孫海濤+叢煜+王雁菊

[摘要]高校民主黨派人士在全國(guó)民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中占有較大比重,是民主黨派履行參政議政與民主監(jiān)督職能的重要力量。加強(qiáng)高校民主黨派的參政議政能力建設(shè),基本途徑是立足參政議政能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建,在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、調(diào)研工作機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、信息反饋機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面,不斷創(chuàng)新完善。這對(duì)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,進(jìn)一步健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]高等院校;民主黨派;參政議政;長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]D621[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0026-05

※本文系2013年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)課題“高校民主黨派參政議政能力建設(shè)和對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):2013-GXTZA14)的研究成果。

高等院校匯聚一大批文化層次較高、學(xué)科領(lǐng)域眾多的黨外知識(shí)分子，他們不僅對(duì)中國(guó)高等教育改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力支持，也是民主黨派履行參政議政與民主監(jiān)督職能的重要力量。近年來(lái)，民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，中國(guó)民主政治發(fā)展對(duì)民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了新要求，加強(qiáng)民主黨派的參政議政能力建設(shè)，已成當(dāng)前學(xué)界探討熱點(diǎn)問(wèn)題。在全國(guó)民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，高校中的民主黨派人士占有較大比重，其社會(huì)影響力與社會(huì)地位舉足輕重，是中國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展的重要資源。但由于政治體制改革的相對(duì)滯后性，民主黨派參政議政的體制機(jī)制需要繼續(xù)完善。因此，加強(qiáng)高校民主黨派的參政議政能力建設(shè)，建立其長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將產(chǎn)生積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)中提升民主黨派參政議政的政治素養(yǎng)

高校民主黨派人士大多是具有獨(dú)特專業(yè)研究方向的高層次知識(shí)分子，其專業(yè)素質(zhì)能力，已毋庸置疑。但因知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)領(lǐng)域的局限，以及基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，使得民主黨派參政議政的政治素養(yǎng)，仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)高校民主黨派的參政議政能力建設(shè)，必須首先構(gòu)建科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

目前，高校民主黨派基層組織機(jī)構(gòu)在建設(shè)中，存在著一系列問(wèn)題，既有統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，亦有民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足，熟悉程度有限；統(tǒng)戰(zhàn)部門組織領(lǐng)導(dǎo)力量減弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)萎縮，專職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員數(shù)量不斷減少；一些高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門沒(méi)有固定的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，民主黨派基層組織活動(dòng)很難開(kāi)展；高校年輕一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗(yàn)不足，政治能力還需進(jìn)一步鍛煉；高校民主黨派基層組織發(fā)展只重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，片面要求高學(xué)歷、高職稱，往往忽略發(fā)展對(duì)象的參政能力與政治素養(yǎng)；黨派基層組織管理和活動(dòng)較為渙散、凝聚力不強(qiáng)，無(wú)法增強(qiáng)黨派成員的黨派意識(shí)。［１］上述種種問(wèn)題表明，缺乏科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重制約影響到民主黨派參政議政的能力建設(shè)及其政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

體制提供關(guān)系框架，決定管理方式；機(jī)制側(cè)重于運(yùn)行，具有調(diào)節(jié)功能。機(jī)制的完善與否，直接影響著體制優(yōu)劣的價(jià)值評(píng)判。因而，構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將有助于組織機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。針對(duì)目前民主黨派基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后的基本現(xiàn)狀，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建上，必須健全參政議政的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的支持系統(tǒng)。具體應(yīng)對(duì)策略主要是從高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派機(jī)構(gòu)組織建設(shè)兩個(gè)層面來(lái)加強(qiáng)建設(shè)。首先，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)高度重視并積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)參政議政的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確立政治合作與政治引領(lǐng)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。其次，民主黨派機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面，進(jìn)一步完善參政議政組織機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)，實(shí)行制度建設(shè)與責(zé)任分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。不僅讓一批黨派意識(shí)與參政能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)與專業(yè)水平高的專家學(xué)者走上管理工作崗位，也要將參政議政工作納入建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)績(jī)效考核之中，并在條件成熟基礎(chǔ)上，成立參政議政專門機(jī)構(gòu)即參政議政工作委員會(huì)。

構(gòu)建科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化民主黨派組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，其核心是提升民主黨派參政議政的政治素養(yǎng)。因此，無(wú)論高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)，還是民主黨派組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在實(shí)踐工作中，都應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷完善素質(zhì)結(jié)構(gòu)。從黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作要求看，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解中國(guó)特色政黨制度發(fā)展史，具備較高的統(tǒng)戰(zhàn)理論及政策水平；從民主黨派自身建設(shè)看，必須加強(qiáng)政治理論與形勢(shì)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具有一定的把握和解讀執(zhí)政黨的方針政策的素質(zhì)能力。只有雙向的政治素養(yǎng)提升，民主黨派在參與民主管理或參政議政實(shí)踐中，才能把握政治方向，提高理論政策水平，真正具備履行參政議政職能的基本政治素養(yǎng)。

