〔摘要〕廣州糞穢原分別由主理水糞、干糞的承商穗義公所和保安堂雇夫處理，并由該兩堂分別提抽糞溺埠租五成、干糞廁租三成辦理潔凈事業(yè)。1924－1927年糞商與糞工因加薪問(wèn)題引發(fā)數(shù)次糞潮，政府調(diào)解無(wú)果，決定在1930年將糞穢處理收歸市辦，并制定清除糞溺、改良廁所詳細(xì)辦法。因財(cái)政支絀難以籌款，政府不得不招商承辦，并訂立糞溺價(jià)格。雖然此后廣州糞穢處理的狀況改善有限，但政府以現(xiàn)代衛(wèi)生觀念，從商人手中取得了糞穢管理權(quán)，并將包括糞穢處理在內(nèi)的諸多衛(wèi)生行為納入政府公共衛(wèi)生的管理范疇。

〔關(guān)鍵詞〕 廣州；糞穢處理；商辦；官辦；公共衛(wèi)生

〔中圖分類號(hào)〕K258；K262〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）03－0168－09

①余新忠：《清代江南的衛(wèi)生觀念與行為及其近代變遷初探——以環(huán)境和用水衛(wèi)生為中心》，《清史研究》2006年第2期，23頁(yè)。有關(guān)政府糞穢處理的論著還有：潘淑華《民國(guó)時(shí)期廣州的糞穢處理與城市生活》，《中央研究院近代史研究所集刊》2008年第59期，67-91頁(yè)。周瑞坤《公共衛(wèi)生與廣州城市現(xiàn)代化》，臺(tái)灣政治大學(xué)未刊碩士論文，2003年，102-110頁(yè)。杜麗紅《1930年代的北平城市污物管理改革》，《近代史研究》2005年第5期，90-113頁(yè)。辛圭煥《20世紀(jì)30年代北平市政府的糞業(yè)官辦構(gòu)想與環(huán)境衛(wèi)生的改革》，《中國(guó)社會(huì)歷史評(píng)論》2007年第8卷，163-182頁(yè)。蘇智良、彭善民《公廁變遷與都市文明——以近代上海為例》，《史林》2006年第3期，12-19頁(yè)。彭善民《商辦抑或市辦——近代上海城市糞穢處理》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2007年第3期，64-68頁(yè)。Yamin Xu, “Policing Civility on the Streets: Encounters with Litterbugs, ‘Night Soil Lords,and Street Corner Urinators in Republican Beijing,”Twentieth-Century China 30, no. 2 (2005) : pp.24－72. Xinzhong Yu, “Treatment of Nightsoil and Waste in Modern China and Remarks on the Development of Modern Public Health Concepts”,in Angela Ki-Che Leung ed. Health and Hygiene in Chinese East Asia: Policies and Publics in the Long Twentieth Century. Duke University Press, 2010,pp.51－72.

〔作者簡(jiǎn)介〕唐何芳，中山大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生，廣東廣州510275。清末至民國(guó)時(shí)期，粵省城廂內(nèi)外及河南糞廁林立，各個(gè)公所街坊招商承租糞溺，獲得糞租和按柜銀，作為消防、辦學(xué)、清潔、修渠、慈善等各種公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。此后，廣州糞便招商經(jīng)營(yíng)，穗義公所和保安堂分別作為水糞和干糞承商提抽廣州街坊糞溺埠租五成、干糞廁租三成，作為潔凈經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，并由其雇用糞夫處理糞溺問(wèn)題。1924－1927年糞工數(shù)次罷工，省城大有“屎廣州”之虞，政府調(diào)解無(wú)果，遂在1930年將糞穢處理收歸市辦，嚴(yán)定價(jià)格招商承銷，并制定了清除糞溺、改良廁所詳細(xì)辦法。廣州市的糞業(yè)改良是很有限的，廁所還是一樣污穢骯臟，清糞還是一樣逾時(shí)，糞婦還是一樣勒索住戶，并未得到根本的改善。但政府在把過(guò)去屬于社會(huì)事務(wù)的人們?nèi)粘Ｉ钆判刮锏奶幚砑{入官方職權(quán)范圍的工作過(guò)程中，衛(wèi)生事業(yè)逐漸由個(gè)別的、自為的、缺乏專門管理的行為，轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)化的、有組織的并由政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生管理模式，并使這種轉(zhuǎn)變更具有確定性和合法性。①

本文將對(duì)近代廣州糞溺處理變革的來(lái)龍去脈進(jìn)行分析，以探究當(dāng)時(shí)廣州市民的生活衛(wèi)生問(wèn)題如何解決，以及糞業(yè)管理狀況及其弊端，進(jìn)而一窺廣州衛(wèi)生行政的一些特點(diǎn)，以呈現(xiàn)民國(guó)時(shí)期廣州社會(huì)的某些面相。政府試圖對(duì)糞業(yè)進(jìn)行改革，不僅涉及到生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)利益、政府職能等問(wèn)題，還涉及到對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造問(wèn)題。政府?dāng)M將商辦、甚至自理的糞溺處理收歸市辦時(shí)，遭到了糞業(yè)人員尤其是糞商的抵制，加上政府財(cái)政支絀，遂采取官督商銷的方式。

①“城東榮華坊等約糞尿開投以充廟嘗，成為團(tuán)練壯丁之用，引起兩商爭(zhēng)承。番禺縣批令東關(guān)局紳查復(fù)核奪?！币姟度A字日?qǐng)?bào)》1897年12月31日?！袄桧炋茢M將粵垣城內(nèi)外各街糞埠銀兩酌提三成，以充蒙學(xué)經(jīng)費(fèi)?！币姟度A字日?qǐng)?bào)》1902年7月7日， 7月17日。

②筆者所找到的最早出現(xiàn)穗義公所一詞的史料在《華字日?qǐng)?bào)》1905年11月1日。盡管廣州的糞溺銷售制度始于何時(shí)，各個(gè)街坊何時(shí)以及如何與糞商訂定合約，將糞溺收入用于公益事業(yè)等問(wèn)題還無(wú)法得知，但可以肯定的是，政府在未介入衛(wèi)生事務(wù)時(shí)，民間自有一套糞穢處理機(jī)制。潘淑華：《民國(guó)時(shí)期廣州的糞穢處理與城市生活》，72頁(yè)。

③見《華字日?qǐng)?bào)》1910年12月29日。“請(qǐng)看粵垣警道取締尿柜之政見”：“街道之不潔自設(shè)尿柜而愈甚，所謂欲清潔而轉(zhuǎn)得不清潔。以平面之街道，下無(wú)陷阱，旁無(wú)污池，其為尿溢遍地，勢(shì)所必至。前述四條頗為模棱兩可，無(wú)法界定。第一條似有罰倒尿之人也，然或?qū)M而未溢，值有疴尿者始滿而溢，罰疴者乎？罰倒者乎？抑分罰之乎？第二條尿缸須隨時(shí)洗滌，如不潔照罰。夫洗者不潔固所宜罰，設(shè)有白濁便毒之人，未必不帶有余滴，亦并罰之乎？?jī)H此兩項(xiàng)已界限不分明，而啟其爭(zhēng)端；第三條不得隨意在柜外等小便，一入小便須掩柜門。此言不為無(wú)理，然在路旁與尿缸外者易見，而柜門與門外難分，豈亦劃有尺寸不得逾雷池一步乎？小便者固要知測(cè)量，干涉小便者尤要測(cè)量乎？”見《華字日?qǐng)?bào)》1910年12月29日。后來(lái)警察廳制就一種醒目之木牌，上書“違犯警律第36條，在廁所外便溺者，處五元以下一角以上之罰金”，分發(fā)各區(qū)，釘在廁所門外。見《華字日?qǐng)?bào)》1915年6月5日第1張第2頁(yè)。一、收歸市辦前的處理機(jī)制

