果看，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省17市地震應急救援工作均有了很大的發(fā)展，是防震減災“3+1”體系里面提升速度最快的一個領域，地震專業(yè)救援隊、志愿者和地震應急避難場所等技術指標大幅提升。相比校而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的地震應急救援工作發(fā)展速度更快一些。

3.5.1 專業(yè)救援隊

從表1可以看出，山東省地震專業(yè)救援隊建設在2007年前后有較大變化。2007年前全省共擁有3支市級地震專業(yè)救援隊，重點區(qū)2支、非重點區(qū)1支;到2012年，全省已經(jīng)組建了16支市級地震專業(yè)救援隊。其中，重防區(qū)有11支市級地震專業(yè)救援隊，實現(xiàn)全覆蓋;非重防區(qū)市級地震專業(yè)救援隊也發(fā)展為5支，地震專業(yè)救援隊伍得到較快發(fā)展;相對來說，重防區(qū)的地震專業(yè)救援隊伍建設更快，提升速度也更為明顯。

3.5.2 地震應急救援志愿者

從表1可以看出，2007～2012年間，山東省地震應急救援志愿者隊伍建設取得了較快發(fā)展。從2007年前重防區(qū)有4個市擁有應急救援志愿者隊伍，到2012年，發(fā)展為16個市擁有應急救援志愿者隊伍，其中重防區(qū)的11個市實現(xiàn)了全覆蓋，非重防區(qū)則從空白發(fā)展到了5個市擁有應急救援志愿者隊伍;相對而言，重防區(qū)地震應急救援志愿者隊伍更多，而非重防區(qū)的地震應急救援志愿者隊伍建設提升速度更快。

3.5.3 應急演練

從表1可以看出，山東省組織開展應急演練的比例在2007年前后基本沒有變化，均為58.8%。而重防區(qū)和非重防區(qū)在組織應急演練比例上有較大變化，非重防區(qū)有較大的提升，而重防區(qū)則在2007年后較2007年前下降18.2%。針對這一現(xiàn)象，我們對兩次調查問卷關于應急演練的問題進行了認真比對和分析，認為兩次調查問卷關于應急演練詢問的內容可能對結果有一些影響。其中，2007年詢問的是：“本地區(qū)是否開展過地震應急演練?”;而2012年調查問卷的題目是：“本地區(qū)是否開展過多部門聯(lián)合應急演練?”。顯然，2012年的答卷可能是受“多部門聯(lián)合”問卷因素的影響。因此，應急演練的調查數(shù)據(jù)僅供參考。

3.5.4 應急避難場所

從表1可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省地震應急避難場所建設在2007年前后有非常大的變化，取得了長足的發(fā)展。重防區(qū)和非重防區(qū)建設有地震應急避難場所的市分別從4個、1個上升到11個和6個，實現(xiàn)17市全部擁有地震應急避難場所，實現(xiàn)市級應急避難場所的全覆蓋。

以上地震專業(yè)救援隊、應急志愿者、應急演練、應急避難場所4個方面關于地震應急救援方面的數(shù)據(jù)在2007年前后均有較大變化，分析認為這與2008年汶川、2010年玉樹等災害性地震發(fā)生后，新聞媒體對地震災害、現(xiàn)場救援、災民安置等宣傳報道，以及加強防震減災宣傳工作有密切關系，各級政府和社會公眾防震減災意識進一步增強，更加重視地震應急救援隊伍、地震應急演練和地震應急避難場所等地震應急救援各項基礎工作的建設。

3.6 防震減災宣傳教育方面

該方面主要由科普教育基地、地震科普示范學校和公眾防震減災宣傳3部分組成。從兩次調查結果看，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省的防震減災宣傳教育工作有較大的進展。相對而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的防震減災宣傳教育工作更好，發(fā)展速度也更快一些。

3.6.1 防震減災科普教育基地

從表1可以看出，山東省防震減災科普教育基地建設在2007年前后有較大變化，擁有防震減災科普教育基地的比例從2007年前的58.8%提高到2012年的88.2%。其中，重防區(qū)實現(xiàn)市級防震減災科普教育基地全覆蓋，而非重防區(qū)2007年前后則沒有變化。

3.6.2 地震科普示范學校

從表1可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省地震科普示范學校建設均較2007年有進展，全省17市擁有地震科普示范學校的比例從2007年前的94.1%提高到2012年的100%，實現(xiàn)市級地震科普示范學校全覆蓋。需要說明的是，山東省2003年率先在全省中小學校創(chuàng)建地震科普示范學校，是全國第一個組織開展地震科普示范學校創(chuàng)建工作的省份。2007年，山東省就有16個市建設有地震科普示范學校，而且在2007年就已經(jīng)實現(xiàn)了重防區(qū)地震科普示范學校的全覆蓋。

