文/竇 琨（本刊記者）

定邊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/竇 琨（本刊記者）

建設(shè)工業(yè)新區(qū)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，做實(shí)民生工程，由單一資源型向均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展轉(zhuǎn)型。

處暑時(shí)節(jié)，塞外名城定邊，秋風(fēng)送爽，田間地頭一片繁忙景象：早熟的土豆一袋袋被裝上車，粉紅的蕎麥花和金黃的向日葵連片盛開，紅彤彤的辣椒掛滿枝頭。光伏發(fā)電園區(qū)內(nèi)，一排排吸收太陽(yáng)能的晶硅板整齊地排列在鹽堿荒漠地帶，一座座充滿活力的風(fēng)塔矗立在廣袤的黃土丘陵之上，東西綿延近百公里，十分壯觀……

早在幾年前，定邊地方財(cái)政收入80%以上還來(lái)源于石油產(chǎn)業(yè)，是典型的“石油財(cái)政”。如何在資源型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，拓展持續(xù)發(fā)展渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，成為定邊縣面臨的重要課題。

近年來(lái)，定邊縣立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“科學(xué)發(fā)展、有序跨越、和諧穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展。

打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

從定邊縣城向西北1.5公里，在毛烏素沙漠的邊緣，只見車流穿梭，機(jī)器轟鳴，一棟棟現(xiàn)代化廠房拔地而起，一座頗具規(guī)模的工業(yè)新區(qū)正迅速崛起。

2006年，為解決縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁嚴(yán)重不足這一制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，定邊工業(yè)新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

“縣上將工業(yè)新區(qū)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的‘航母'來(lái)打造，新區(qū)規(guī)劃為一個(gè)中心、三大區(qū)域，從南至北依次為農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和機(jī)械裝備制造區(qū)?！倍ㄟ吙h政府辦副主任王亮說(shuō)。

2009年，定邊工業(yè)新區(qū)被確定為全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)之一；2010年，榆林市正式批準(zhǔn)設(shè)立定邊縣工業(yè)新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)。

“以前，定邊的石油工業(yè)一枝獨(dú)秀，工業(yè)新區(qū)的建成打破了這種局面，全縣形成了以石油開發(fā)為主導(dǎo)，以天然氣綜合開發(fā)利用、鹽化工、新能源、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為支撐的工業(yè)體系，多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯現(xiàn)。”定邊縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng)馬燕介紹。

位于新區(qū)的陜西眾源綠能天然氣有限公司是定邊縣在2010年“西洽會(huì)”上重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，也是榆林能源化工基地建設(shè)的重要組成部分，是“氣化榆林、氣化陜西”的重點(diǎn)工程。

公司副總經(jīng)理張海介紹，該項(xiàng)目共分兩期，一期于2011年12月份一次性開車投產(chǎn)成功，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同類規(guī)模裝置建設(shè)周期最短、投資最少的優(yōu)異成績(jī)。二期于今年3月15日開始試生產(chǎn)，截至目前，試生產(chǎn)階段裝置運(yùn)行正常。整個(gè)項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)值將達(dá)到30億元，上繳稅金2.6億元，直接提供就業(yè)崗位300多個(gè)，帶動(dòng)運(yùn)輸、修理、餐飲等相關(guān)行業(yè)就業(yè)上千人。

在工業(yè)新區(qū)，另一家企業(yè)延長(zhǎng)油田公司定邊采油廠機(jī)修新廠即將竣工，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的高耀德說(shuō)，廠子運(yùn)行后，將生產(chǎn)抽油桿、抽油管、抽油泵等原油生產(chǎn)所需的消耗品，并且實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、維修、維護(hù)一體化。

“工業(yè)新區(qū)將打造傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的工業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)開發(fā)和公共事業(yè)配套的城市功能區(qū)，設(shè)施齊全和管理規(guī)范結(jié)合的新型社區(qū)，并將成為定邊縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源。目前，新區(qū)已入駐企業(yè)52家，開工建設(shè)23家?！蓖趿琳f(shuō)。

定邊是“太陽(yáng)能資源富集區(qū)”，風(fēng)能和太陽(yáng)能豐富。2010年11月20日，全省第一個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)——國(guó)電陜西定邊繁食溝風(fēng)電場(chǎng)第一臺(tái)風(fēng)機(jī)成功并網(wǎng)發(fā)電，拉開了定邊縣乃至全省新能源開發(fā)的序幕，也改寫了陜西無(wú)風(fēng)電的歷史?，F(xiàn)已有國(guó)電、華能等12家風(fēng)電企業(yè)在定邊落戶。

在太陽(yáng)能開發(fā)利用方面，作為榆林市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重點(diǎn)之一的定邊太陽(yáng)能光伏發(fā)電園區(qū)，計(jì)劃用10年時(shí)間建設(shè)成全省乃至西北地區(qū)最大的以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為主的大型綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)?；?、園區(qū)化。

特色農(nóng)業(yè)鼓起農(nóng)民“錢袋子”

9月3日，在白泥井鎮(zhèn)，一望無(wú)際的田地里馬鈴薯長(zhǎng)勢(shì)喜人，紅彤彤的辣椒掛滿枝頭,幾位農(nóng)民忙著在田間勞作。

“我家種植了30個(gè)大棚蔬菜瓜果，40畝辣椒,每年的收入都有七八十萬(wàn)元?！狈N植大戶石順喜滿臉喜悅。

近年來(lái)，定邊縣堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣形成了馬鈴薯、玉米、特色蔬菜、名優(yōu)小雜糧、優(yōu)質(zhì)油料五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，接連被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯生產(chǎn)第一大縣”“世界著名紅花蕎麥原產(chǎn)地保護(hù)縣”等稱號(hào)。