（一）糞便清運(yùn)管理

清末至民國(guó)時(shí)期，廣州市糞便清運(yùn)由糞商投標(biāo)承辦。各糞商與街坊訂立合約，交納按柜銀就可到該街坊的住戶及公廁收集糞溺。而街坊組織把糞溺收益作為公益費(fèi)，用在團(tuán)練、興學(xué)、消防、清潔、修渠及各種慈善事業(yè)。①據(jù)報(bào)載，1905年6月1日，廣州府署邀五大善堂紳董會(huì)議，討論提取各街坊糞埠辦理潔凈，并從老城辦起。各紳董建議提款一二成，并保留各街坊常年應(yīng)支公款。〔1〕9月，有商請(qǐng)承辦潔凈街道事宜，不領(lǐng)官款由該商提收各街糞埠出息二成為經(jīng)費(fèi)，所有省城內(nèi)外各街垃圾由該商雇募工人清理潔凈，至各街衢道亦歸該商修理，不動(dòng)公幣?！?〕后糞埠中人擬在南關(guān)海味街設(shè)穗義公所，主理水糞；另一主理干糞的糞溺行會(huì)是保安堂，成立時(shí)間不可考。②該兩行會(huì)雇用大批糞夫負(fù)責(zé)住戶糞溺及街廁的清理。廣州有記載的設(shè)立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)始于1906年巡警總局設(shè)立衛(wèi)生科，其內(nèi)部設(shè)清潔課、醫(yī)務(wù)課、醫(yī)學(xué)課。1907年9月巡警總局決定酌提城廂內(nèi)外及河南等處廁租，以為辦理衛(wèi)生之用，〔3〕遂責(zé)成穗義堂廣利棧商人溫心如從9月8日開始辦理，其辦法以房捐警費(fèi)所報(bào)之?dāng)?shù)為定則。廁所必須依下列事項(xiàng)先行調(diào)查報(bào)告總局：1.街名，2.門牌，3.間數(shù)，4.業(yè)主姓名，5.租金。廁所分別公產(chǎn)私產(chǎn)，公產(chǎn)提租四成，私產(chǎn)提租三成，提取之款按月匯繳總局一次?！?〕后因各街糞埠租短報(bào)規(guī)避，警署決定糞埠租項(xiàng)須提繳五成充潔凈費(fèi)?！?〕商人高福祥曾以豐亨公司名義設(shè)尿柜于老新城、東南西各關(guān)及河南等處各街，每年認(rèn)繳警費(fèi)銀三千元?！?〕警署隨即公布取締尿柜規(guī)則四條：1.尿柜之尿隨時(shí)傾倒，如缸滿溢地者照罰。2.尿缸須隨時(shí)洗滌檢查，如不潔及破漏者照罰。3.既設(shè)尿柜，行人不得在路旁小便，亦不得任意小便于尿缸外及柜側(cè)者，違者照罰。4.入柜小便須掩柜門，不得在門外小便，違者以警律第38條第2項(xiàng)處罰，札飭各區(qū)即便督率長(zhǎng)警認(rèn)真干涉?！?〕此舉引起時(shí)人譏諷，稱之“警丁就為看人屙尿而已”。③

民初，廣州政局動(dòng)蕩，糞溺由各街道與糞商訂立條款收買，由糞商經(jīng)營(yíng)。1912年曾成立廣東衛(wèi)生司，李樹芬長(zhǎng)之，下設(shè)總務(wù)課、醫(yī)務(wù)課、檢驗(yàn)局及潔凈局。旋因政府財(cái)政困難，一切計(jì)劃難以實(shí)施，遂歸并警察廳辦理以節(jié)經(jīng)費(fèi)?！?〕1921年市政廳下設(shè)衛(wèi)生局，專門管理衛(wèi)生事務(wù)。該局置潔凈、防疫、統(tǒng)計(jì)、教育四課，旋以經(jīng)費(fèi)節(jié)減，將統(tǒng)計(jì)、教育兩課裁撤改股。〔9〕1922年1月，糞工代表馮玉持請(qǐng)準(zhǔn)承辦廣州市糞溺專收專賣，以資調(diào)劑?！?0〕同時(shí)公益公司商人韋慧珠也呈請(qǐng)承辦清理糞溺，〔11〕市府令衛(wèi)生局與財(cái)政局調(diào)查其所擬繳餉和章程是否合適。后經(jīng)5月23日第77次和5月30日第78次市政委員會(huì)議，議決招商承辦廣州市糞溺專收專賣章程和取締廣州市糞溺公司章程。招商承辦糞溺章程內(nèi)容主要包括：1.承辦期限：以三年為期。2.糞溺種類：指市內(nèi)鋪戶住戶等水糞尿水干糞而言，各街廁所并不包含在內(nèi)。3.年餉：20萬(wàn)元為底價(jià)。4.繳餉方式：按餉與預(yù)餉。后一個(gè)章程主要規(guī)定了清糞時(shí)間、貯糞地點(diǎn)、密封桶面及洗滌糞具?！?2〕為保護(hù)承商利益和穩(wěn)固餉源，嚴(yán)罰工人擅行私挑私賣。1923年8月29日第117次市政委員會(huì)議，議決通過(guò)了廣州市提抽全市水糞溺水埠租章程〔13〕，對(duì)前章程做出修改。其規(guī)定：1.提抽比例：穗義公所仿照舊章提抽全市街坊糞溺埠租五成，市區(qū)干糞廁租三成以充潔凈費(fèi)。2.提抽區(qū)域、期限和年餉：廣州市區(qū)及河南地方，凡屬警察管轄段內(nèi)之鋪戶居民一律提抽，年餉8萬(wàn)元，以1年為期。3.經(jīng)費(fèi)用途：指定為衛(wèi)生局潔凈經(jīng)費(fèi)，并建筑模范公廁之用。4.繳餉方式：將原有批約列入總冊(cè)，核計(jì)全年租銀若干劃出五成提抽，勻攤12個(gè)月，每月分三期解繳衛(wèi)生局核收。5.人員薪津：繳餉的1／5。6.申禁工人需索陋習(xí)?！?4〕因水糞溺水與干糞性質(zhì)不同，市府令保安堂總理黃東初遵照舊章，從1923年10月1日起一律照抽干糞廁租三成。

值得一提的是河南地區(qū)在糞溺提抽中的特殊性。上述提抽全市水糞溺水埠租章程規(guī)定提抽范圍包括河南在內(nèi)，但1924年1月間，新舊兩商爭(zhēng)承河南龍溪首約糞捐，坊眾以領(lǐng)回廟宇急于籌款為詞，力維新商承案，遂起爭(zhēng)執(zhí)，一再調(diào)解無(wú)效。嗣于3月間河南全體坊眾以河南電燈及消防經(jīng)費(fèi)向賴糞租與廟產(chǎn)收入，因廟產(chǎn)經(jīng)財(cái)政局收回，辦理公益款項(xiàng)不敷為詞，呈請(qǐng)將抽提河南各街水糞五成原案撤銷。時(shí)正清理廟產(chǎn)，并由李軍長(zhǎng)備函致孫前市長(zhǎng)為之說(shuō)項(xiàng)。經(jīng)公安、衛(wèi)生兩局查明河南糞埠租項(xiàng)收入支付電燈、消防費(fèi)用，尚有不敷，即于1924年4月準(zhǔn)暫行停繳?！?5〕免繳兩載后，1926年3月因市庫(kù)整理糞溺捐稅，擬恢復(fù)以前餉額。3月16日第41次市政會(huì)議，伍朝樞提出河南糞溺捐統(tǒng)一辦法意見書，主要從四個(gè)方面說(shuō)明應(yīng)照河北辦法統(tǒng)一辦理：1.提抽糞租系根據(jù)前清成案辦理，且河北之地提繳外尚無(wú)不敷。2.消防事業(yè)原由公安局統(tǒng)一辦理，河南地方辦理所需經(jīng)費(fèi)多半由工廠擔(dān)負(fù)及坊眾捐輸，與該坊眾前述說(shuō)詞不符。3.河南停抽牽及河北，影響收入。4.河南同屬市區(qū)范圍，況潔凈事項(xiàng)關(guān)系市民公共衛(wèi)生，處理河南地方潔凈事務(wù)，屬衛(wèi)生局統(tǒng)一主管?！?6〕業(yè)經(jīng)市政會(huì)議議決通過(guò)，定于4月1日起實(shí)行。

