文｜本刊特約記者 羅棟

作為一座工礦型城市，如何發(fā)揮得天獨(dú)厚的海洋資源，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國夢？茂名的城市建設(shè)者依照廣東省“擴(kuò)容提質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身特點(diǎn)，提出了獨(dú)具特色的“擴(kuò)容提質(zhì)”構(gòu)想，以濱海開發(fā)為主戰(zhàn)場，實行港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展，集中力量建港口、辦工業(yè)、造新城、興交通，勾繪出濱海新茂名的美麗畫卷。

東毗陽江、西臨湛江、南臨南海，北連云浮、廣西壯族自治區(qū)，坐落于廣東省西南部、南中國海之濱的茂名市，是一個擁有豐富海洋資源、土地資源、礦山資源以及港口資源的城市。千余年的歷史延續(xù)，為這里積累了深厚的歷史人文底蘊(yùn)；自然山水與人文古跡輝映，海洋風(fēng)光與粵西風(fēng)情交響，更讓這里成為一座美麗的濱海城市。

隨著廣東省第十一次黨代會提出，支持粵東西北地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起的發(fā)展思路后，這座美麗浩瀚的南海之濱，順應(yīng)趨勢，掀起了新一輪新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實際上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，作為一座工礦型城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，茂名的城市建設(shè)本身也對“擴(kuò)容提質(zhì)”提出了迫切的要求。在此情況下，圍繞著得天獨(dú)厚的大海資源，茂名市以濱海開發(fā)為主戰(zhàn)場，實行港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展，集中力量建港口、辦工業(yè)、造新城、興交通，順應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、順應(yīng)廣東省“擴(kuò)容提質(zhì)”的戰(zhàn)略部署、順應(yīng)自身發(fā)展需求，扎扎實實地干了起來……我們不難預(yù)見，一幅美麗的濱海城市圖景即將描繪而成。

明晰路徑，點(diǎn)明發(fā)展方向

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度茂名市的GDP達(dá)到1530.6億元，增長13.1%，比去年全年提高2.5個百分點(diǎn)，比全省同期增速高出約4.6個百分點(diǎn)。同時，港業(yè)城聯(lián)動戰(zhàn)略的順利實施，也取得了重大階段性成果；縣、鎮(zhèn)兩級更迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力?？傮w來看，2013年的茂名，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面上，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢，更在發(fā)展軟件、硬件上，表現(xiàn)出速度更快、平臺更實、機(jī)制更新的良好局面。

在開局良好的情況下，圍繞中心城區(qū)的“擴(kuò)容提質(zhì)”工作，茂名市迅速明晰了城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，從三個方面出發(fā)，為茂名的發(fā)展拓寬了道路：

一方面，以工業(yè)化為驅(qū)動，吸引周邊人口就業(yè)。通過大力實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略，茂名計劃以港口帶動工業(yè)發(fā)展，做大石化產(chǎn)業(yè)、培育裝備制造業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到吸引本地農(nóng)村剩余勞動人口、省內(nèi)外具有一定技術(shù)能力的人口到濱海新區(qū)就業(yè)；另一方面，城市服務(wù)與環(huán)境品質(zhì)提升驅(qū)動。通過完善茂名中心城市、各縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，營造出良好的城市環(huán)境，以吸引高素質(zhì)人才和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入城市，推動商貿(mào)、物流、金融、會展、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；再一方面，以中小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動本地人口城鎮(zhèn)化。大力開發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)上，達(dá)到吸引本地農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

確立目標(biāo)，著力向前邁進(jìn)

毋庸置疑，茂名的發(fā)展可謂是得天時、獲地利、順人和、正當(dāng)時。展望未來的發(fā)展，步入快車道的茂名市也從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域定位等各方面，為自己的“擴(kuò)容提質(zhì)”明確了的目標(biāo)。