二、構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制，在制度創(chuàng)新改革中優(yōu)化民主黨派參政議政的外部環(huán)境

民主黨派的參政議政能力建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，既需要加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)也需要外部環(huán)境的不斷改善。加強(qiáng)自身建設(shè)，是提高參政議政能力的前提基礎(chǔ)；而外部環(huán)境的改善，則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化參政議政能力水平的提升。由于民主黨派的參政議政工作，是在中國(guó)特色政黨制度的體制框架內(nèi)、在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)民主協(xié)商這一主要形式來(lái)加以完成的。因此，在參政議政能力建設(shè)中，尤其對(duì)于基層高校民主黨派而言，如何破除影響和制約民主黨派參政議政的體制機(jī)制外部性障礙，則顯得至關(guān)重要。

當(dāng)前，中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)展緩慢，社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制不夠完善，且缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，民主協(xié)商的渠道不暢通與信息不對(duì)稱，影響和制約了民主黨派參政議政能力建設(shè)。一方面，關(guān)于民主黨派如何參政議政只有文件規(guī)定，缺少法律法規(guī)的明文保障。而且這些文件僅僅對(duì)民主黨派如何發(fā)揮參政議政職能作了原則性描述，并沒(méi)有一套完整詳細(xì)的制度性設(shè)計(jì)。［２］另一方面，在現(xiàn)行的以官本位為特征的行政管理體制制約下，執(zhí)政的共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間，所謂的政治領(lǐng)導(dǎo)往往被異化為行政領(lǐng)導(dǎo)，所謂的民主協(xié)商，卻缺少相應(yīng)的政治地位與平等的對(duì)話機(jī)制，以至于民主黨派參政議政的知情度和參與度遠(yuǎn)為不夠，不可避免地會(huì)影響到民主黨派參政議政職能的有效發(fā)揮。

加強(qiáng)制度建設(shè)，是政治文明演進(jìn)的內(nèi)在要求；不斷走向民主，是人類社會(huì)政治發(fā)展的必然。隨著黨的十八大首次提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，以及中共十八屆三中全會(huì)做出高校去行政化改革的戰(zhàn)略部署，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)民主政治建設(shè)方面，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工程已經(jīng)正式啟動(dòng)。在全面深化改革大背景下，民主黨派的參政議政能力建設(shè)已經(jīng)擁有了良好的外部環(huán)境，因此，必須進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新改革力度，以創(chuàng)新精神積極推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，依靠制度建設(shè)保障民主協(xié)商機(jī)制的有效構(gòu)建，從而為民主黨派的參政議政能力建設(shè)提供外部動(dòng)力。

構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制，就高校層面而言，主要應(yīng)抓住制度創(chuàng)新改革這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)組織管理制度建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商民主內(nèi)容形式，完善協(xié)商對(duì)話表達(dá)機(jī)制，來(lái)搭建民主協(xié)商制度平臺(tái)，推動(dòng)民主黨派的參政議政工作不斷走向制度化、程序化和規(guī)范化。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主具有平等性、公開(kāi)性和公共性等基本特征，這要求在協(xié)商民主條件下，民主協(xié)商參與主體間的地位關(guān)系應(yīng)該是平等的，民主協(xié)商的內(nèi)容程序應(yīng)該是公開(kāi)透明的，民主協(xié)商的表達(dá)訴求方式應(yīng)該是廣泛多元的。所以，在民主協(xié)商機(jī)制構(gòu)建中，一方面，必須要從組織管理制度建設(shè)上，創(chuàng)新并完善黨外干部的選拔與任用機(jī)制，通過(guò)合理安排民主黨派行政管理實(shí)職工作崗位，讓其親身參與學(xué)校民主管理或國(guó)家政府重大問(wèn)題決策，進(jìn)而滿足其參政議政的知情需要和利益訴求表達(dá)的平等對(duì)話需要。另一方面，必須強(qiáng)化制度規(guī)范，即把民主協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持在決策的全過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，這樣才會(huì)切實(shí)增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。最后，民主協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建與完善，也需要在制度創(chuàng)新改革實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主內(nèi)容形式，積極探索實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的有效途徑，進(jìn)一步完善民主評(píng)議制度與聽(tīng)證質(zhì)詢制度。

