摘 要 當前，學校教學管理文件在制訂與執(zhí)行中，均不同程度地存在內(nèi)容、程序、文字表達等方面的問題。完善文件框架結構和細化質量管理體系，可以使文件體系的結構更加合理和規(guī)范。

關鍵詞 教學管理文件框架結構文本重建規(guī)范

每所學校都有不同的教學管理文件，即學校制訂的各種教學管理規(guī)章制度文件，包括各種教學管理信息及其承載的媒體，如各種教學記錄、教學程序、教學圖樣、教學規(guī)范、教學標準等等。而由許多層次不一、類型不同的教學管理文本，按某種關系所形成的一個整體系統(tǒng)，統(tǒng)稱為教學管理文件體系。重建教學管理文件系統(tǒng)，是一個從文件編制到文件執(zhí)行的動態(tài)的過程。

一、當前教學管理文件體系存在的問題

1.教學管理文件的內(nèi)容較粗糙

首先，內(nèi)容不合法。按國家的法律法規(guī)來看，目前有許多學校教學管理文件與現(xiàn)行的法律法規(guī)不相符合。其次，內(nèi)容不合理。學校管理文件內(nèi)容應該從合理合情的角度建構，但現(xiàn)實中卻存在著明顯的不合理。再次，內(nèi)容不確定。作為一種規(guī)則，教學管理文件的內(nèi)容，必須利于操作。如果文件內(nèi)容復雜、繁瑣，沒有各種罰則，也沒有明確執(zhí)行人員，或配套制度跟不上，實施細則不明等，在文件執(zhí)行時，困難很大。另外，還有文件中沒有設計到當事人的申辯機會等。

2.教學管理文件的表達欠規(guī)范

許多教學管理文件在表達等方面不太規(guī)范，降低了執(zhí)行力度。首先，無通過日期、修改日期、施行日期、確認機構的文件較多，其效力自然低下。其次，文字的表達不太嚴謹和規(guī)范。

3.教學管理文件的結構較混亂

文件結構不完整的現(xiàn)象也較為普遍。各文件事項重疊，級別不清，胡亂匯編成冊。在執(zhí)行時難免出現(xiàn)問題。例如，某?！督虒W工作規(guī)程》中卻編有不屬于教學的“教育科研條例”，也有“教師管理文件”若干，還有職業(yè)道德規(guī)范和青年教師隊伍建設規(guī)劃等政策性文件。把各種文件按不同體系堆砌在一起，結構混亂，不成體系。

4.教學管理文件的信息欠透明

按常理，教學管理制度從制定初到成文后，就應該公開公布，讓全體教師了解或理解。但是現(xiàn)實中有些教學管理文件，外人無法知曉，師生也不太清楚。有時想查一相關管理文件，卻沒有確切的原始文件可找到，信息不公開，加之試行后的修改方案、文件調(diào)整等也沒有規(guī)定，其執(zhí)行必然混亂。

二、教學管理文件體系問題成因分析

1.制訂主體不明，人員不專業(yè)

首先，現(xiàn)行教學管理文件并沒有注明或規(guī)定由哪級部門制定某個文件，因此隨意性較大，制訂主體不清。其次，領導層法制意識淡薄，教師參與制訂的較少，也沒有對文件的制訂引起高度重視，導致教學管理文件脫離正常軌道，成為“人治”文件。再次，制訂主體不專業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的教學管理文件并不是由專業(yè)人士制訂，而是由學校領導與個別教師代替，其文件的文字表達、文件形式等問題與此關系較大。

2.文件制訂流程不清，教師參與少

制訂教學管理文件，包括制訂主體、制訂小組、起草與修改、公布等各個流程，并沒有明顯的規(guī)定，這些文件或缺失，或含糊不清，很多學校現(xiàn)存文件中，找不到當時教學管理文件制訂時的流程文件或各個條款，許多教學管理文件取決于某些人或某些領導的意志，修改或審查等環(huán)節(jié)更是被忽略，教師對許多出臺的教學管理文件只有默認并接受。另外，由于這些教學管理文件在制訂中，并沒有充分聽取教師、學生甚至于學生家長的意見或建議，參與制訂的教師人數(shù)也相對較少，甚至個別文件制訂時沒有一線教師的參與，缺乏應有的民主。這樣勢必造成文件信息不透明、執(zhí)行力度不大。

3.文化氛圍淡薄，服務不到位

學校作為一個小社會，其文化氛圍對于教學管理制度有著密切的影響，文化氛圍濃厚健康，則大家會尊重制度，反之，則形成法不責眾的壞風氣。而更多的學校文化氛圍并不是十分濃厚，加之教學管理是為教師和學生服務的，但其中的文件中透出居高臨下的姿態(tài)，令師生心中不悅。這在一定程度上影響了教學管理文件的執(zhí)行力度，對文件體系的形成也有一定的負面影響。

