文/杜深華（本刊記者）

建立集聚優(yōu)秀人才的體制機制

文/杜深華（本刊記者）

健全黨管人才領導體制、創(chuàng)新集聚人才體制機制、完善人才流動配置以及評價激勵服務保障機制。

中央通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，提出健全黨管人才領導體制、創(chuàng)新集聚人才體制機制、完善人才流動配置以及評價激勵服務保障機制等4項舉措。這是對黨的十八大、十八屆三中全會以來，中央一系列人才工作戰(zhàn)略部署的具體細化和任務分解。

中組部有關負責人表示，考慮到人才工作涉及面廣，人才順暢流動、發(fā)揮作用存在不少體制壁壘和障礙，《實施方案》一方面注重總體規(guī)劃和頂層設計，另一方面強調(diào)試點先行，針對“建立人才順暢流動的制度體系”等難點改革任務，制定重要改革試點方案，在試點基礎上總結經(jīng)驗、適時加以規(guī)范。

打破人才成長、脫穎的體制壁壘

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

中國人事科學研究院原院長、中國人才研究會常務副會長吳江認為，現(xiàn)在人才成長發(fā)展路徑不夠順暢，主要體現(xiàn)在：

一是人才市場的制度性分割。就是在分層、分類管理過程中，出現(xiàn)制度性的市場分割。以行政區(qū)劃為標志的人才市場分割現(xiàn)象，使得人才配置過程中的活動半徑過小，本來是一個統(tǒng)一大市場，結果被制度分割成若干個小市場。

二是人才資源出現(xiàn)社會分層的凝固化。社會分層凝固，就會凝固到身份上、等級上、待遇上，帶來身份障礙、待遇不公、就業(yè)歧視等問題，就會出現(xiàn)社會上層和社會底層的區(qū)別。

為此，《實施方案》提出，要制定建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，深化人才體制機制改革的總體方案，形成人人能夠成才、人人得到發(fā)展的制度環(huán)境。

今年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式實施。這是《實施方案》明確的具體任務之一。年內(nèi)還將出臺關于貫徹三中全會《決定》精神，加快建立集聚人才體制機制的意見。2015年，將制定關于深化人才體制機制改革的總體方案。

近年來，人才評價激勵機制的改革呼聲最高。工作中，西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳輝與各類人才都有近距離接觸。他認為，現(xiàn)行人才體制機制在引進、培養(yǎng)、使用各環(huán)節(jié)不同程度地存在一些不足。比如，發(fā)現(xiàn)人才的渠道偏少，識才的眼光還需要進一步拓展；人才評價方式不夠科學，“以論文數(shù)量論英雄”的現(xiàn)象較為普遍。

針對這些問題，《實施方案》提出，要建立和完善以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制。為此，將重新修改《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定分類推進職稱改革的意見和《職業(yè)資格設置管理條例》。

完善人才順暢流動制度體系

三中全會《決定》指出，要完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

中國人才研究會副會長，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華認為，我國人才流動還存在戶口、編制、檔案、子女上學、出入境管理五大“攔路虎”。

加快相關制度改革，突破人才流動中的地區(qū)、部門、所有制、身份、城鄉(xiāng)等制度性障礙是《實施方案》規(guī)劃的重點——中央將總結各地區(qū)各部門促進人才順暢流動的實踐經(jīng)驗和制度成果，制定總體改革方案。

今年9月，中組部、人社部、國家公務員局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用工作的意見》，推出降低學歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整年齡條件等降低考試門檻的舉措。

我省從2013年起決定，每年列出全年招錄公務員計劃的15%，專門用于從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務員，就是這項改革舉措的先行先試。目前已有457人走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員崗位。

“市場在人才資源配置中還沒有真正起到?jīng)Q定性作用。”中國人才研究會副會長、河海大學教授趙永樂指出，一方面人才管理市場化改革進展緩慢，人才資源配置無法依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面政府對人才市場干預過多，公共服務不足，監(jiān)管不到位。

為此，中央將盡快制定關于推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，促進社會優(yōu)秀人才進入黨政領導崗位的試點方案。并在試點的基礎上，著手制定關于促進社會優(yōu)秀人才進入黨政領導崗位的意見。