三、構(gòu)建調(diào)研工作機(jī)制，在資源整合共享中提高民主黨派參政議政的能力水平

調(diào)查研究工作是民主黨派履行參政議政職能、積極建言獻(xiàn)策的前提基礎(chǔ)，只有開(kāi)展深入實(shí)際、反映民意、求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究，才能形成高水平提案，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為各級(jí)黨政部門在相關(guān)領(lǐng)域做出重大決策或出臺(tái)改革政策提供必要的智力保障。開(kāi)展調(diào)研工作，要求調(diào)研者必須具備一定的能力和素養(yǎng)。雖然，高校民主黨派是由專家學(xué)者組成的高知群體，其能力素養(yǎng)完全足夠應(yīng)對(duì)調(diào)研工作，但專業(yè)素質(zhì)能力與參政議政能力畢竟有著極大的不同，并且調(diào)研選題的內(nèi)容范圍與調(diào)研工作的程序方式，也與學(xué)科專業(yè)調(diào)研存在著鮮明的差異。因此，調(diào)研能力水平的提升，是民主黨派參政議政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

民主黨派的參政議政工作，對(duì)調(diào)研能力有著特殊的要求。它要求民主黨派必須具備“圍繞中心，服務(wù)大局”的參政理念，必須深刻把握黨和國(guó)家的路線、方針和政策，而且，對(duì)當(dāng)前社會(huì)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與突出矛盾要有著較強(qiáng)的洞察力、判斷力和鑒別力。但是，從目前高校民主黨派調(diào)研工作現(xiàn)狀看，深入基層調(diào)研動(dòng)力不足、聯(lián)合調(diào)研能力欠缺、調(diào)研經(jīng)費(fèi)缺乏保障、黨派人才資源缺乏整合、整體參與程度過(guò)低等機(jī)制性問(wèn)題，仍然比較突出。高效、合理、完善的工作機(jī)制，是民主黨派提高參政議政工作效率、取得調(diào)研科研成果、形成建設(shè)性有效提案的基本保障，因此，提高民主黨派的調(diào)研工作能力水平，必須充分發(fā)揮高校人才資源密集、學(xué)科種類繁多的整體優(yōu)勢(shì)，圍繞資源整合共享來(lái)科學(xué)合理地構(gòu)建調(diào)研工作機(jī)制。

第一，創(chuàng)建參政議政人才資源庫(kù)。人才資源庫(kù)是高校民主黨派參政議政人才資源整合的主要依托。在人才資源庫(kù)創(chuàng)建上，可以發(fā)揮學(xué)校黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，有組織地采集參政議政相關(guān)人才的基本信息，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，并且適時(shí)更新。人才資源庫(kù)的建設(shè)與使用，既可在院校組織范圍內(nèi)互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)資源共享，也可在地方政府間相互交流。人才資源庫(kù)的應(yīng)用價(jià)值最大化，將有利于調(diào)研課題的立項(xiàng)及研究工作的廣泛深入開(kāi)展。第二，設(shè)立協(xié)作攻關(guān)課題項(xiàng)目。加強(qiáng)人才資源整合的主要目的，就是為了避免調(diào)研與提案工作的重復(fù)性勞動(dòng)。由于高校民主黨派參政議政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，容易形成各自為戰(zhàn)的無(wú)序狀態(tài)，因而，在權(quán)威組織機(jī)構(gòu)引領(lǐng)推動(dòng)下，設(shè)立集體攻關(guān)協(xié)作項(xiàng)目，就可使有限的人才資源得到最大限度的開(kāi)發(fā)利用。第三，完善聯(lián)合調(diào)研工作機(jī)制。參政議政人才的集體協(xié)作攻關(guān)，已經(jīng)初步發(fā)揮了高校人才資源的整體優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多部門、多領(lǐng)域、多層次的廣泛合作與有機(jī)整合。具體對(duì)策是各黨派協(xié)商成立聯(lián)合調(diào)研工作組，整合學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍，針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的一些重大戰(zhàn)略性課題，組織聯(lián)合調(diào)研，這樣就會(huì)全面提升參政議政的廣度和深度，同時(shí)也能提高調(diào)研課題成果的轉(zhuǎn)化率。第四，搭建建言獻(xiàn)策資源共享平臺(tái)。在確保參政議政人才信息安全條件下，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，為民主黨派的參政議政搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，使其通過(guò)信息共享與經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高調(diào)研選題的針對(duì)性，以及課題項(xiàng)目研究成果的可操作性與實(shí)效性。

四、構(gòu)建信息反饋機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建中拓寬民主黨派參政議政的信息渠道