定邊縣縣長(zhǎng)溫江成介紹說(shuō)，按照“北部灘區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，中部灘區(qū)生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，東部灘區(qū)地膜玉米高效農(nóng)業(yè)，南部山區(qū)馬鈴薯小雜糧油料旱作農(nóng)業(yè)”的發(fā)展布局，全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。

辣椒是定邊縣特色蔬菜之一，以其肉質(zhì)醇厚、外形美觀、香味濃郁而著稱，但多年來(lái)零星種植、品種混亂、管理粗放，致使產(chǎn)量低、形不成規(guī)模。2012年以來(lái)，定邊縣發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，在北部灘區(qū)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植，特別是辣椒種植逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。在白泥井鎮(zhèn)、定邊鎮(zhèn)、堆子梁鎮(zhèn)等地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化種植，把定邊的“一定”牌辣椒打造成省內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品牌。

白泥井鎮(zhèn)先鋒村黨員示范戶李林軍2007年開始承包土地建大棚蔬菜基地，率先引進(jìn)移動(dòng)拱棚，形成了“春提前、秋延后”的種植模式，形成規(guī)模后，他又幫同鄉(xiāng)的農(nóng)民建溫棚，提供苗子和技術(shù)，現(xiàn)在他的合作社已引領(lǐng)全鎮(zhèn)近3000戶群眾發(fā)家致富。

白泥井鎮(zhèn)通過(guò)“建基地、扶企業(yè)、組建專業(yè)合作社”的工作步驟，初步形成“農(nóng)戶+基地+公司+專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。組建了白泥井助民大棚蔬菜專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作組織，累計(jì)發(fā)展專業(yè)合作社89個(gè)，實(shí)現(xiàn)群眾自愿聯(lián)合，合作生產(chǎn)，合作經(jīng)營(yíng)，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的62%，生產(chǎn)的蔬菜銷往全國(guó)各地，并全部實(shí)現(xiàn)了訂單銷售。

2013年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.76萬(wàn)元，收入上20萬(wàn)元的戶達(dá)500多戶。年底，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布全國(guó)第三批“一村一品”示范鎮(zhèn)名單中，白泥井鎮(zhèn)成為榆林市唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

如今，白泥井鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)也在定邊全面推廣。

2013年，定邊縣農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元，來(lái)自農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)收入達(dá)80%以上。

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，業(yè)富民，近年成績(jī)真可觀。干部群眾流了汗，黨員奮戰(zhàn)第一線，成績(jī)輝煌人稱贊……”定邊群眾用這首快板表達(dá)了他們的幸福心情。

簡(jiǎn)單管用的灌溉設(shè)施讓沙地變良田 梁生樹/攝

移民搬遷鋪筑幸福新生活

如何駕馭縣域經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)？就像棋局對(duì)弈中的每一步棋，既要有現(xiàn)實(shí)的考量，又要架構(gòu)起未來(lái)發(fā)展的全局走勢(shì)。

近年來(lái)，定邊縣緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作目標(biāo)，在改善民生過(guò)程中，積極推進(jìn)移民搬遷工程，突出城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把保障民生、改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，集中力量解決群眾最關(guān)心、最期盼和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

“上了姬左塬，涼水拌炒面，你要一犟嘴，硬給炒面不給水?！边@個(gè)順口溜反映了白于山區(qū)腹地姬塬鎮(zhèn)群眾的飲水困難。

除了飲水難，白于山區(qū)群眾還有很多難：出行難，掙錢難，娶媳婦難……在定邊最西南端姬塬鎮(zhèn)東掌村，149人的小村就有8個(gè)光棍。而像這樣的村莊，在白于山區(qū)并不鮮見。

“白于山區(qū)大規(guī)模的移民搬遷是定邊縣最大的民生工程，是解決白于山區(qū)群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難等矛盾問(wèn)題最根本、最有效的辦法。”溫江成說(shuō)。

為了打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，定邊縣對(duì)深山區(qū)自然條件差、收入低、難以開發(fā)的村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)施異地移民搬遷；對(duì)淺山地區(qū)條件較好，已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的村，不愿意搬離本村的群眾，在沿公路干線、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行就近、集中移民搬遷；對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，有固定收入來(lái)源、現(xiàn)已租房在城市居住的群眾，通過(guò)在縣城建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的方式，進(jìn)行無(wú)土搬遷安置。

在移民搬遷過(guò)程中，定邊縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和適應(yīng)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體要求，以產(chǎn)業(yè)扶持為支撐，以群眾增收為中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2011年，定邊縣啟動(dòng)衣食梁移民社區(qū)工程，該社區(qū)距縣城26公里規(guī)劃占地面積14400畝。在“十二五”期間搬遷白于山區(qū)移民2萬(wàn)人，容納其他人口3萬(wàn)人，形成一個(gè)具有商貿(mào)物流、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、賓館餐飲服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)聚集，文化娛樂(lè)、教育衛(wèi)生、通訊等服務(wù)功能齊全，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善的縣城副中心區(qū)。目前，部分樓房已經(jīng)封頂，社區(qū)水、電、路基礎(chǔ)條件全部就緒。

在打造大社區(qū)的同時(shí)，定邊縣配套建設(shè)物流園區(qū)和蔬菜、羊肉、有機(jī)肥加工廠，還為移民戶配套土地，吸納貧困人口就業(yè)。

“東西二梁一道澗，主要生產(chǎn)洋芋蛋；山丹丹，紅艷艷，苦蕎茶是個(gè)寶蛋蛋；定邊縣，不一般，群眾生活比蜜甜……”定邊，這座被稱為“塞外明珠”的陜北小城，不斷帶給人們發(fā)展的驚喜。