為健全人才流動配置機制，《實施方案》明確要在2016年制定人力資源市場條例，真正讓“市場之手”舞動起來。

擇天下英才為“我”所用 梁生樹//攝

讓更多人才“沉”在基層一線

三中全會《決定》提出，“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制?！?/p>

吳江認為，現(xiàn)實中，人才在流動中出現(xiàn)了逆向化的現(xiàn)象。就是非需求流動、低效化流動。人才都擁擠在大城市中，向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動不夠，鼓勵在一線基層創(chuàng)業(yè)不夠。這些都與現(xiàn)有的政策和體制有關。

但是，把人才引向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)，市場發(fā)揮不了作用，需要政府有形之手加大引導、加大激勵，《實施方案》提出，要研究制定總體改革規(guī)劃——

2014年，聚焦科研生產(chǎn)一線實施人才資源戰(zhàn)略性轉移，將出臺“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”科技人員專項計劃實施方案。

2015年，要制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制的意見，進一步完善工資分配激勵制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員補貼制度；同時，制定關于推進國有企業(yè)股權和分紅激勵機制，調(diào)整股權激勵個人所得稅優(yōu)惠政策的改革方案。

2016年，要制定關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見；完善職稱評定標準，對基層和一線專業(yè)技術人員評價以能力和業(yè)績考核為主，淡化學歷、論文、外語要求，鼓勵人才向基層流動。同時，還要制定出臺進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見等專項政策。

集聚人才需更開放的人才政策

三中全會《決定》提出“擇天下英才而用之”，這表明要在全球視野下謀劃人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也說明集聚人才要立足全球化、立足提高人才制度的國際競爭力?！稕Q定》中“建立集聚人才體制機制”是一個新提法，這是黨中央賦予人才制度改革的歷史使命，是一個人才開發(fā)社會化、市場化、國際化的大概念。

吳江分析說，傳統(tǒng)意義上的人才管理主體是黨和政府的各級組織機構，圍繞人才的選拔、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)來實施管理，把住人才的“進口、用口、出口”三個關口就行了?，F(xiàn)在講集聚人才就要跳出這種行政化的科層制度思維方式和管理模式。

據(jù)沈榮華介紹，2013年，美國新修改了移民法案，著力從世界各國吸引工程技術優(yōu)秀人才，他們學習我國的“千人計劃”做法，加強人才引進力度，僅去年一年就吸引了專業(yè)技術人才14萬人。2013年美國對全球專業(yè)技術人才的吸引率高達24%，我國僅為3%，在全球排名11位。2013年我國人才流失率在全球排在第39位，在吸引科學家和工程師方面更是列在第46位。

今年5月22日，習近平總書記在上海與外國專家座談時指出，“我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進外國人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這里的“三更”信號，對我國的人才引進工作提出了更高要求。

《實施方案》提出，要突出“高精尖缺”導向，發(fā)現(xiàn)、追蹤和引進國家發(fā)展急需緊缺的高層次人才，重點向國防科技、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生科技等領域傾斜。2015年，要制定“千人計劃”“萬人計劃”實施辦法；修改《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。

吳江表示，目前，人才環(huán)境有多方面問題，最為突出的是人才管理機制上仍然有很多“大鍋飯”。物質激勵不足，精神激勵更不夠。一些人才評價制度已經(jīng)暴露出“終身制”“大鍋飯”的弊端，社會反應較大。為此，《實施方案》提出建立跨部門國際人才競爭態(tài)勢分析研判制度，建立“千人計劃”退出機制，健全引才評價遴選管理機制。2015年，將制定關于在人才管理改革試驗區(qū)開展分類推進人才評價機制改革的試點方案，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。在2016年，出臺關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，制定國家引才目錄。

未來人才工作需加強人才發(fā)展立法，建立起完善的人才法律法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境。為此，《實施方案》提出，2016年將制定人才工作條例，進一步完善黨管人才工作總體規(guī)劃和頂層設計的科學化、規(guī)范化和制度化。