河南方面擬將街燈截止以為抵抗，并向電力公司聲明，嗣后不負(fù)擔(dān)河南街燈電費(fèi)，請(qǐng)派匠割線。市府接到電力公司呈文，令衛(wèi)生局和財(cái)政局詳查具報(bào)。兩局查核該41約尚有余銀若干，而清渠事項(xiàng)由工務(wù)局辦理。至辦團(tuán)費(fèi)用、更夫工食、坊聚集議等項(xiàng)，系屬臨時(shí)開支，多寡不定，應(yīng)由該坊另行籌措，不得在埠租項(xiàng)下?lián)苤А！?7〕隨后穗義公所印發(fā)傳單分送河南各埠商，請(qǐng)其速攜租簿到公所報(bào)租提繳，但布告數(shù)月仍未成事。該所總理溫心如以礙于街坊情面，對(duì)其只有勸導(dǎo)之義而無(wú)強(qiáng)制之權(quán)，請(qǐng)求市府布告各埠商及坊眾等遵令提繳?！?8〕12月，衛(wèi)生局傳集河南坊眾代表李恩德、黃廣安、溫心如等到局磋商，并達(dá)成如下幾點(diǎn)協(xié)議：1.余款項(xiàng)下提撥兩千元以為消防費(fèi)。消防事項(xiàng)原由公安局辦理，因南北相隔一河，河南街道狹隘且未設(shè)置自來(lái)水，公安局救火機(jī)難以渡河施救，慈善救火車雖在河南金花廟，但上落橋一段不能行駛。2.李恩德呈繳該41約應(yīng)繳數(shù)目清冊(cè)，聲明由1927年1月份起按月清繳，并解釋此前數(shù)年未能提繳糞租只因辦理民團(tuán)?！?9〕其后李恩德病故而黃廣安不知去向，財(cái)政局傳集各約坊眾會(huì)商辦法，決定以后繳款由各約自派代表負(fù)責(zé)辦理。此后財(cái)政局迭次催繳不獲，于1928年3月26日令飭該41約之未繳款23約，限五日內(nèi)將款解庫(kù)，并將各約值理姓名、地址報(bào)查，其余各約收入僅及支銷者亦準(zhǔn)免繳。嗣后只溪峽東約遵繳，其余各約延不繳納。河南龍溪坊眾值理招冠衡等以增辦公益款不敷支為詞，請(qǐng)予免繳。衛(wèi)生財(cái)政兩局以應(yīng)繳不過(guò)支銷盈余之款，且并未稽查各約開列數(shù)目以示寬大，要求其將款清繳以維庫(kù)收，而免影響河北糞租收入?！?0〕此后雖未見相關(guān)記載，但根據(jù)1930年衛(wèi)生局改良清理糞溺計(jì)劃，可知河南并沒(méi)有遵繳糞租，“衛(wèi)生局清除糞溺辦法第13條規(guī)定：河南及旗街方面向未呈繳行政費(fèi)，擬著其來(lái)局，據(jù)實(shí)呈報(bào)，以憑核明，分別辦理，而維原狀?！薄稄V州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年11月16日第2張第2版。提繳一事當(dāng)是收歸市辦后才得以實(shí)現(xiàn)。

（二）糞夫組織管理

廣州糞業(yè)工人，分東埠、西埠及艇家三項(xiàng)約共千余人，均由該行各埠商雇用，按日挑運(yùn)糞溺。按照工作的分工，清糞夫可分為倒糞工、擔(dān)糞工、車面工。倒糞工負(fù)責(zé)上樓入室收集糞溺，擔(dān)糞工負(fù)責(zé)將糞溺挑至集中點(diǎn)，車面工負(fù)責(zé)糞便的裝卸車工作?！?1〕

1921年潘鎮(zhèn)朝向省府呈請(qǐng)成立糞業(yè)工會(huì)，省府令市廳查復(fù)該會(huì)章程是否妥協(xié)，是否準(zhǔn)予立案。市廳基于兩點(diǎn)理由，認(rèn)為其有礙全市衛(wèi)生，即1.工會(huì)之設(shè)只因聯(lián)絡(luò)感情，研究工藝進(jìn)步，而糞業(yè)工人只受糞商隨時(shí)雇用，專為挑運(yùn)糞穢而設(shè)，既無(wú)專門學(xué)術(shù)技藝，亦乏普通自治知識(shí)，無(wú)設(shè)會(huì)研究之必要。2.現(xiàn)入會(huì)糞夫商人只有一百余人，可知眾情尚未一致，而該會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘鎮(zhèn)朝非糞業(yè)中人，核其會(huì)章所設(shè)職員，非糞夫所能勝任?！?2〕時(shí)有九善堂致函市廳，稱西關(guān)十二甫等街張文秀，以及糞埠復(fù)興昌記等埠43家代表投詞反對(duì)糞業(yè)工會(huì)成立?！?3〕后因加工（加薪）問(wèn)題，糞東與糞工產(chǎn)生糾紛，遂以工會(huì)有礙糞業(yè)行為由，呈請(qǐng)停止進(jìn)行糞業(yè)工會(huì)。而糞業(yè)工會(huì)會(huì)員張耀漢等以會(huì)未立案、工未允加，請(qǐng)求維持，并保證絕不罷工要挾。省署以糞工屬于工人之一種，既能遵守正規(guī)，當(dāng)準(zhǔn)其設(shè)立，如果罷工，即予解散。至于加薪一事，由衛(wèi)生公安兩局傳集糞東妥議?！稄V州市市政公報(bào)》1922年第48期，34頁(yè)；《華字日?qǐng)?bào)》1922年1月6日第2張第3頁(yè)，1月13日第2張第3頁(yè)。糞業(yè)工會(huì)加薪條件包括：1.全體加薪五成。2.改良待遇，且在糞埠做工之工人與在廁所執(zhí)業(yè)之工人享有的加薪權(quán)利不同，各工人遵照省長(zhǎng)批令只向東家要求加薪并不罷工。到了1922年3月，先是潘鎮(zhèn)朝以“會(huì)務(wù)黑暗”，要求解散糞業(yè)工會(huì)，取回他借出的家私工具，并去除其會(huì)長(zhǎng)名義。市府以該會(huì)由糞業(yè)工人組織呈準(zhǔn)立案，會(huì)長(zhǎng)由會(huì)員公舉，現(xiàn)未經(jīng)開會(huì)議決，僅由該會(huì)長(zhǎng)自請(qǐng)解散，他日恐生爭(zhēng)端為由，不準(zhǔn)其自行解散。至于取回家私和去除會(huì)長(zhǎng)名義，“系該會(huì)內(nèi)部之事”，讓其自行開會(huì)解決?！?4〕

①《廣州市市政公報(bào)》1922年第61期，19頁(yè)。違章之說(shuō)實(shí)因糞業(yè)工會(huì)立會(huì)章程內(nèi)，有規(guī)定不準(zhǔn)罷工之條。該會(huì)只得與糞東和平磋商要求加薪，因兩月來(lái)糞東拒不答復(fù)，遂向市府請(qǐng)?jiān)浮Ｒ姟稄V東群報(bào)》1922年3月15日第7版。

②1924年國(guó)共合作，發(fā)動(dòng)工人成立工會(huì)，以保障工人權(quán)益成為國(guó)民黨的政治目標(biāo)之一，而糞夫亦成為被動(dòng)員的對(duì)象。但糞商拒絕接受政府調(diào)停，促使政府將糞穢處理收歸市辦。見潘淑華《民國(guó)時(shí)期廣州的糞穢處理與城市生活》，75頁(yè)。