三、教學管理文件體系的文本重新建構

1.完善文件框架結構，解決教學管理文件混亂、信息欠透明問題

完善文件的框架結構，需要仿照國家立法體系模式，完善教學管理文件體系的建構，從制定學校教育章程、規(guī)章、條例、詳細規(guī)定等，進行嘗試與探索，具體架構重建如下：

（1）制定學校章程

這是學校管理的綱領性文件，以“章程”命名。有了學校章程，辦學有了法律依據(jù)，學校章程對學校的發(fā)展前景、辦學理念及其目標、內(nèi)容、方式等作了明確規(guī)定，這對于文件重建起著重要作用。例如常見的學校章程樣本：第一章總則，包括章程制定的法律依據(jù)、學校的名稱、性質、地址、隸屬、辦學理念、宗旨、發(fā)展目標、學校任務等等；第二章學校組織，包括學校各種管理機構及其權力規(guī)定，學校管理人員及其職責義務規(guī)定等；第三章教育教學科研及后勤服務，包括學校發(fā)展規(guī)模、學校教育形式規(guī)定、教育教學、科學研究、后勤保障工作等各項制定制度總要求等；第四章，教師；第五章學生；第六章教育經(jīng)費；第七章獎勵和處罰；第八章附則；等等。不同性質的學校，學校章程內(nèi)容不一，但基本都是這個形式及內(nèi)容。

（2）制定教學管理規(guī)章制度

根椐學校章程，對于教學各職能管理部門的原則、方針、職責、權限、要求等制定的具體的規(guī)章制度，并以“規(guī)章制度”的形式顯示。它可以避免學校各部門內(nèi)文件交叉規(guī)定的問題，例如對學校教務部門的工作范圍及要求、職責及權限等作了規(guī)定，就能很好地解決教務工作沒人管或多人管的局面。

（3）教學管理條例的制訂

根椐“教學管理規(guī)章制度”中教務部門的制度要求，對教學工作進行細化，涉及到教學工作的方方面面，例如，教學常規(guī)要求、學科教學常規(guī)、教師、學生、評價以及教輔工作等幾項，均以“規(guī)定”或“辦法”或“細則”或“條例”的形式顯示，各項管理文件再按大小、主次等原則加以組合排列，再加上必要的附件如公式圖表等，就會形成結構清晰的完整的“教學管理文件手冊”。

（4）對學校關鍵業(yè)務流程加以突出

例如關于教學中教師的工作就包括：備課、上課、批改作業(yè)、輔導、評價等幾項關鍵業(yè)務流程，每一項都與教學質量關系密切，屬于核心業(yè)務，因此，要制定相應的教學“管理規(guī)定”，或“管理條例”，而不是“管理辦法”等，并在管理規(guī)章中明顯突出每項的管理流程。

2.細化質量管理體系，解決教學管理文件體系的程序、系統(tǒng)等問題

所謂細化內(nèi)容體系，其本質就是按“ISO9000質量管理體系”，對學校教學管理文件的思想，以文字表述方式展現(xiàn)，即健全學校ISO9000質量管理體系工作，解決文件程序性不強及文件系統(tǒng)不突出等問題，促進學校全面發(fā)展。

按“ISO9000質量管理體系”總則要求的標準，學校教學質量管理體系文件應包括文件形成的質量目標及其標準，文件質量手冊，文件形成的程序，學校組織為文件形成過程的策劃、運作及控制所需要的系列文件，記錄等。教學質量管理體系文件的具體結構編寫有如下幾個層級。

（1）層級核心：教學質量方針和目標

規(guī)定學校教學質量的方向、宗旨，是教學質量管理手冊的核心文件，也是考察質量管理體系文件的結構的最頂層。原則上，質量方針和目標可以單獨作為教學質量管理的一項文件，但習慣上作為第二層級教學質量手冊的第一部分。層級核心體現(xiàn)出學校辦學理念思想原則。而教學目標是方針的具體化。一般用數(shù)字的形式表達，如教學達標率、教學優(yōu)秀率、學生滿意率等等，有的也是定性描述。

endprint

（2）次級結構：教學質量手冊文件

教學質量手冊屬于描述教學質量管理體系的綱領性文件，例如與教學質量相關的機構；影響教學質量的管理；教學管理人員及教學人員的職責、權限等，教學質量體系的要素，質量手冊的管理等等。手冊的編寫與修改的程序較為嚴格，由教學管理部門與質量管理部門雙方研究，起草后交專家認證，由學校教代會討論，通過后經(jīng)實施、修改、再實施等。