3.6.3 公眾防震減災宣傳

從表1可以看出，山東省組織公眾防震減災宣傳教育的比例，在2007年和2012年的兩次市級調查結果沒有變化，均實現(xiàn)了17市全覆蓋。無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，各市都對公眾防震減災宣傳工作非常重視，均組織開展了各種形式的公眾防震減災宣傳活動。

4 結果分析

根據(jù)對以上防震減災工作6個方面14項主要技術指標的對比分析，我們認為，地震重點防御區(qū)制度在山東省得到很好的貫徹落實，在1996～2011年間有非常突出的實施成效，重防區(qū)絕大部分技術指標高于非重防區(qū)。全國層面的數(shù)據(jù)比對也顯示，山東省防震減災各項技術指標普遍高于全國均值。主要結論如下：

4.1 地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度在山東省的實施卓有成效

由表1可見，在防震減災經(jīng)費投入、農(nóng)村民居抗震性能普查、地震應急救援隊伍和科普教育基地建設4項技術指標上，重防區(qū)數(shù)據(jù)的平均提升速度(54.5%)遠大于非重防區(qū)(22.2%)。

在地震工作管理部門屬性變化、地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、地震應急救援志愿者、地震應急演練、地震應急避難場所、地震科普災示范學校7項技術指標上，非重防區(qū)數(shù)據(jù)(40.5%)提升速度超過重防區(qū)(20.8%)。但2012年以上7項技術指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重防區(qū)(88.3%)仍高于非重防區(qū)(85.7%)。數(shù)據(jù)顯示，重防區(qū)和非重防區(qū)在地震工作管理部門屬性變化、地震小區(qū)劃、地震應急救援志愿者(僅重防區(qū))、地震應急避難場所和地震科普示范學校方面在山東省實現(xiàn)了全覆蓋。

另外，防震減災經(jīng)費納入同級預算、防震減災領導小組、地震預報會商制度、公眾防震減災宣傳4項指標，在2007年和2012年的調查結果均顯示，山東省均已實現(xiàn)了全覆蓋(100%)。

綜合分析兩個調查年度的14項技術指標的均值，我們發(fā)現(xiàn)2007年重防區(qū)(69.2%)較非重防區(qū)(57.7%)高出11.5%，2012年重防區(qū)(93%)較非重防區(qū)(84.6%)高出8.4%。而兩個年度調查數(shù)據(jù)顯示，重防區(qū)的各項數(shù)值均高出非重防區(qū)。因此，我們認為地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度在山東省的實施卓有成效。

4.2 防震減災“有重點的全面防御”戰(zhàn)略在山東省得到較好落實

據(jù)表1可知，防震減災經(jīng)費納入同級預算、防震減災領導小組、地震預報會商制度、防震減災知識宣傳4個對比指標在2007年就已經(jīng)實現(xiàn)全省覆蓋。到2012年又有地震工作管理部門、地震小區(qū)劃、應急避難場所、防震減災示范學校這4個指標實現(xiàn)全省覆蓋;而地震專業(yè)救援隊、應急救援志愿者和科普教育基地建設則實現(xiàn)了重防區(qū)全覆蓋。另外，農(nóng)村民居抗震性能普查、活斷層探測、地震應急救援隊伍3個對比指標也均有顯著提升。民居普查數(shù)據(jù)在重防區(qū)提升36.4%，活斷層探測、地震應急救援隊伍在重防區(qū)和非重防區(qū)分別提升至63.6%、50%和90.9%、66.7%。

對比數(shù)據(jù)顯示，地震應急演練的統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有提升，且重防區(qū)還有下降。分析認為，這應該與前后兩期調查問卷設計的問題不同有關。從以上數(shù)據(jù)對比可以看出，2007～2012年，山東省防震減災工作有較大提升，且重防區(qū)的各項工作總是領先于非重防區(qū)，然后重防區(qū)與非重防區(qū)同步發(fā)展，最后逐漸實現(xiàn)該項工作在山東省17市的全覆蓋。因此，我們認為，地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度提出的“有重點的全面防御”策略在山東省貫徹落實較好。

4.3 山東省防震減災各項技術指標明顯高于全國同期水平

在兩個問卷調查年度可對比的13項技術指標中(民居抗震性能普查沒有全國統(tǒng)計數(shù)據(jù))，無論是2007年還是2012年的調查數(shù)據(jù)，山東省在地震工作管理部門獨立設置、防震減災工作領導體系、防震減災事業(yè)經(jīng)費列入市級年度財政預算、地震預報會商制度建立、地震活斷層探測工作、地震小區(qū)劃工作、地震應急演練、科普教育基地建設、地震科普示范學校建設等9項指標高于全國同期水平;另有專業(yè)救援隊伍、應急救援志愿者隊伍、應急避難場所建設3項指標2007年度均值(23.5%)低于全國同期水平(44.2%)，但山東省這3項指標2012年度均值(96.1%)實現(xiàn)了對全國同期水平的趕超(72.1%);只有應急演練方面在2007年時高于全國同期水平，到2012年時略低于了全國水平，這應該與兩次的調查問卷內容不一致有關。在可以對比的13項技術指標中，2007年山東省17市均值為68.7%，超過全國地震系統(tǒng)的均值(47.2%);2012年山東省17市均值為91.8%，遠超過全國地震系統(tǒng)的均值(59%)。兩個年度主要技術指標對比可以看出，山東省不僅在防震減災事業(yè)發(fā)展技術指標方面高于全國平均，而且在事業(yè)發(fā)展的提升速度方面(山東省23.1%，全國均值11.8%)也較全國更高一些。數(shù)據(jù)顯示，2007～2012年山東省防震減災事業(yè)的發(fā)展勢頭更好一些，發(fā)展速度也更快一些。