③《廣州市市政公報(bào)》1927年第251期，49頁(yè)。市商會(huì)請(qǐng)制止糞業(yè)工會(huì)橫行，同時(shí)廁業(yè)維持會(huì)以工會(huì)違法，侵占業(yè)權(quán)，請(qǐng)市府設(shè)法調(diào)解。見《廣州市市政公報(bào)》1927年第252期，60頁(yè)。

④《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1927年1月8日第11版。糞業(yè)工會(huì)成立一案，似乎是個(gè)吊詭的現(xiàn)象。1921年糞業(yè)工會(huì)呈請(qǐng)成立，衛(wèi)生局、公安局、市廳乃至省署皆不準(zhǔn)。而糞工保證不致挾眾罷工，省署批準(zhǔn)立案，然糞行穗義、保安公所一直向省市政府請(qǐng)求解散該工會(huì)。后因內(nèi)部紛爭(zhēng)，該會(huì)名存實(shí)亡。1926年有糞工將工會(huì)改組，并申請(qǐng)立案保護(hù)。衛(wèi)生局代穗義公所請(qǐng)市府轉(zhuǎn)咨農(nóng)工廳嚴(yán)予制止，該廳以該會(huì)尚未來(lái)廳呈請(qǐng)立案，須等其請(qǐng)求立案時(shí)才能查核辦理批復(fù)。見《廣州市市政公報(bào)》1926年第233-234期，73頁(yè)。后糞工因加薪與糞商沖突，衛(wèi)生局調(diào)解無(wú)果，請(qǐng)市工人部協(xié)調(diào)。工人部以“調(diào)處工人糾紛為應(yīng)有之責(zé)，而糞業(yè)工會(huì)曾否立案”請(qǐng)農(nóng)工廳查復(fù)。該廳回復(fù)：前呈請(qǐng)立案，為審慎起見，該廳仍在考慮中，尚未能據(jù)準(zhǔn)立案。見《廣州市市政公報(bào)》1927年第249期，31頁(yè)。不管政府承不承認(rèn)糞業(yè)工會(huì)的成立，該會(huì)在兩次罷工中都是以糞工利益代言人的姿態(tài)，與糞商及政府談判交涉。1922年4月，糞業(yè)工會(huì)以各糞東抵制加工，而糞業(yè)行代表黃厚仁以工人“違章要挾，強(qiáng)逼罷工”，分別呈請(qǐng)政府予以維持。①雙方各執(zhí)一詞，工人甚至制止?jié)M載糞艇者開行， 須俟糞埠東家之加薪條件解決始得開行，未載者不準(zhǔn)泊岸?！?5〕市廳以水糞干糞情形各異，建議先解決清理干糞工人之條件，并令糞工開工?！?6〕雙方雖“簽允承認(rèn)”，實(shí)際沖突卻愈演愈烈。市廳調(diào)處無(wú)果，呈報(bào)省署，省署提議將工會(huì)解散，以重衛(wèi)生?！?7〕此事后因糞工代表馮玉持?jǐn)y款私逃，該工會(huì)遂無(wú)形瓦解。1926年10月，糞工朱全、廖火清等再次呈請(qǐng)改組成立糞業(yè)工會(huì)，并因加工一事與糞業(yè)行保安公所發(fā)生糾紛，遂在1926年至1927年引發(fā)長(zhǎng)達(dá)一年的糞業(yè)風(fēng)潮，直接導(dǎo)致1930年的糞業(yè)收歸市辦改革。②

（三）兩次糞潮

1926年先有糞夫張耀漢、李耀平等擬組織工會(huì)，并成立糾察隊(duì)拉攏糞工入會(huì)，穗義公所呈請(qǐng)農(nóng)工廳制止立案?！?8〕后糞工朱全、廖火清等以工會(huì)“辦事未能完善，采用會(huì)長(zhǎng)制度以致無(wú)形接替”，并“鑒于工人之渙散，時(shí)受雇主之壓迫”，改組工會(huì)。9月18日假座酒業(yè)工會(huì)開改組成立大會(huì)，并在德宣路27號(hào)設(shè)立辦事處?！?9〕11月7日糞業(yè)工會(huì)向東家提出加薪條件，并限3日內(nèi)答復(fù)，未果。糞業(yè)工會(huì)乃組織工人，將糞自由發(fā)賣，以抵膳費(fèi)工資?！?0〕此舉導(dǎo)致雙方?jīng)_突愈演愈烈，糞商指責(zé)工會(huì)“將糞自由發(fā)售，奪商利權(quán)，甚于強(qiáng)盜”，請(qǐng)市廳令公安局制止該工會(huì)越軌行為。③而糞業(yè)工會(huì)指責(zé)“惡東賄串土匪，劫擄載運(yùn)糞船，以致運(yùn)輸斷絕，市面臭氣熏蒸，廁夫停工絕食”，請(qǐng)公安局嚴(yán)緝惡東歸案，并保護(hù)工人開工?！?1〕24日，第76次市政委員會(huì)議議決衛(wèi)生局妥為調(diào)處，如仍無(wú)解決辦法，即送交市工人部辦理。衛(wèi)生局令干糞行保安公所布告各廁夫照常清運(yùn)，而保安公所以“糞業(yè)工會(huì)一日不解散，廁夫無(wú)一日之安心”，再次請(qǐng)農(nóng)工廳迅將糞業(yè)工會(huì)解散。〔32〕衛(wèi)生局調(diào)解無(wú)果，函市工人部處理。市工人部責(zé)令糞工不得再有越軌行動(dòng)，及擅將東家糞料出售，并飭先行復(fù)工，所有提出條件須俟復(fù)工，再召集雙方磋商解決。〔33〕保安公所不遵照條件履行加薪，后以無(wú)人負(fù)責(zé)，拒不到場(chǎng)接受調(diào)處，工人部認(rèn)為“無(wú)調(diào)處之可能”?！?4〕值得玩味的是，糞業(yè)工會(huì)以“本會(huì)團(tuán)結(jié)，立案多年，政府自應(yīng)保護(hù)指導(dǎo)”，回應(yīng)所謂保安穗義堂派人四出勒令工友加入該堂。〔35〕而1927年1月有報(bào)載：未曾立案的糞業(yè)工會(huì)罷工，引起廣州有屎滿之患。④

1927年，糞業(yè)工人因廣州米珠薪桂，發(fā)動(dòng)加薪運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合1500余名糞夫于11月20日一致停止工作，遂釀第二次風(fēng)潮。農(nóng)工廳傳集雙方調(diào)處，惟東行保安堂抗傳不到，以致未能解決。該廳暫以允許糞工自行清理糞溺，運(yùn)鄉(xiāng)發(fā)賣，除照衛(wèi)生局成案繳三成租捐外，概歸工人所得這一條件換取糞工于26日上午8時(shí)恢復(fù)工作，并以此通知保安堂?！?6〕但到了28日，工會(huì)以保安堂將所需載糞艇桶駛?cè)橛?，仍未?fù)工?！?7〕直到12月8日糞商保安堂全權(quán)代表黃穎甫、盧日芝簽字承認(rèn)，在糞潮一案未解決前將全市糞溺交由糞業(yè)工人自行清理運(yùn)鄉(xiāng)發(fā)賣，糞工才暫行恢復(fù)工作。〔38〕農(nóng)工廳一再傳集雙方調(diào)處，糞東屢傳不到，令“無(wú)從處理”。農(nóng)工廳函請(qǐng)公安局將保安堂主席盧日芝或該堂負(fù)責(zé)人拘傳，解案訊辦。公安局令該管五區(qū)二分署前往湛塘保安公所，但盧日芝不知所蹤，便將其催收司事黃穎甫解往公安局，嗣后轉(zhuǎn)送農(nóng)工廳。黃穎甫為糞東屢傳不到辯解稱，糞東自罷工后散處四方，無(wú)從召集，并非避匿?！?9〕黃稱去年糞業(yè)工會(huì)糾紛一案，實(shí)系鄧凱旋、廖火清、李耀平等，串同市男團(tuán)，召集無(wú)賴改組工會(huì)，以要求加薪無(wú)完滿解決為名，挑撥廁夫鼓動(dòng)風(fēng)潮，托詞敝所抗傳不到，瞞呈農(nóng)工廳批準(zhǔn)該工會(huì)，于條件解決以前由工人自行清理糞溺，運(yùn)鄉(xiāng)發(fā)賣?！?0〕保安公所請(qǐng)求農(nóng)工廳撤銷“偽冒”糞業(yè)工會(huì)，以安商業(yè)一事，因1927年國(guó)共沖突，“業(yè)已無(wú)形結(jié)束”，被押之黃穎甫亦被省釋。