參政議政，民主監(jiān)督，表達(dá)民意，服務(wù)社會(huì)，這四項(xiàng)是民主黨派履行參政黨職能的內(nèi)在要求，是其實(shí)現(xiàn)有序政治參與、體現(xiàn)政黨地位價(jià)值的重要標(biāo)志。然而，在多種因素制約下，參政議政以影響政府決策，表達(dá)民意來(lái)維護(hù)社會(huì)公正，卻往往事與愿違。這其中，除了有民主黨派參政議政能力水平局限的內(nèi)在因素，同時(shí)也存在體制與機(jī)制不完善等外部性影響因素。在外部性因素中，參政議政的信息渠道是否暢通，社情民意信息的反饋機(jī)制是否健全，對(duì)于民主黨派的參政議政能力建設(shè)，無(wú)疑有著至關(guān)重要的影響。

暢通信息渠道與健全信息反饋機(jī)制，是民主黨派實(shí)現(xiàn)高水平參政議政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)?，無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道獲取咨政信息，就無(wú)法做到知情參政，就會(huì)影響到參政議政的針對(duì)性與實(shí)效性；而提案辦理結(jié)果反饋不及時(shí)或信息通報(bào)不能下達(dá)基層群眾，尤其多年以來(lái)與社會(huì)民生直接相關(guān)的社情民意信息一直缺乏受理反饋機(jī)制，都將會(huì)極大地影響民主黨派的參政議政熱情，甚至是削弱參政議政能力。如果長(zhǎng)此以往，那么勢(shì)必使參政黨與執(zhí)政黨之間，政府部門與社會(huì)公眾之間，滋生隔閡，激化矛盾。隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)新興階層的成長(zhǎng)崛起，網(wǎng)絡(luò)微博時(shí)代的到來(lái)，公民的政治參與意識(shí)與利益訴求表達(dá)愿望也日益增強(qiáng)，這就要求參政議政的工作機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)參政議政平臺(tái)，并以此為載體，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，已經(jīng)成為民主黨派加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步完善參政議政體制機(jī)制的必然趨勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)公眾表達(dá)民意的特殊場(chǎng)所，同時(shí)也是信息時(shí)代賦予民主黨派參政議政的一種新形式、新平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能拓寬民主黨派參政議政的信息渠道，增強(qiáng)民主黨派的信息辨別處理能力及其與社會(huì)各界的溝通交流能力。但目前，以民主黨派各級(jí)組織的以集體形式利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布對(duì)重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議、表達(dá)本黨派的政治主張和觀點(diǎn)以及進(jìn)行其他政治參與的案例仍然十分鮮見(jiàn)。在民主黨派網(wǎng)站上的開(kāi)放式論壇也幾乎是一片空白，具有較大發(fā)展前景的博客、微博更是難覓蹤跡。［３］雖然，高校民主黨派成員的文化素質(zhì)決定其完全具備網(wǎng)絡(luò)參政議政能力，并且由于身處基層，在社會(huì)群眾基礎(chǔ)和反映社情民意方面，還有其特定優(yōu)勢(shì)，但在學(xué)科專業(yè)科研壓力下，加之政黨意識(shí)不強(qiáng)，參政熱情不高，則直接導(dǎo)致了現(xiàn)存民主黨派網(wǎng)絡(luò)參政議政的不作為狀態(tài)。中國(guó)社會(huì)問(wèn)題矛盾之原因有萬(wàn)千種，但都會(huì)歸結(jié)為體制機(jī)制性問(wèn)題這一本質(zhì)原因。應(yīng)該說(shuō)，這一點(diǎn)也同樣適用于民主黨派。因此，提高民主黨派的網(wǎng)絡(luò)參政議政熱情，增加參政議政的信息渠道，進(jìn)而完善民主黨派參政議政能力建設(shè)，必須要構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)為載體的信息反饋機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政議政的制度化建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化，讓收集反映社情民意工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)調(diào)研提案工作走向科學(xué)化。這樣，不僅會(huì)形成知情基礎(chǔ)上的特色參政議政，而且也會(huì)擴(kuò)大民主黨派作為參政黨的社會(huì)影響力和公信力。

五、構(gòu)建考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在制度保障政策中激發(fā)民主黨派參政議政的創(chuàng)新活力

外部環(huán)境的改善，信息渠道的拓寬，已經(jīng)為民主黨派提供了良好的參政議政基礎(chǔ)性條件，但作為高校民主黨派這一非專職、非專業(yè)的特殊參政議政群體，制度的嚴(yán)格規(guī)范與保障政策的確立施行，仍然是不可或缺的。沒(méi)有制度保障政策的激勵(lì)，就缺乏參政議政的動(dòng)力。只有科學(xué)構(gòu)建考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，才能進(jìn)一步激發(fā)其參政議政的創(chuàng)新活力。