此前，茂名市已明確提出“十二五”末期，力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上的發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，茂名市根據(jù)近年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，制定了下一步發(fā)展目標(biāo)：力爭在2020，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到或接近全省平均水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，茂名市明確提出，力爭2015年底，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國同期平均水平；至2016年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；至2020年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，與全國同步建成小康社會，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國平均水平。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，“構(gòu)建以茂名市為中心，以縣級城市為次中心，以15個中心鎮(zhèn)為骨干，以其他建制鎮(zhèn)為依托的全市城鎮(zhèn)體系格局”——是茂名市接下來的工作重點(diǎn)之一。對此，筆者了解到：一方面，茂名市將加快推進(jìn)撤銷電白縣、茂港區(qū)，合并設(shè)立電白區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作。另一方面，計劃依托茂名中心城區(qū)和水東灣新城，打造一個100～120萬的人口大市。同時，將3個縣級市城區(qū)建設(shè)為擁有50萬以上人口規(guī)模的中等城市；將各中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)成為擁有2-5萬人口規(guī)模、公共基礎(chǔ)設(shè)施完備的宜居城市（鎮(zhèn)）。

此外，茂名市對于其下的各個各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同樣給出了明確的定位：茂南區(qū)，建設(shè)成為中國石化產(chǎn)業(yè)名城、廣東城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)、區(qū)域交通物流商貿(mào)中心、區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)基地；電白縣、茂港區(qū)，建設(shè)成為粵西縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵、湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地、國家級濱海旅游度假勝地、廣東最具活力濱海新城；信宜市，建設(shè)成為粵西“北上東連”新經(jīng)濟(jì)門戶、特色農(nóng)業(yè)富民示范區(qū)、資源優(yōu)化發(fā)展區(qū)、廣東生態(tài)休閑美麗山城；高州市，建設(shè)成為國家級歷史文化名城、廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)之城；化州市，建設(shè)成為粵西縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展先行市、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、茂湛都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市。

北優(yōu)、南進(jìn)、東拓，奮力打造三大平臺

根據(jù)茂名市制定的《茂名市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)行動綱要》顯示，“北優(yōu)、南進(jìn)、東拓”的中心城區(qū)空間發(fā)展思路，被確立為茂名市中心城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”的重要發(fā)展思路。這其中，以“三大平臺”——茂名高新區(qū)、水東灣新城和博賀灣海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)為依托，掀起了茂名新一輪以加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個擴(kuò)容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“四個提質(zhì)”為重點(diǎn)的新型城市化進(jìn)程。

對此，筆者了解到：以茂南區(qū)為主的北組團(tuán)著力“北優(yōu)”，繼續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展框架。同時，結(jié)合鐵路、公路等現(xiàn)有優(yōu)勢，茂名市將繼續(xù)完善老城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來，茂名計劃以世界石化生產(chǎn)基地的建設(shè)拉動作用，來促進(jìn)該區(qū)域城市發(fā)展的“擴(kuò)容提質(zhì)”。

據(jù)悉，作為“三大平臺”之一的茂名高新區(qū)，自從茂名市將茂港區(qū)管轄的七逕鎮(zhèn)劃入高新區(qū)的管理范圍并實行“園鎮(zhèn)互動”的管理模式以來，其發(fā)展十分迅猛。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)當(dāng)前累計建成、在建、落實項目共89 個，投資總額168.54億元；今年一季度，高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.61億元，同比增長15.14%；實現(xiàn)工業(yè)增加值6.22億元，同比增長14.85%。

“南進(jìn)”，則是以水東灣新城區(qū)域為中心，重點(diǎn)打造高新新城片區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施集中區(qū)域。針對目前該區(qū)域內(nèi)部存在部分與主導(dǎo)功能不相符合的工業(yè)、貨運(yùn)港口設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等的現(xiàn)狀，茂名市計劃逐步將其遷出，用以建設(shè)觀光旅游、休閑度假等服務(wù)功能配套的文化娛樂、酒店住宿、游艇碼頭等設(shè)施。

＞＞美麗宜人的茂名鄉(xiāng)村 羅棟/攝

根據(jù)水東灣新城區(qū)的規(guī)劃顯示，其發(fā)展區(qū)域包括圍繞水東灣畔的南海半島、水東、陳村、旦場等地168平方公里面積。未來，將水東灣新城打造成現(xiàn)代型濱海旅游、休閑度假、自然養(yǎng)生的旅游綜合服務(wù)中心、茂名的城市中心和華南沿海的“藍(lán)色明珠”。據(jù)了解，水東灣跨海大橋、紅樹林濕地公園、水東灣整治清淤等基礎(chǔ)建設(shè)項目，當(dāng)前正在緊鑼密鼓地籌備、開展中。