（3）三級結構：教學程序文件

教學程序文件是次級結構的具體化文件，具體規(guī)定某項教學活動的途徑的文件。例如文件控制，記錄及內(nèi)部審核，預防舉措等。教學程序文件主要用來解決：是誰，何時何地，控制什么，怎么控制等等問題，如文件控制程序的內(nèi)容包括：編制文件、審批權限，手續(xù)；文化分發(fā)及收集；文件編號的方式，文件更改時的審批、實施，文件編號等。

（4）四級結構：教學作業(yè)文件

教學管理文件是為保證體系的有效性運轉等制定的系列文件，例如作業(yè)指導書、空白表格、教學質量計劃以及各種規(guī)范等，教學作業(yè)文件比較詳細地描述了作業(yè)方法，及其具體步驟的內(nèi)容、操作要領等，四級結構以作業(yè)指導書為文件的主體，具有極強的可操作與檢測性能。

（5）五級結構：教學質量記錄文件

教學質量記錄文件是具體記錄或闡述教學活動結果或過程的證據(jù)的文件。上述所有程序文件或作業(yè)文件的表格有了教學活動內(nèi)容后，就是質量記錄文件。例如，各種計劃表、各種分析建議書、各種統(tǒng)計調(diào)查表、各種進度表等等，這些都是教學管理文件體系的重要組成部分。

在上述五級教學質量層次結構體系的細化過程中，必須堅持ISO9000質量管理體系文件的統(tǒng)一性、可操作性、協(xié)調(diào)性，文件可以是紙質文件，也可以是其他媒體文件，也可以是各種媒體的組合。

四、教學管理文件體系有效運行的保障措施

1.樹立科學管理的意識

在教學管理文件體系的構建與運行中，需要明確為教育教學服務的意識，讓師生滿意。首先要具備科學的服務觀。為學校和師生提供優(yōu)秀的教育教學服務，明確教學管理文體體系的構建的真正涵義。其次，讓師生滿意，尤其是學生滿意。教學管理文件體系的構建，為教學服務，為師生服務。有服務就要讓對象滿意。讓家長滿意，讓社會滿意。并由此而作為評價教學管理文件體系是否健康發(fā)展的有效憑證之一。

2.強化學校領導的作用

在構建與執(zhí)行教學管理文件中，領導作為一所學校的最高管理者。首先，校長要具有質量管理意識，從學校長遠的發(fā)展眼光著手，制定教學管理文件的構建目標與運行保障舉措，做好自己的工作，指出文件體系存在的問題及修改建設，指導或授權相關部門進行制定或修訂。其次，領導要具備全面質量管理的戰(zhàn)略和系統(tǒng)思考的方法。作為管理思想和管理手段，全面質量管理是較為先進的一種，對領導思想與行為幫助較大。同樣，系統(tǒng)思考論認為，較大的問題是系統(tǒng)本身的缺陷造成，并非個別行為，這對于領導的的管理十分重要而必要。

3.切實提高相關部門的執(zhí)行力度

領會領導的意圖，完成既定目標，是教學管理各相關部門具有的行動與能力。這種執(zhí)行力可以確保教學管理文件體系的正常運行。首先，各相關部門要堅持原則，創(chuàng)設遵守管理文件的環(huán)境與氛圍，維護好正常的教學秩序。其次，各部門要注重細節(jié)管理。按照教學管理文件體系，對于教學中的細微之處，強化責任意識，從各個細節(jié)開始，對比文體體系與教學行為，發(fā)現(xiàn)存在的細微缺陷，及時糾正，并最終建立一套糾正教學管理文件體系質量的措施。再次，具備控制節(jié)點能力。在教學管理文件的制訂與運行中，要重視節(jié)點控制，保證文件的有效運行。

4.倡導全員培訓與參與

教學管理文件體系的構建與運行，在更大程度上需要全員參與、共同執(zhí)行與維護。因此，全員培訓與參與是基礎，不可忽視。首先，全員參與。教學管理文件體系的重建，其形成的本身并不是最終目的，而在文件體系的形成過程中，有師生、家長的廣泛參與才是根本。其次，全員培訓。教學管理文件體系的重建，能否得到師生的認可，關鍵在于全體師生對管理文件體系的認同。培訓內(nèi)容有很多，如對教學管理制度的理解、教學規(guī)則、師生的順應與同化能力、教育合力的形成等等。

————————

參考文獻

[1] 程鳳春.教學全面質量管理理念與操作策略.北京：教育科學出版社，2004.

[2] 房海.高校本科教學全面質量管理體系的構建與實踐.中國高教研究，2007（5）.

[作者：趙存河（1967-），男，河北懷安人，宣化科技職業(yè)學院副教授，碩士。]

【責任編輯楊子】

endprint