高等院校是高層次參政議政人才的聚集地，也是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的人才輸送地。目前，高校民主黨派人士占全國(guó)民主黨派總?cè)藬?shù)的15.8％［４］，如何開(kāi)發(fā)這一寶貴的參政議政人才資源，成為加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)所應(yīng)亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前許多高校，在發(fā)展規(guī)劃與政策傾斜上，主要是以學(xué)科建設(shè)為中心，并將科研水平視為重中之重。雖然，學(xué)科建設(shè)與科研水平代表著一所大學(xué)的品牌地位，是其可持續(xù)發(fā)展的根基所在，但大學(xué)的發(fā)展，畢竟是以大學(xué)精神為發(fā)展底蘊(yùn)的。尤其作為大學(xué)中高素質(zhì)的知識(shí)分子群體，他們是社會(huì)良知的守護(hù)人。從本職工作上說(shuō)，他們必須“妙手著文章”；但從社會(huì)責(zé)任上看，他們更應(yīng)該“鐵肩擔(dān)道義”。所以，高校民主黨派的參政議政工作，應(yīng)納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；參政議政的工作成效，同樣應(yīng)該配備相應(yīng)的考評(píng)制度與獎(jiǎng)勵(lì)政策。

考評(píng)制度與獎(jiǎng)勵(lì)政策是考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的核心內(nèi)容，是激發(fā)民主黨派參政議政創(chuàng)新活力的制度政策保障。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。既要對(duì)民主黨派參政議政的工作績(jī)效進(jìn)行量化考核，同時(shí)也必須配備相應(yīng)的保障政策與獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于黨派成員中從事教學(xué)科研的專業(yè)技術(shù)人員，要從制度上保障其有足夠的外出考察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與課題調(diào)研立項(xiàng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在評(píng)職晉級(jí)和工作量考核上，要給予適當(dāng)?shù)恼呖紤]；對(duì)于黨派成員中的行政管理人員，要把參政議政業(yè)績(jī)作為干部考核和政治安排的重要條件。這樣，不僅有利于調(diào)動(dòng)民主黨派參政議政的工作熱情，而且也能為其實(shí)現(xiàn)高水平參政議政提供足夠的動(dòng)力支持。

六、構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化中保證民主黨派參政議政的持續(xù)發(fā)展

民主黨派的參政議政工作，是以豐富的人才儲(chǔ)備作為基本保證的，實(shí)現(xiàn)高水平參政議政，必須要有高素質(zhì)人才來(lái)提供智力支持。從全國(guó)民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，高校民主黨派人士所占比例接近１／５，可以說(shuō)，高校民主黨派在發(fā)揮參政議政職能方面，其舉足輕重的政治地位將愈發(fā)彰顯。雖然，近年來(lái)高校黨派成員數(shù)量與日俱增，參政議政人才不斷涌現(xiàn)，參政議政能力有所增強(qiáng)，但以參政議政的素質(zhì)能力要求衡量，仍存欠缺不足。目前，高校民主黨派的參政議政能力建設(shè)問(wèn)題，仍然無(wú)法繞開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)這一永恒話題，而所謂的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，既有培養(yǎng)選拔機(jī)制問(wèn)題，又存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這兩大問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了民主黨派參政議政的持續(xù)深入發(fā)展。因此，必須要建立起科學(xué)合理的人才選拔及培養(yǎng)機(jī)制。

構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，是解決高校參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的主要途徑。在完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制方面，必須注重制度化建設(shè)，要將民主黨派后備干部人才培養(yǎng)及黨派成員發(fā)展納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)合理政治安排、公開(kāi)選拔競(jìng)聘、理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐掛職鍛煉的有機(jī)互動(dòng)。在優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)注重黨派成員力量的均衡發(fā)展，尤其在理工農(nóng)一類院校，要突破參政議政的專業(yè)壁壘，將人文社科專業(yè)人才相應(yīng)納入?yún)⒄h政群體，形成不同專業(yè)領(lǐng)域、不同黨派界別的互助協(xié)作。這樣，既優(yōu)化了參政議政的黨派結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了參政特色與能力建設(shè)的相得益彰。總之，通過(guò)構(gòu)建并不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而打造一支界別鮮明、力量均衡、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的參政議政人才隊(duì)伍，不僅是民主黨派提升參政議政水平的重要保證，而且對(duì)推動(dòng)民主黨派參政議政的能力建設(shè)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯董瑞軍