“東拓”，茂名市則充分利用海洋資源，在“海上”謀劃發(fā)展。在此，茂名市意圖通過“三大平臺”中的另一平臺——博賀灣海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)，在港口促進(jìn)城市發(fā)展的過程中，促進(jìn)港城一體化的“以港興城”的格局。通過立足博賀新港區(qū)，全面實施“港-業(yè)-城”一體化城市發(fā)展道路。通過加強(qiáng)鐵路、公路、輕軌與港口的交通聯(lián)系，擴(kuò)大和提升臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，最終為博賀新港區(qū)的大工業(yè)、大物流提供綜合配套服務(wù)。

據(jù)了解，該區(qū)域內(nèi)當(dāng)前正在建設(shè)博賀新港區(qū)粵電煤炭碼頭工程項目。未來，該項目將建設(shè)1個10萬噸級卸煤碼頭、1個3.5萬噸級裝煤碼頭、1個工作船碼頭和防波堤、護(hù)岸等其他港口配套設(shè)施。目前，該項目已經(jīng)完成投資3億多元，其中防波堤完成投資5000萬多元，并推進(jìn)至590多米，而該項目用地清表、施工也開始全面發(fā)力推進(jìn)。同時，作為交通基礎(chǔ)配套的新港大道、博賀疏港鐵路等建設(shè)也在有序推進(jìn)。

加快事權(quán)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。在此背景下，茂名市以新一輪的事權(quán)改革為契機(jī)，按“責(zé)權(quán)一致”的要求，進(jìn)一步深化了“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”和“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革。據(jù)悉，通過事權(quán)改革，茂名市賦予了鎮(zhèn)一級履行職能必要的行政管理職權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)一級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)的職能。

對此，筆者了解到，通過調(diào)整、規(guī)范鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)設(shè)置，部分事權(quán)由縣級部門通過直接放權(quán)、委托、內(nèi)部調(diào)整或服務(wù)前移等方式，下放到鎮(zhèn)級實施；通過打破原來“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制，實行“收入比例分成、劃定支出責(zé)任、缺口轉(zhuǎn)移支付”的財政體制，建立與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財權(quán)，真正調(diào)動縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)（街道）的動力。以此，茂名市為鎮(zhèn)一級發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，提供了體制機(jī)制保障，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，結(jié)合十八屆三中全會的精神，結(jié)合國家以及廣東省針對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面的政策方針，茂名市在完善自身城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、落實有關(guān)政策措施、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方面，做出了積極調(diào)整。

據(jù)了解，為了確?！皵U(kuò)容提質(zhì)”相關(guān)工作的順利開展，茂名市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，以進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，“市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，配備專職工作人員，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各單位加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，研究解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的主要問題。

除此之外，在指導(dǎo)城市建設(shè)的規(guī)劃方面，茂名市同樣以加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)了發(fā)改、規(guī)劃、國土、經(jīng)貿(mào)等部門的溝通聯(lián)系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃提出的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，力求科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，從空間層次、實施方式、管理機(jī)制上理順關(guān)系，進(jìn)一步推動“三規(guī)融合”。同時，加強(qiáng)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，完善城市產(chǎn)業(yè)布局，推動城市成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，也是茂名市在規(guī)劃完善方面的又一著力點(diǎn)。

據(jù)了解，茂名市建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，已有70%以上的建制鎮(zhèn)完成了新一輪的鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；15個中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作已全部啟動。

實際上，隨著茂名市各項工作的深入開展以及“三大發(fā)展平臺”的不斷做實，茂名市以逐漸揚(yáng)起了蓬勃發(fā)展的勢頭，并為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。時至今日，博賀灣海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)全面鋪開建設(shè)、博賀灣城區(qū)建設(shè)工程正式開工建設(shè)、粵電煤電項目在清表交地后全面施工、水東灣新城各項規(guī)劃正在完善、水東灣前期建設(shè)工作同時開展……在這如火如荼開展各項工作的背后，美麗茂名的濱海發(fā)展正在由藍(lán)圖變成現(xiàn)實美景。