“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)國(guó)家新一輪改革開放有引領(lǐng)意義，是國(guó)家全面深化改革的突破口，任務(wù)艱巨、使命光榮。黨中央、國(guó)務(wù)院決定在上海試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)，是緣于上海超前的改革意識(shí)和扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。”中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋近日在中共中央政治局委員、上海市委書記韓正等陪同下，考察上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展，并主持召開座談會(huì)，分析討論推進(jìn)下一步改革試點(diǎn)工作。與此前央行行長(zhǎng)周小川調(diào)研上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成呼應(yīng)。

當(dāng)下，最熱的仍然是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的種種話題，以及由各地紛紛申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而引起的關(guān)注和爭(zhēng)論。上海，包括國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在內(nèi)的“四個(gè)中心”建設(shè)的“風(fēng)頭”無(wú)疑已經(jīng)讓給上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。不過(guò)，降溫實(shí)際未必不是好事。冷一冷，反倒容易摸到高熱度時(shí)被淹沒(méi)的本質(zhì)議題；緩一緩，反倒容易找到急迫時(shí)被忽略的切實(shí)路徑。具體講航運(yùn)業(yè)，主角是什么？五樣?xùn)|西：港、貨、船、人、企。人在企，企營(yíng)船，船運(yùn)貨，貨進(jìn)出港。扳扳手指算算，上海在全國(guó)范圍內(nèi)這五樣都算佼佼者；在全球范圍只有港、貨算得上翹楚，還有三樣?xùn)|西——人、企和船——都不算那么扎硬。人才，缺乏綜合能力和全球視野；企業(yè)，缺乏市場(chǎng)野心和前瞻能力；船舶，缺乏先進(jìn)技術(shù)和適當(dāng)數(shù)量。上海航運(yùn)業(yè)在全國(guó)航運(yùn)業(yè)中尚算得上一流角色，而在全球范圍里，充其量是后來(lái)而尚未居上的追趕者，要搞一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心，目的是實(shí)現(xiàn)全球“一流”目標(biāo)。

多年來(lái)，人們?yōu)樯虾?guó)際航運(yùn)中心描摹出多種假象面貌，可最終也沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)眾人能夠接受的圖形；曾做過(guò)、正在做、將要做的事項(xiàng)也不在少數(shù)，成果也不少，卻仍然堆不出一個(gè)中心的雛形；即便是上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)卓有成效，所有成效還沒(méi)有明確地指出一個(gè)中心的未來(lái)。于是，人們不得不重新來(lái)界定“中心”。焦點(diǎn)是如何能使行業(yè)成本降低？過(guò)往的做法是尋求政策支持，實(shí)行低、退、補(bǔ)、免諸多優(yōu)惠；當(dāng)下則更注重商務(wù)和政務(wù)效率的提高。

中國(guó)改革開放的實(shí)踐從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是不斷降低政務(wù)成本的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在還在繼續(xù)。中共十八大之后，國(guó)務(wù)院不斷下放各種行政審批權(quán)限，直至上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批開辦，以及各地爭(zhēng)相申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是切切實(shí)實(shí)的例證。從這個(gè)角度看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)便是“四個(gè)中心”建設(shè)的載體和試驗(yàn)區(qū)，而“四個(gè)中心”建設(shè)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵之一，兩者互為對(duì)方的升級(jí)版。這倒不是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)之于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自我解嘲，卻可以看成是對(duì)前后決策的邏輯梳理。人們可以簡(jiǎn)單而有效地解決兩者的關(guān)系，并使大家安下心來(lái)而不需另起爐灶。至于提高商務(wù)效率，過(guò)往，人們更多地是通過(guò)行政手段提高企業(yè)效率，即通過(guò)提高政務(wù)效率從而提高整體效率，請(qǐng)注意，這里本質(zhì)上提高的不是商務(wù)效率，而是兩者的整體效率，商務(wù)效率本身并未有實(shí)質(zhì)性的提高。所以，在政務(wù)效率提高的空間漸漸縮小且行政干預(yù)商業(yè)遭到各方詬病的前提下，著力商務(wù)效率的提高成為當(dāng)務(wù)之急，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心追求。