①《十年來(lái)廣東工會(huì)統(tǒng)計(jì)》表中列廣州市糞業(yè)工會(huì)已立案，且人數(shù)304人。1927年11月國(guó)共沖突以后，所有廣東左傾的工會(huì)均被政府解散，其中廣州約有400個(gè)包括廣州糞業(yè)工會(huì)，而準(zhǔn)予存在的只有80個(gè)。見《廣州市市政公報(bào)》1932年第393期，131頁(yè)；1932年第394期，95頁(yè)。

②見《廣州市市政公報(bào)》1928年第284期，53頁(yè)。按照前定協(xié)議，1927年11月20日至1928年1月18日，罷工這兩個(gè)月的廁所租捐，當(dāng)由糞業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)繳納。糞業(yè)工會(huì)無(wú)力繳納，各廁主以該工會(huì)抗不交租，要求保安堂呈繳時(shí)，該堂向市府呈請(qǐng)免繳，并請(qǐng)農(nóng)工廳飭該工會(huì)克日如數(shù)清繳，以重市收。見《廣州市市政公報(bào)》1928年第284期，49頁(yè)。

③該公司原擬章程規(guī)定每月每桶收費(fèi)1元，市府準(zhǔn)收3毫。見《華字日?qǐng)?bào)》1930年3月3日第5版，《華字日?qǐng)?bào)》1930年3月5日第3張第3頁(yè)。至于需費(fèi)百萬(wàn)元之說(shuō)，源于需改良廁所350間，每間1千元，共計(jì)35萬(wàn)元；制備堅(jiān)固糞桶，全市15萬(wàn)戶，每戶用桶2個(gè)，每個(gè)約2元，共計(jì)60萬(wàn)元；購(gòu)買運(yùn)輸汽車30輛，每輛3000千元，共計(jì)9萬(wàn)元；建筑郊外糞池和消毒池需費(fèi)5、6萬(wàn)。以上合計(jì)百余萬(wàn)元。市府以原有每年糞溺捐5萬(wàn)元，與承商報(bào)銷10萬(wàn)衛(wèi)生行政費(fèi)相比，不過(guò)每年增加5萬(wàn)余元，說(shuō)明政府志在改良而非收入。見《廣州市政日?qǐng)?bào)》1930年3月22日第10版。糞潮持續(xù)一年之久，盡管衛(wèi)生局、市工人部、農(nóng)工廳數(shù)度傳集雙方調(diào)解，仍無(wú)果，這在很大程度上是廣州政府造成的。1920年代新建立的政治文化，對(duì)原有糞溺制度的最大影響就是糞工的政治化?！?1〕1924年國(guó)共合作，鼓勵(lì)各行組織工會(huì)，糞溺工會(huì)借此壯大起來(lái)。但諷刺的是，當(dāng)工人有了工會(huì)的支持，也加深了勞資雙方的緊張關(guān)系?！?2〕后值國(guó)共沖突，糞業(yè)工會(huì)無(wú)形解散，①市內(nèi)各廁所于1928年1月由各糞埠自行收回，照舊辦理，一切糾紛暫告結(jié)束。②這種久而未決的風(fēng)潮導(dǎo)致了政府決定把收集糞溺的工作交由順從政府的糞商處理，或直接由政府處理。

二、收歸市辦的實(shí)踐

1928年1月9日，何熾昌接替郭爕和，成為民國(guó)歷史上任期最長(zhǎng)的廣州市衛(wèi)生局局長(zhǎng)。《民國(guó)日?qǐng)?bào)》載有一篇《糞潮中之廣州廁所長(zhǎng)就職之通電》的小文章，認(rèn)為何熾昌受命于“廣州恐為屎世界，前途何堪設(shè)想”之際，“敢以不怕臭之精神”宣誓就職，并戲謔嗣后“尚冀各界人等，千萬(wàn)勿多出恭為要”?！?3〕何熾昌在任時(shí)間比較久，便于連貫地采取一些改良衛(wèi)生的措施，如將糞溺處理收歸市辦、遷移糞埠、改良廁所、籌建水廁等。3月，衛(wèi)生局認(rèn)為穗義公所所繳之款及所繳單照弊混種種，其負(fù)責(zé)人又互相推諉，于市庫(kù)收入大有妨礙，決定由局暫行收回自辦，并且布告糞商按照成案將五成糞捐直接繳納到局。〔44〕承商因擔(dān)心將來(lái)加價(jià)，不肯直接向衛(wèi)生局繳款，并鼓動(dòng)部分工人罷工。衛(wèi)生局認(rèn)為這不是工人本意，而源于官商爭(zhēng)持?！?5〕

1930年2月，民益公司商人吳仲友以年餉10萬(wàn)元、期限15年承辦全市干濕糞溺捐，同時(shí)亦有以沈端名字出價(jià)15萬(wàn)元、以10年為期承辦者?！?6〕市府于2月25日批準(zhǔn)民益公司照章辦理。章程內(nèi)容主要有：1.年餉10萬(wàn)元，期限10年。2.市內(nèi)所有清糞事宜由該公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，全市的廁所由該公司承租管理，所有清除的糞溺完全由該公司負(fù)責(zé)承銷?！?7〕所得款項(xiàng)用于改良廁所、購(gòu)置堅(jiān)固糞桶、建筑糞池等，因所需資本百余萬(wàn)元，決定每月每戶每桶征收糞溺捐3毫。③

這一措施立刻招致糞商和街坊的反對(duì)。對(duì)糞商而言，將糞溺完全歸該公司承辦無(wú)疑斷了他們的生路。〔48〕糞商指責(zé)捐商征收3毫糞溺捐，全市收入可到百萬(wàn)，以區(qū)區(qū)10萬(wàn)元餉額獲此利益，既違背黨綱，又剝削民脂。他們更擔(dān)心其居奇壟斷，造成肥田料價(jià)格上漲，影響農(nóng)業(yè)，甚至無(wú)法抗拒西洋肥料入侵市場(chǎng)?！?9〕對(duì)市民而言，每桶3毫的糞溺捐無(wú)疑屬于額外的負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)習(xí)慣向來(lái)是各住戶對(duì)于清糞婦，只于每年端午、中秋兩節(jié)及舊歷新年發(fā)給糞婦幾毫。雖然清糞婦索要利是的記載時(shí)不時(shí)見諸報(bào)端，但跟每桶3毫的糞溺捐相比，可就是小巫見大巫了。以中等住戶計(jì)算，每戶有糞桶3具者，每年納費(fèi)需10余元，〔50〕一般住戶難以承擔(dān)。民眾更是以曾開辦的三次糞溺捐實(shí)例勸誡政府，分別是：1.1915年龍濟(jì)光曾一度擬辦，因市民反對(duì)后撤銷。2.1924年軍閥楊希閔、趙成樑擬辦屎桶捐，市民因無(wú)力負(fù)擔(dān)臭捐，糞商營(yíng)業(yè)被奪，迫而停歇，遂至糞溺泛濫。時(shí)孫大元帥令其撤銷。3.訓(xùn)政時(shí)期林市長(zhǎng)云陔違背總理此前訓(xùn)令，恢復(fù)糞溺捐?！?1〕此外傳統(tǒng)的按柜銀也為糞商和坊眾所反對(duì)。糞商承辦街坊水糞及廁坑須先交納按柜銀，坊眾辦理一切公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)不敷時(shí)，則會(huì)抽用按柜銀，或者預(yù)借租項(xiàng)。償還的辦法是舊商期滿新商承辦，由新商負(fù)擔(dān)前欠之按柜銀。歷年因循舊例，如果改由公司承辦，則按柜銀及預(yù)借租項(xiàng)無(wú)從支取，坊眾無(wú)法抵償，埠商無(wú)從收取。〔52〕

