文/王化欣（本刊記者）

陜西深耕黨建制度改革

文/王化欣（本刊記者）

修復制度漏洞，清除機制障礙，我省深化黨的建設制度改革年初啟動后，精心排兵布陣、瞄準主攻方向，對深層問題發(fā)起凌厲攻勢。

黨的制度建設，一直是黨自我治理、自我完善、自我進步的“重器”。

今年1月，按照中央總體部署，我省全面啟動深化黨的制度改革。3月初，省委成立了全面深化黨建制度改革專項小組，確定了6個方面34項改革任務，制訂了分工方案以及年度工作要點，形成了系統(tǒng)的領導體系、工作架構和責任分工，從而吹響全省深化黨建制度改革的號令。

截至目前，今年計劃的12項改革任務已完成5項，另外7項正在推進或收尾當中。特別是省委敢于直面難點，深度聚焦機制體制問題，形成“6889”的創(chuàng)新舉措，使制度改革向縱深挺進。

深化黨建制度改革是推動黨建科學發(fā)展的手段和工具。綜觀我省深化黨建制度改革的總體部署，內容豐富，內涵飽滿。從目前推進的態(tài)勢來看，也是真槍真刀，蹄疾步穩(wěn)，必將為新時期黨的建設掃清制度障礙。

干部選任制度改革一直是群眾關心的熱點 梁生樹/攝

精心布局 制定清單

今年3月,省委黨的建設制度改革專項小組下發(fā)了《省委黨的建設制度改革主要任務及分工方案》,共列出6個方面34個黨建制度改革項目。改革實行項目責任制，分工負責,所有任務都逐項逐條確定了目標要求、責任單位、進度安排和完成時限。

這個《分工方案》內部又稱“改革清單”,不僅涵蓋黨建工作各個方面,而且突出重點領域、重點問題的攻堅。其中深化綜合研判、健全干部激勵約束機制、破解“唯票取人”問題、改進干部選拔機制、推進能上能下、加強跨條塊跨領域交流、推行職務與職級并行、推進人才改革試驗區(qū)、完善和落實問責制以及規(guī)范干部職責權限等,這些近年備受關注的黨建難題皆含其中。

一般制度都有它的“保質期”，僵化、教條、落后的制度會成為發(fā)展羈絆。這次改革安排當中，既有對原有“失靈失效”制度的改進和提升，又加進一些符合現(xiàn)實、針砭時弊的新制度?！懂敶兾鳌酚^察，上述任務中，在表述上使用“建立”“推行”的有5項，使用“完善”“改進”“健全”的有28項，其中不乏對群眾路線教育實踐活動的制度成果。

也就是說，這次深化黨建制度改革實際上是一次制度“揚棄”。

在擺布黨建制度改革時，我省力求深挖問題根源，每個項目都切中現(xiàn)實積弊。用省委書記趙正永的話講，就是“真刀真槍、啃硬骨頭”。

例如,干部選任“唯分、唯票、唯GDP、唯年齡”,雖是近些年新出現(xiàn)的問題,卻蔓延成各地的通病。對此,省委將規(guī)范公開選拔和競爭上崗機制,防止唯分取人；改進選拔工作程序，防止唯票取人；調整目標考核評價體系，防止唯GDP取人；加強班子梯次配備，防止唯年齡取人。《當代陜西》了解到一些具體措施,包括“重公開選拔,規(guī)范競爭上崗,加大考察考核權重”“把干部選拔第一環(huán)節(jié)由‘民主推薦’改為‘動議’”等等。

再如，近年來，隨著異地任職、掛職、交流的干部增多，干部“走讀”現(xiàn)象愈演愈烈。從前年開始，省上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始破解這一問題。在黨建制度改革中，省委針對這一問題提出了建立“加強機關干部交流輪崗制度”，在開展干部跨條塊、跨領域交流同時，制定專門杜絕干部“走讀”問題的制度。

在部署深化黨建制度改革時，省委既著眼中央要求，又注重結合陜西實際，提出一些制度改革任務。例如，省級機關公務員末位查究、加強基層干部隊伍建設等方面制度建設雖不在中央改革項目當中，但被省委單列在改革清單當中。