科普教育基地建設在全國出現(xiàn)了負增長，這應該是兩個年度調查問卷設計的題目差異造成的，2007年問的是“是否建立了科普教育基地”，2012年問的是“是否建立了國家級或省級防震減災基地和市級防震減災科普基地”。

4.4 防震減災工作“山東現(xiàn)象”的初步分析

通過以上各項數(shù)據(jù)的對比分析可以看出，無論是2007年還是2012年、重防區(qū)還是非重防區(qū)，以及但防震減災“3+1體系”建設方面，山東省防震減災工作均處于全國領先位置。對于這種防震減災工作中的“山東現(xiàn)象”，我們初步分析有如下原因：

(1)山東省的防震減災工作發(fā)展比較平衡。2003年以來，山東省防震減災事業(yè)發(fā)展始終堅持“強化基層、打牢基礎”的工作思路，并在全省基層防震減災工作中具體提出和逐步推進市級“五個一”和縣級“十個一”工程，不斷強化市、縣兩級防震減災各項工作。

具體來講，市級“五個一”，是指要在全省17市分別逐步建成一個地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心和一個具備地震應急指揮功能的會商演示中心、配備一部地震應急越野車、完善一套包括流動監(jiān)測設備和衛(wèi)星電話等應急裝備在內的地震現(xiàn)場工作技術裝備、創(chuàng)辦一處防震減災科普宣教基地;縣級“十個一”，是指全省各縣(市、區(qū))要逐漸完成以下10項任務：配備一個機構、健全一支隊伍、完善一部預案、制訂一部規(guī)范性文件、完成縣城地震小區(qū)劃并創(chuàng)辦一個管理服務窗口、建成一個測震臺、建成一個強震臺、建設一至兩個地震前兆骨干觀測站點、設立一部12322群眾公開咨詢電話、選擇一所學校作為地震科普示范學校。

除對全省基層防震減災工作提出具體要求之外，山東省還結合防震減災“十五”、“十一·五”防震減災規(guī)劃重點項目的建設，突出重點、兼顧一般，分別對市、縣兩級防震減災工作的開展予以經(jīng)費和政策上的重點支持，并在全省陸續(xù)開展了“基層基礎示范縣工程”、“貧困縣幫扶工程”、“創(chuàng)建應急預案示范縣”，以及“地震科普示范學校創(chuàng)建”、“行政審批服務紅旗窗口創(chuàng)建”等活動，引導、鼓勵、激勵和扶持市/縣基層防震減災工作的開展，力求全省各市/縣防震減災事業(yè)相對比較均衡發(fā)展。

從兩個年度的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看出，2007年山東省防震減災工作各項技術指標高于全國平均水平21.5%，2012年超過全國平均水平32.8%。在兩個年度可對比的13項指標中，2007年山東省有10項(專業(yè)救援隊伍、志愿者、避難場所除外)指標數(shù)據(jù)明顯高于全國平均水平，2012年有12項(除應急演練存疑外)指標數(shù)據(jù)明顯遠高于全國平均水平。

(2)按照防震減災“有重點的全面防御”，即突出重點、帶動一般的戰(zhàn)略要求。山東省先行將重防區(qū)的防震減災工作做好，然后帶動全省其他地區(qū)共同發(fā)展。從2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看出，除防震減災經(jīng)費納入同級預算、防震減災領導小組、地震預報會商制度、防震減災知識宣傳等4個全省覆蓋的指標外，重防區(qū)和非重防區(qū)2007年各項工作指標完成率分別占60%和45%，重防區(qū)的防震減災工作明顯好于非重防區(qū)。從2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看出，除保持防震減災經(jīng)費納入同級預算、防震減災領導小組、地震預報會商制度、防震減災知識宣傳4個指標繼續(xù)覆蓋全省外，又有地震工作管理部門、地震小區(qū)劃、應急避難場所、防震減災示范學校4個指標實現(xiàn)全省覆蓋，2012年重防區(qū)和非重防區(qū)其他剩余6項工作指標完成率分別占84.8%和66.7%，重防區(qū)的防震減災工作仍然好于非重防區(qū)。另外，山東省在2007年和2012年分別有4個和8個(重防區(qū)則有12個)覆蓋全省的技術指標也可以佐證此觀點。