其他團(tuán)體或組織，包括廣州總商會(huì)、廣州市商會(huì)、廣州市黨部、西關(guān)坊眾、河南41約、各廁主、糞業(yè)行紛紛呈請(qǐng)撤銷糞溺捐。市府?dāng)M有變通辦法之議，擬減少捐額以及貧戶免抽；貧富以屋租多少而定，租金5元以下者免收。〔53〕但此舉并沒(méi)有減少民眾的反對(duì)，他們認(rèn)為“所謂貧者減免征費(fèi)，純?yōu)檠诙I鈴之詭計(jì)”?！?4〕捐商民益公司以變更原定原額條例有損其利益為由，向政府請(qǐng)求依照原案辦理?！?5〕在各方強(qiáng)大的壓力下，1930年4月16日市政委員長(zhǎng)林云陔簽署糞溺捐撤銷令。政府聲明因該公司“對(duì)于本府改正條文仍未能一一遵辦，究于市民利益方面未得完滿辦法，亦與整理衛(wèi)生本旨殊有未符，自未便仍準(zhǔn)該商承辦，應(yīng)將原案撤銷”?！?6〕

①據(jù)報(bào)載，各挑糞夫及清糞男女工人之工資損失由糞商償還，故聯(lián)同罷工。見《越華報(bào)》1930年10月4日第4版。

②《越華報(bào)》1930年10月5日第4版。9日，衛(wèi)生局布告，限糞工于三日內(nèi)即前往六大衛(wèi)生區(qū)署和整理糞溺籌備處辦公地點(diǎn)，報(bào)到復(fù)工，并將上述7個(gè)地點(diǎn)公布。見《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月9日第2張第2版。據(jù)統(tǒng)計(jì)，時(shí)開工者水糞夫約1600余名，干糞夫約400余名，連日?qǐng)?bào)名愿復(fù)工者，每日約百余名，共約二千余名。見《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月9日第2張第2版。13日，衛(wèi)生局布告破壞清理糞溺，即系妨害公共衛(wèi)生和治安，并規(guī)定嗣后如發(fā)覺(jué)有利誘歹徒，即拘解來(lái)局，由局查明屬實(shí)者，舉報(bào)人和拘解之警察每名給賞50－500元不等。見《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月15日第2張第2版。

③《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月6日第2張第2版，1930年10月8日第2張第2版。該糞場(chǎng)原為一大池塘，為臨時(shí)設(shè)置，經(jīng)過(guò)半個(gè)多月堆積的糞溺形如山濱，各鄉(xiāng)農(nóng)民到此買糞者絡(luò)繹不絕，其糞價(jià)比平常低廉一倍。見《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月17日第2張第2版。

④《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》10月17日第2張第2版。后衛(wèi)生局規(guī)定事務(wù)員監(jiān)理職責(zé)7條，包括每早須3時(shí)到場(chǎng)監(jiān)視夫目，及督促工人按時(shí)清理、嚴(yán)禁糞夫勒索住戶等。見《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月19日第2張第2版。而衛(wèi)生局規(guī)定的清糞時(shí)間為上午5-8時(shí)為清理水糞時(shí)間，下午6時(shí)至晚上12時(shí)為清除各廁所干糞時(shí)間，輪回清理時(shí)期以3日為一次，并于17日起加派稽查員數(shù)十名，每日分赴各街道查察。見《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1930年10月20日第2張第2版。5個(gè)多月后即同年9月，衛(wèi)生局?jǐn)M定改良清理全市糞溺計(jì)劃。內(nèi)容包括：1.清糞事宜由衛(wèi)生局雇員分區(qū)清理。2.不換桶不征費(fèi)。3.在市外擇地建筑貯糞池屋。4.運(yùn)輸糞溺改用汽車火船，不用人力。5.清理糞溺在上午八時(shí)前。6.所有各街公廁由衛(wèi)生局收回管理并分別改建，業(yè)主租值由局支付，所得糞溺則招商承買，得價(jià)撥充衛(wèi)生行政費(fèi)?！?7〕此消息一出，輿論嘩然，皆以為糞溺捐復(fù)活。何熾昌在隨后的答記者問(wèn)中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)絕不是變相的糞溺捐，原有街坊公益費(fèi)照舊維持，且所得糞溺招商承銷，各糞埠可代為分銷，〔58〕以此打消坊眾和糞商的顧慮。而后廣州總商會(huì)以“奪我坊眾公款，徒飽三五捐商私囊”，請(qǐng)政府撤銷糞溺捐?！?9〕衛(wèi)生局以“一俟籌備完全，自必以辦法公布”，請(qǐng)總商會(huì)靜候辦理?！?0〕嗣后廣州總、市兩商會(huì)召開坊眾談話會(huì)，市黨部、公安局、社會(huì)局、糞業(yè)行均有代表參加。各代表贊成政府清理而反對(duì)批商承買，并決定將來(lái)政府公布清理計(jì)劃后，再向政府請(qǐng)?jiān)浮＜S業(yè)行代表表示，清理與批商必須分析清楚，如因清理而批商，糞埠誓反對(duì)到底?！?1〕更有坊眾為衛(wèi)生局改良清理糞溺宣言之說(shuō)，聲稱：如不征捐以及保存街坊之公益費(fèi)，將贊助政府，如糞商有反動(dòng)行為則視為公敵。〔62〕

正在政府籌備整理糞溺計(jì)劃、辦法尚未公布時(shí)，10月1日，廣州市糞業(yè)再次罷工，所有廁所糞夫及水糞之清糞婦一律停止工作。①各廁所門首多用木板書寫“修整廁所請(qǐng)往別處”字樣，各糞埠將糞艇一律遷移郊外，駛往各鄉(xiāng)。為此，衛(wèi)生局一面布告，嚴(yán)懲奸徒，粉碎謠言，一面成立清理糞溺籌備處，雇工從速清理廁所，并截回各糞艇，以便運(yùn)輸。10月2日，衛(wèi)生局批準(zhǔn)宏豐公司承銷全市糞溺，各糞商愿意分銷可往宏豐公司承辦，并雇工人三百余名分段清理各街廁所和住戶水糞。同時(shí)將前截回糞艇暫行封用，而屎勾器具因歸各工人收藏，難以稽查，需要定做，擬招商承造二百余艘糞船、兩萬(wàn)只糞桶以及30輛運(yùn)糞汽車?！?3〕而廣州清糞工人約三千人，新雇三百名不敷應(yīng)用。因未能即刻清除，全市各廁已有滿坑滿谷之虞，多數(shù)已堆至與踏板齊平，尤其是大小北門及城內(nèi)一帶?！?4〕而住戶雖十口之家平日僅備一桶，現(xiàn)多日未清且解決無(wú)期，以致市內(nèi)婦人咸有有食無(wú)疴之嘆。政府除繼續(xù)添雇工人，勸各糞夫復(fù)工， 并且拘拿嚴(yán)辦滋事工人，飭警保護(hù)糞工開工外，寄望市民協(xié)助政府暫時(shí)自行清糞，或雇人代理。②

衛(wèi)生局開始時(shí)將全市分為中東西三大區(qū)，每一大區(qū)又分為三小區(qū)，逐日清理。至河南方面，照分區(qū)清理，每一大區(qū)酌派糞工三百名；后因地方遼闊，清理不易，變更計(jì)劃，照公安局劃段清理；〔65〕并組織特別隊(duì)約10隊(duì)，共百余人，用貨車運(yùn)輸糞溺至長(zhǎng)堤靖海門碼頭，轉(zhuǎn)搭電船運(yùn)往河南尾下導(dǎo)鄉(xiāng)貯糞場(chǎng)收存，以備承銷。③河南方面由衛(wèi)生局清理糞溺籌備處，于16日派員在河南冼涌成立第一派出所，專辦清理海幢段內(nèi)370余街糞溺?！?6〕18日，全市廁所大致清理完竣，并陸續(xù)鋪蓋細(xì)沙。每間廁所由衛(wèi)生局雇清理夫一名專理糞溺，定每月給工銀20元，其余各街坊之水糞，由工人千余名逐日分途清理?！?7〕同時(shí)各衛(wèi)生區(qū)設(shè)事務(wù)員一名，將清理情形每日?qǐng)?bào)告一次。④