省委要求，堅持群眾路線，堅持統(tǒng)籌謀劃，堅持問題導向。對黨的建設面臨的新情況新問題，一個一個破解，步步為營、久久為功，積小勝為大勝。

多路出擊 克難制勝

黨建制度改革是長期任務，按照邊設計、邊實施、邊完善的路徑來“施工”。今年的改革任務下達后，各部門對照年度清單，立即行動，全力推進，其中5項改革項目一馬當先。

實行領導班子和領導干部綜合研判，是我省強化干部日常管理制度的一大創(chuàng)新，已經廣泛運用在干部管理和使用當中，對從嚴管人、科學選人起到很好的作用。今年，我省完善了領導班子和領導干部綜合研判辦法，將“無任用推薦”引入研判，從而使研判制度更加豐富。

在黨政領導干部選拔任用制度改革上，我省綜合施策，從調整考核指標、完善干部選拔程序等入手，完善了干部選拔任用機制和程序、出臺省委全委會票決正廳職干部辦法、制定《省委管理干部選拔任用工作流程圖》、調整目標責任考核指標體系，已形成破解“四唯”問題的初步措施和辦法。

針對機關日常管理中“庸、懶、散”，加強對“大錯不犯、小錯不斷”的人制約約束。省上決定從省直機關開始，出臺《省直機關公務員年度考核末位查究辦法》，省組織人事部門已對去年考核末位的人員登記備案，兌現(xiàn)了獎懲。

另外,為完善基層公務員錄用制度,省上決定改進從優(yōu)秀工人、農民等基層一線考錄公務員辦法。這項任務于今年1月份開始調研，4月份完善了從基層一線招錄辦法。辦法形成后即運用到2014年公務員考錄當中。

值得一提的是，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織建設制度建設上，我省一方面加緊建立強化鄉(xiāng)村組織功能、擴大鄉(xiāng)村干部選拔視野等相關制度措施，一方面邊設計、邊推進，全面開展了后進村黨組織集中整頓，向2409個后進村派駐工作組選派“第一書記”，有效提高了后進村黨組織服務群眾的本領。

據(jù)了解，當前，還有4項改革正在收尾，3項改革已經啟動。包括出臺《關于全面實施市縣干部教育培訓“三統(tǒng)一推”的意見》《省直機關干部交流輪崗相關意見》《陜西省年度目標責任考核工作規(guī)定》以及建立健全聚集人才體制機制；大力推進農村規(guī)模社區(qū)工作人員專職化等。

最近，省專項小組正在對標中央關于深化黨的制度改革實施方案精神，進一步細化任務，強化落實。

摸準難點 各個擊破

干部考察失真、任職年齡層層遞減、GDP崇拜、帶病提拔、“裸官”以及“吃空餉”、改檔案等,是新形勢下黨的建設凸顯的新問題,也是黨建制度建設的難點所在。攻克這些難題,是這次深化制度改革的目的之一。

省委在部署深化黨建制度改革時，沒有局限在中央規(guī)定的范圍內，有針對性地提出一系列自選動作，深入研究、各個擊破。特別是今年以來實施的一系列做法，被總結為“6889”創(chuàng)新舉措。

所謂“6889”，是指出臺從嚴管理干部“六項制度”、推廣基層黨建工作創(chuàng)新“八個經驗”、破解組織工作“八大難題”和開展選人用人不正之風“九項專項整治”。這些做法有的是建立“新規(guī)”，有的是經驗推廣，有的是對照制度規(guī)定的查糾，為深化黨建制度改革夯實基礎。

在“6889”中，“6”和“9”最引人注目。它們的指向，都是當前社會普遍關注的焦點，所謂“6”就是今年5月出臺的六項“新規(guī)”,包括新提拔領導干部個人重大事項和家庭財產申報備案、市縣黨政領導干部在工作地安家以及貫徹落實《省部級領導干部秘書管理規(guī)定》等。6項制度明確了干部任用新標準,建立了權力行使新規(guī)則,對干部走讀、庸懶散奢、帶病提拔等形成凌厲攻勢。

如果說“6”是鋼硬如鐵，那么“9”則是疾風驟雨。

去年以來，我省先后發(fā)起選人用人不正之風九項整治，向超配干部、違規(guī)用人、跑官要官、改檔案、“吃空餉”“天價”培訓以及個人有關事項報告不實、黨政領導社會兼職、“裸官”等官場頑疾抽刀亮劍。

今年以來，多名干部因違規(guī)用人“中槍”。其中，1名擬任縣委書記人選因瞞報個人有關事項被取消了任職資格；9名擬任干部因群眾舉報被取消任職資格或延緩發(fā)文；5名黨政“一把手”因審計受到黨紀處分；45名領導因違規(guī)提拔干部受到組織處理，205名干部的任職決定被糾正。在前不久查辦的2起突擊提拔問題上，涉事的兩名“一把手”，一人被降職，一人被免職，任用結果被宣布無效。

