羅惠玲　段紅飚

摘要：運(yùn)用國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論，試圖說明對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效管理開發(fā)利用的重要性，并對當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在的資產(chǎn)管理問題及狀況進(jìn)行分析，同時(shí)就如何對現(xiàn)行的管理方法、政策體制等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新提出一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；開發(fā)利用

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）16—0038—02

在我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度下，國有資產(chǎn)是國企、行政事業(yè)單位以及各社會(huì)團(tuán)體的重要資產(chǎn)構(gòu)成，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，事業(yè)單位正逐步增強(qiáng)科研水平，這是基于人才提升和設(shè)備性能提高的，因此，這些單位所占用的國有資產(chǎn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和使用上都發(fā)生了很大變化。數(shù)量上，國有資產(chǎn)總量增長較快；結(jié)構(gòu)上，增加了精密、大型設(shè)備和無形資產(chǎn)；使用上，則出現(xiàn)了非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的現(xiàn)象。這些資產(chǎn)為各事業(yè)單位的發(fā)展壯大提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為國有資產(chǎn)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算管理工作中存在的諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象也一一呈現(xiàn)出來，這些情況嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位如何提高國有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化已經(jīng)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

1我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中普遍存在的問題

1.1管理體制具有局限性，管理制度不完善

在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)“無償使用”的局限性日益增加，導(dǎo)致資產(chǎn)收益無法實(shí)現(xiàn)。隨著我國財(cái)會(huì)制度國際化，改革的穩(wěn)步進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和政府采購的法律法規(guī)和制度都在不斷地更新、健全，資產(chǎn)管理制度也在不斷地修訂中。現(xiàn)階段，事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理制度有待進(jìn)一步完善，管理流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2資產(chǎn)配置不夠合理，資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

近年來，隨著國家通過基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕購置類、非營利性機(jī)構(gòu)啟動(dòng)費(fèi)等項(xiàng)目對各類科研事業(yè)的大力支持，這些單位的設(shè)備也逐漸增加。但是，由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有和使用的無償性，導(dǎo)致單位存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象；在資產(chǎn)的購置上存在著隨意性、盲目性，大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；對資產(chǎn)缺乏及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，超常規(guī)、破壞性的使用，影響了資產(chǎn)使用效果和壽命，資產(chǎn)的利用率低，資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

1.3無形資產(chǎn)基本處于無監(jiān)管狀態(tài)

科研成果等無形資產(chǎn)作為事業(yè)單位重要的資產(chǎn)未在單位財(cái)務(wù)賬中進(jìn)行反映，未納入資產(chǎn)管理部門管理范圍，因此無法進(jìn)行有效管理。成果轉(zhuǎn)化率低，基于無形資產(chǎn)產(chǎn)生的成果轉(zhuǎn)化收入未有效監(jiān)管。無形資產(chǎn)的無序管理將最終導(dǎo)致該部分資產(chǎn)貶損和流失。

2加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

2.1對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行整體規(guī)劃，完善制度建設(shè)

（1）提高國有資產(chǎn)管理的觀念和意識(shí)，提高重視程度。

意識(shí)決定態(tài)度，任何事情要想做好，首要的是增強(qiáng)管理意識(shí)。資產(chǎn)管理不是靠一個(gè)人、一兩天就能管好的，要靠大家一起團(tuán)結(jié)合作，共同努力。資產(chǎn)管理人人有責(zé)，特別是單位負(fù)責(zé)人負(fù)有資產(chǎn)管理的主要責(zé)任，在資產(chǎn)管理工作中要時(shí)刻起到模范帶頭作用。一個(gè)擁有國有資產(chǎn)投入的單位，應(yīng)該自上而下形成一股國有化意識(shí)強(qiáng)烈的主人翁態(tài)度，各部門要相互配合、相互協(xié)作、加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)管理意識(shí)，避免購置的隨意性、盲目性、短期性；充分利用好每項(xiàng)資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)閑置，杜絕浪費(fèi)，每個(gè)人在參與使用國有資產(chǎn)的同時(shí)也應(yīng)做好資產(chǎn)的管理、保護(hù)工作，爭取發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用。