10月底，衛(wèi)生局因第一步恢復(fù)原狀已實(shí)現(xiàn)，擬開始第二步計(jì)劃，包括會(huì)同工務(wù)局雇工填平原有糞池、郊外建筑糞池、裝配運(yùn)糞汽車等。在持續(xù)了二十多天的罷業(yè)后，糞業(yè)行代表盧日芝向廣東省政府請(qǐng)?jiān)赣枰跃S持，省府以應(yīng)向市府呈訴為由，駁斥其“毋得來(lái)府越級(jí)瀆呈，以符程序”。〔68〕請(qǐng)?jiān)笩o(wú)果，糞業(yè)行遂“越級(jí)”向國(guó)民政府、中央黨部、衛(wèi)生部、農(nóng)礦部請(qǐng)?jiān)?，懇?qǐng)下令廣東省政府將宏豐公司承銷案撤銷。上述機(jī)關(guān)又將案交還廣東省政府辦理。〔69〕糞業(yè)行28日集合商民暨男女工人四百余人分別向國(guó)民黨市黨部、市府、省府，29日又向國(guó)民黨省黨部和省會(huì)公安局請(qǐng)?jiān)浮８鞣骄允聦傩l(wèi)生局辦理，拒絕受理。①而衛(wèi)生局以“只求有益于市民衛(wèi)生”為詞，堅(jiān)持無(wú)論糞商如何請(qǐng)?jiān)溉绾瘟T工，概置不理。對(duì)于清理糞溺一案，“事在必行，絕不取銷”?！?0〕11月14日，衛(wèi)生局正式公布清除糞溺辦法，再次強(qiáng)調(diào)改良計(jì)劃是招商承銷而非批商包辦，原先糞商可分銷糞溺，對(duì)于市民絕不征費(fèi)，且街坊公益費(fèi)及廁租仍照原案發(fā)給。辦法共計(jì)17條，內(nèi)容包括清運(yùn)方法、工人工金及其發(fā)放、糞具配置、清糞時(shí)間、糞池糞埠建筑、公益費(fèi)和廁租發(fā)還、糞租繳納等方面?！?1〕同日衛(wèi)生局與宏豐田料公司訂立承銷糞溺合約，主要內(nèi)容有：1.宏豐公司年餉55萬(wàn)元、修理費(fèi)1萬(wàn)元、按批銀10萬(wàn)元，承買全市糞溺，按月勻繳，以6年為期。2.清理和運(yùn)輸糞溺由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，并酌量配置糞場(chǎng)糞池。3.街坊公益費(fèi)、廁租及擔(dān)倒糞溺夫役人等工資事項(xiàng)，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。4.準(zhǔn)原先糞商分銷，并嚴(yán)訂價(jià)格如下：（1）水糞原料每百斤最高不得超過(guò)毫洋3角5分。（2）干糞原料每百斤最高不得超過(guò)毫銀8角。（3）尿水原料每百斤最高不得超過(guò)毫洋3角5分?！?2〕

①《越華報(bào)》1930年10月28日第4版，1930年10月29日第5版。糞業(yè)行請(qǐng)求計(jì)有5款：1.將糞溺專賣案永遠(yuǎn)撤銷，并恢復(fù)商人原有營(yíng)業(yè)。2.改良糞溺清理計(jì)劃，準(zhǔn)商行參加意見，分別改善。3.撤銷反對(duì)糞溺專賣之商人緝拿令。4.勒令專賣公司賠償商民損失。5.嚴(yán)辦提議糞溺專賣之捐棍。

②清除糞溺改良廁所詳細(xì)辦法第二條規(guī)定，擔(dān)倒工人照舊雇用原有工人，惟倒工須增加額數(shù)，擔(dān)工則減少額數(shù)，倒工每人每月工金7元5角，擔(dān)工每人每月15元。見《越華報(bào)》1930年11月16日第5版。宏豐公司承銷糞溺合約第六條規(guī)定，本約成立之日起，宏豐公司先借毫銀20萬(wàn)元與衛(wèi)生局，以為購(gòu)置汽車、糞船、糞桶及擇地建筑糞池、糞屋、工人住屋之用，簽約日交付10萬(wàn)元，簽約后兩星期內(nèi)或四星期內(nèi)續(xù)交10萬(wàn)元。見《廣州市政日?qǐng)?bào)》1930年11月15日第6版。三、余論

在文明都市，清理糞溺計(jì)劃都由政府執(zhí)行。由政府舉辦清廁及招商承辦者，長(zhǎng)沙市漢口市業(yè)已實(shí)行。曾有民眾發(fā)表“論清理糞溺與衛(wèi)生行政”的評(píng)論，謂“不清理糞溺無(wú)以重市民公共之衛(wèi)生，不招商承辦無(wú)以籌建廁所遷埠之墊款，不嚴(yán)定價(jià)格無(wú)以防壟斷居奇之流弊”?！?3〕此話一語(yǔ)中的，道出衛(wèi)生局整理糞溺計(jì)劃的實(shí)質(zhì)。若以完全市辦則市庫(kù)支絀，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)；完全商辦則糞商罔顧公益，市民不十分服從。該計(jì)劃試圖解決以下弊端：糞商各自清理不顧公共衛(wèi)生、市內(nèi)繁盛之區(qū)建池筑糞、游人最眾之堤畔停泊糞船、人力挑運(yùn)糞溺終日不息、廁所頹敗無(wú)不臭氣彌漫?！?4〕廣州原有糞埠三處，即西關(guān)之荷溪埠、東門之北橫街埠、歸德門之歸德埠?，F(xiàn)衛(wèi)生局聯(lián)合工務(wù)局填塞市內(nèi)糞池，擇定河南四大股地段12畝，分建水糞池50個(gè)、干糞池20個(gè)，〔75〕并計(jì)劃在河北東西、河南東中西各建碼頭一座，將原先灣泊在長(zhǎng)堤、荔灣、東濠等處的糞艇遷到這些市郊指定之碼頭?！?6〕此外衛(wèi)生局規(guī)定清糞時(shí)間，并置備運(yùn)糞汽車，以期改善“逾時(shí)”清糞問(wèn)題。至于改良建筑廁所，衛(wèi)生局曾擬定第一步逐漸改建模范廁，第二步分在各街道多建水廁，改良舊廁，第三步分建女廁?！?7〕

單從計(jì)劃上看，衛(wèi)生局正在逐步實(shí)現(xiàn)其“徹底整理”的目的，事實(shí)則不然。單就改良廁所一項(xiàng)，因全市四百多間廁所多廢爛不堪，若照規(guī)定，水廁式樣需費(fèi)數(shù)千，照沙廁式樣修建者，每間最低限度500元共需20萬(wàn)元，〔78〕市庫(kù)難以籌集，故分四期加以修葺。1931至1932年，衛(wèi)生局在粵秀山、中央公園、珠江橋腳、西門口興建四所新式水廁，其中中央公園和西門口水廁分男女兩間。到了1936年，衛(wèi)生局分別在十六甫西二巷第2號(hào)、懷遠(yuǎn)驛北第38號(hào)、惠福東路清源巷18號(hào)、河南南華中路土榮巷第9號(hào)建筑四間女廁。對(duì)照當(dāng)時(shí)的廣州市人口，不難發(fā)現(xiàn)這樣的設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有研究指出，廣州市有限度地發(fā)展水廁有以下原因：1.水廁的建筑成本較高。2.水廁結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要完善的排水系統(tǒng)配合。3.水廁會(huì)把可作肥料的糞溺當(dāng)作廢物沖走。〔79〕