在對待“裸官”“超配”“兼職”等問題上，省委也同樣毫不手軟。

經過排查，省委組織部掌握了25名處級以上“裸官”，其中省管干部3名（1名不在調整崗位范圍），目前已對其中2名拿出調整意見，其余人員正在調整之中。

截至8月底，全省累計有942名省本級副處級以上干部退出兼職企業(yè)，886名領導干部辭去社團職務。

超職數(shù)配備、超規(guī)格配備、超范圍配備干部，是各地普遍存在的問題，成因復雜，根深蒂固。據(jù)省委組織部最新的摸底數(shù)據(jù)，全省超配干部高達14589人，“治超”可謂量大面廣任務重。

據(jù)透露,省委已經拿出消化方案：對班子人數(shù)超職的,不新配領導干部；對超職數(shù)調配處級以下干部的,一律不受理；對違規(guī)黨政分設、違規(guī)提高職級待遇、違規(guī)設立職務名稱的,限期整改，只出不進；對超過換屆提名年齡但不到退休年齡的，不再安排職務，保留待遇，到齡退休，等等。

把準主攻 挺進縱深

省委深化黨建制度改革啟動后，《當代陜西》專就這一話題在全省展開采訪，從接觸的黨政領導、基層干部和專家學者來看，各方都對改革給予較高評價，認為黨建制度改革既是打好全面改革的“地基”，又是黨的建設偉大工程的“主體”，意義重大、成效可期。

采訪中，大家探討更多的是“怎么改”，《當代陜西》進行了綜合歸納：

——“深化改革就要有改革的膽魄，就要用改革的思維。”一些專家指出，這些年，黨內制度建設總給人滯后的感覺，主要是因為視野不寬、方法老套和思維定勢造成的。深化制度改革切不可因循守舊，以“保守”的思想推動制度改革。

——“深化改革就要體現(xiàn)制度的剛性，就要‘有法必依’?！痹谝淮蝺炔垦杏憰?，省直機關一位處長就制度執(zhí)行問題談到：“幾十年來，我們一直強調制度建設，為什么制度越多反而感覺越不夠用？為什么有的干部一身毛病卻能帶病提拔，官越做越大？為什么都知道‘以票取人’不公正，但它卻能大行其道？”“這主要是制度欠科學、制度失靈、執(zhí)行不嚴的問題?！?/p>

對此，很多黨務工作者都有同感：近些年來黨建工作暴露出來的一些問題，并不是沒有制度，而是執(zhí)行制度時違規(guī)操作、搞變通、不下茬或者是簡單化，造成制度層層“軟化”。

“制度建設不在多而在硬，不在條款有多少而在執(zhí)行力度有多大?！辈稍L中，許多人拿“八項規(guī)定”出臺以來簡潔明快、迅疾有力為例，建議制度建設要少而精、能落地、手段硬，不要“只見制度出臺不見制度制裁”。

——“深化改革就要‘深入’，就要有‘深度’?！睂嶋H上,我省黨建制度創(chuàng)新一直比較“熱”,有的還比較前沿。比如,一些地方近年實行的干部任用初始提名、無任用推薦、干部研判，是科學選人用人的一個有效手段，但它并不在干部任用規(guī)定的程序之列。再如，近年城固、雁塔等縣區(qū)探索不合格黨員退出機制,是純潔黨的隊伍的有益嘗試,但這項探索無論《黨章》還是《發(fā)展黨員工作細則》都沒有明確政策，一直處于比較謹慎的試點階段。

有關分析認為，類似這些探索，實際上已經碰觸敏感地帶，鉆到核心區(qū)域，其對完善黨建制度的價值不可估量。黨建制度改革就要這樣鉆得進、探得深，不僅要“蹚深水”還要敢于“過險灘”。

應該說，這些建議值得參考。建議所提內容，省委領導也在不同場合有所強調。在8月28日召開的全面深化改革領導小組第四次會議上，省委書記趙正永要求，要充分認識新一輪改革的重要內涵，不斷拓展改革的廣度、深度和力度。

9月13日，省委常委、組織部長毛萬春也曾在黨建改革專項小組會上提醒成員單位：“不能用日常工作代替改革、淹沒改革，更不能停留在對黨建日常工作修修補補上?！?/p>