（2）對全部資產(chǎn)進(jìn)行分類管理是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。

目前，在我國《會(huì)計(jì)法》中，將資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等，在最新頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中也對國有資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分類，并對各類資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算工作提供了規(guī)范性的、指導(dǎo)性的意見，我們的資產(chǎn)管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)范性文件的相關(guān)要求進(jìn)行分類管理、明細(xì)核算，定期檢查清理，以便于統(tǒng)籌安排和調(diào)配使用。

2.2切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高綜合管理能力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，傳遞資料，還要對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)管理制度，應(yīng)對管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，還要有合格的管理人員。因此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。

2.3加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

隨著財(cái)務(wù)的電算化核算的推進(jìn)，固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。以武漢市為例，原先的固定資產(chǎn)卡片已經(jīng)由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代，這是由武漢市財(cái)政局資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)管理軟件來實(shí)現(xiàn)的。把固定資產(chǎn)的信息利用卡片的形式輸入電腦，對其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員和上級資產(chǎn)管理部門的管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也可實(shí)現(xiàn)上下級單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率，并且取數(shù)變得更為簡單了。

2.4加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理，建立規(guī)范有效的管理機(jī)制，責(zé)任到人，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度

目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的制度，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，事前、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。

2.5完善績效考評制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效管理，將目標(biāo)和結(jié)果和諧統(tǒng)一起來，保證國有資產(chǎn)保值增值

（1）通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，明確資產(chǎn)績效目標(biāo)。

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)“花錢理少、辦事更多、辦事更好”的理念與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的有關(guān)精神以及社會(huì)公眾的期盼不謀而合。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，明確資產(chǎn)績效目標(biāo)是非常必要的。目標(biāo)管理是績效管理的基礎(chǔ)，也是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。制定資產(chǎn)管理的目標(biāo)要切實(shí)可行，要與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃保持一致。

（2）建立科學(xué)合理的評價(jià)反饋體系，促進(jìn)資產(chǎn)績效發(fā)揮。

績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用是預(yù)算績效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，由易到難、由重點(diǎn)到一般、由共性指標(biāo)到個(gè)性指標(biāo)展開，逐步建立起指標(biāo)明確、量化科學(xué)、特性鮮明、易于操作的通用指標(biāo)體系。

（3）完善配置標(biāo)準(zhǔn)，以制度做保障，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置績效管理。

目前武漢市各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)隨同預(yù)算管理文件下發(fā)各單位資產(chǎn)管理部門，該標(biāo)準(zhǔn)比較全面的涵蓋了行政事業(yè)單位的必配資產(chǎn)，缺點(diǎn)是沒有隨著市場行情及時(shí)更新，因此“標(biāo)準(zhǔn)”價(jià)值稍顯滯后，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為杜絕此類現(xiàn)象，各主管單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照國家相關(guān)法律文件要求及時(shí)出臺(tái)本單位資產(chǎn)管理績效考評制度，在年初目標(biāo)確定后，嚴(yán)格按預(yù)算和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行過程的監(jiān)督管理。

（4）年度資產(chǎn)績效考評結(jié)果與年度部門決算相結(jié)合，納入年度綜合考評。

針對資產(chǎn)績效管理相關(guān)制度，各單位應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，對本單位從協(xié)調(diào)機(jī)制、績效目標(biāo)管理、績效自評及質(zhì)量、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和信息反饋等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與本單位年度部門決算相結(jié)合，納入本年度綜合考評，同時(shí)也作為該單位下一年度制定相關(guān)工作目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù)。

資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作中具有重要的作用和意義，因其具有整體性和復(fù)雜性，所以要求各事業(yè)單位內(nèi)部要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，制定完善的管理制度，強(qiáng)調(diào)全程參與、全員參與、加強(qiáng)監(jiān)督，才能提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)科研單位的職能。我們的資產(chǎn)管理工作應(yīng)站上一個(gè)高度，不為管理資產(chǎn)而管理，要提高思想境界，高瞻遠(yuǎn)矚。充分調(diào)研和論證，尋求一條適合單位長期穩(wěn)定發(fā)展的資產(chǎn)管理和運(yùn)作體制，參照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的基本思路，逐步建立和完善科研事業(yè)單位發(fā)展的改革機(jī)制，提高資產(chǎn)效用。