通觀1930年衛(wèi)生局將糞溺處理收歸市辦過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)成本與標(biāo)榜公共衛(wèi)生是其一體之兩面。每桶征收3毫的糞溺捐是前民益公司承辦案中最讓民眾詬病的地方。該公司征收的理由是改良廁所、制備糞桶、購(gòu)買汽車、建筑糞池等有益于公共衛(wèi)生的設(shè)施需費(fèi)百余萬(wàn)元，〔80〕而沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)還街坊公益費(fèi)及按柜銀的辦法，也是坊眾和糞商反對(duì)的焦點(diǎn)。后來(lái)衛(wèi)生局?jǐn)M變通征收辦法，實(shí)行貧戶免收。該公司以“窒礙難辦”導(dǎo)致市府因其“對(duì)于市民利益未能完滿顧及，對(duì)整理衛(wèi)生本旨亦有不符”而撤銷承案。〔81〕10月，衛(wèi)生局與宏豐公司商定改進(jìn)措施，承諾對(duì)市民絕不征費(fèi)，街坊公益費(fèi)及廁租照舊發(fā)還。所以新計(jì)劃幾乎沒(méi)有遭到市民的反對(duì)，只有糞商聯(lián)合部分糞工實(shí)行罷業(yè)，并藏匿糞具，衛(wèi)生局則令宏豐公司立繳借款10萬(wàn)元，用以購(gòu)辦糞具，從事清理。衛(wèi)生局勸導(dǎo)糞工復(fù)工，并給予加薪，且為長(zhǎng)雇性質(zhì)，②免除其失業(yè)之虞，從而實(shí)現(xiàn)了清理計(jì)劃之第一步。有研究表明，同一時(shí)期北京和廣州均從糞商手中取得糞溺管理權(quán)，北京失敗而廣州成功的關(guān)鍵在于糞業(yè)的結(jié)構(gòu)，及衛(wèi)生局的計(jì)劃能否得到其他政府部門的支持。北京糞業(yè)“勞資不分”，其工會(huì)在官方倡導(dǎo)下成立，而廣州的糞業(yè)雙方有著明顯的界限。〔82〕這可由前述糞業(yè)工會(huì)因加薪與糞商及其行會(huì)保安堂沖突無(wú)法解決，引發(fā)兩次風(fēng)潮窺見一斑。從2月民益公司的批商包辦到10月宏豐公司的批商承銷，不難看出政府衛(wèi)生行政指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。前次政府希望該公司“能集合巨資，從事根本整理，于公共衛(wèi)生有俾”。〔83〕后次增加年餉，承商只管糞溺貿(mào)易，其他整理糞溺計(jì)劃，如清運(yùn)糞溺、建筑糞池糞屋、支付糞工工資、發(fā)還廁租與公益費(fèi)等概由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

當(dāng)宏豐公司不能按期繳納款項(xiàng)，改換承商便成為當(dāng)務(wù)之急。1935年2月5日，衛(wèi)生局因宏豐公司欠餉甚巨無(wú)力繳納，將其撤銷，并裁撤清理股，委大生公司股東朱志堅(jiān)為清理專員，所有廣州清理工作由該專員全權(quán)辦理，工人等之工資亦由大生公司直接發(fā)給。〔84〕1936年11月1日，歐陽(yáng)慧聰局長(zhǎng)以其辦理不善，將原定和約撤銷，改易承商?！?5〕縱觀來(lái)看，很難用一兩句話界定1930年收歸市辦成功與否。作為衛(wèi)生局改革時(shí)倚重的宏豐公司也在兩年后因欠款十余萬(wàn)，被衛(wèi)生局提前解約，宏豐公司不服中途解約，向省署具狀。《廣州市市政公報(bào)》1935年第492期，21-24頁(yè)。衛(wèi)生局通過(guò)看似一目了然的計(jì)算方法得出大生公司承辦后，年餉當(dāng)在四十五六萬(wàn)元以上，與宏豐公司承諾的“如續(xù)辦將按期原額7成繳款”相差甚遠(yuǎn)，并力駁宏豐公司狀文中 “農(nóng)村崩潰，收入毫無(wú)，貨物完全倒海”之說(shuō)，陳述“近來(lái)農(nóng)村雖屬不景，然糞溺為田料所必需”，且以大生承辦后收入為例，力證宏豐純系辦理不善，以致日行退化。最后衛(wèi)生局?jǐn)[出“欠薪可能引發(fā)工潮”之理由，堅(jiān)持撤換承商，并規(guī)定大生公司承辦期限與此前的宏豐公司一樣都是六年。其后交由大生公司專賣，恢復(fù)了承商包辦清糞工作，而1930年改革時(shí)衛(wèi)生局承諾由其飭工清除糞桶，不招商承辦，以免市民誤會(huì)。衛(wèi)生局更以糞商不按時(shí)繳餉，導(dǎo)致其缺乏財(cái)源，從而無(wú)法按時(shí)清發(fā)工人工資，而“職局徒負(fù)欠債之名”為由，將工人工資直接交給大生公司支銷，“以免積欠”。〔86〕巧合的是，一年后，歐陽(yáng)慧聰局長(zhǎng)也因大生公司“辦理不善”中途解約，這次大生公司將衛(wèi)生局告上了法庭，經(jīng)過(guò)廣州地方法院和高等法院的裁決，歷時(shí)近一年的訴訟以駁回大生公司之訴結(jié)束。《中山日?qǐng)?bào)》（蔣系）1937年6月26日增刊第1版。諷刺的是這次衛(wèi)生局又算了一筆賬，列舉大生公司年餉5萬(wàn)元，而新商裕利公司年餉將近20萬(wàn)，相較所差甚巨，“為整理財(cái)政，剔除中飽，減輕市民負(fù)擔(dān)起見，不能任令該公司損公肥私，決然撤銷”。見《中山日?qǐng)?bào)》（蔣系）1937年7月2日第2張第7頁(yè)。

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〔49〕越華報(bào)，1930-03-11（5），華字日?qǐng)?bào)，1930-03-12（1：3）.

〔52〕華字日?qǐng)?bào)，1930-03-17（2：2），1930-03-22（1：3）；越華報(bào)1930-03-15（5）.

〔53〕〔54〕〔57〕〔67〕〔68〕〔69〕〔74〕〔75〕〔83〕越華報(bào)，1930-03-18（5），1930-03-19（5），1930-09-02（4），1930-10-19（4），1930-10-20（4），1930-10-24（5）、1930-10-25（5）、1930-10-27（5），1930-11-16（5），1930-10-31（4），1930-04-05（5）.

〔56〕廣州市政日?qǐng)?bào)，1930-04-17（10）；華字日?qǐng)?bào)，1930-04-18（3：3），1930-03-22（10）.

〔59〕廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1930-09-18（2：2）；越華報(bào)，1930-09-10（4）.

〔60〕〔66〕〔72〕〔80〕廣州市政日?qǐng)?bào)，1930-09-19（6），1930-10-17（6），1930-11-15（6），1930-03-22（10）.

〔63〕越華報(bào)，1930-10-04（4），1930-10-05（5）；廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)1930-10-05（2：2），1930-10-10（2：2）；廣州市政日?qǐng)?bào)，1930-10-15（6）.

〔73〕廣州市政日?qǐng)?bào)，1930-10-17（1）；廣州市市政公報(bào)，1930，（366）：4.

〔78〕廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1933-12-02（2：1）；廣州市市政公報(bào)，1933，（441）：62-63.

〔82〕潘淑華.民國(guó)時(shí)期廣州的糞穢處理與城市生活〔J〕.80；杜麗紅.1930年代的北平城市污物管理改革〔J〕.近代史研究，2005，（5）：94-95.

〔84〕廣州市市政公報(bào)，1935，（492）：21-24；廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1935-03-21（2：3）.

〔85〕廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1936-12-10（2：3）；中山日?qǐng)?bào)（蔣系）1937-06-26增刊（1）.

（責(zé)任編輯：許麗梅）