蔡永飛

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》在闡述新型城鎮(zhèn)化“以人的城鎮(zhèn)化為核心”時(shí)，從人口流動(dòng)的角度講了兩句話：“合理引導(dǎo)人口流動(dòng)”，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。有學(xué)者用“漂移的社會”描述現(xiàn)階段中國社會的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說這一描述是符合實(shí)際的。一年一度的春運(yùn)是“漂移的社會”的典型標(biāo)志。為什么會有如此規(guī)模的人口流動(dòng)？因?yàn)槲覈且粋€(gè)城鄉(xiāng)二元社會。城市工業(yè)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)生了對勞動(dòng)力的巨量需求，因而從農(nóng)業(yè)人口中轉(zhuǎn)移出大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市，形成了職業(yè)和身份分裂的“農(nóng)民工”，并成為春運(yùn)中最龐大的人群。現(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化就是要解決這一問題：讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并且最終打破城鄉(xiāng)二元體制、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

但如果認(rèn)為讓農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去就可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那就有問題了。我國原有的工業(yè)化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，中央政府權(quán)力最大，中央政府在首都北京，北京就成為巨型城市；部分地方城市也集中了很多資源，成為巨型城市或超大城市；省級政府的權(quán)力次于中央政府，省會就成為地方的特大城市或大城市；然后是地級市中等城市、小縣城。

很明顯，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚在哪里，就讓他們在哪里市民化，就會導(dǎo)致不同規(guī)模和等級的城市的人口進(jìn)一步不同程度地膨脹，從而進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“漂移的社會”會繼續(xù)“漂移”。盡管新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了差別化的城市落戶政策，但顯然這一思路還是有問題的。固然改革就是要解決問題，但解決問題必須具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。新型城鎮(zhèn)化所要解決的核心問題是資源布局的問題；農(nóng)民工問題并不僅僅是市民化的問題，還要為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)民在進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)和留在農(nóng)村之間作出抉擇提供可能和機(jī)會。如果資源不能相對均衡，小城鎮(zhèn)、小城市再怎么“全面放開”落戶限制，人們也不會去那里落戶；特大城市再怎么“嚴(yán)格控制”落戶條件，人們也還是要到那里聚集。資源在哪里，人就會跟到哪里。不解決資源布局問題，就談不上“新型城鎮(zhèn)化”。因而，政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)社會建設(shè)資源相對均衡布局為主要抓手和著眼點(diǎn)。

為此筆者建議，第一，中央和地方政府應(yīng)通過制定規(guī)劃來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域布局，特大城市則應(yīng)當(dāng)向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)疏散資源。要將一些中央和地方新增重大建設(shè)項(xiàng)目布局到小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域，這樣將可扭轉(zhuǎn)人口過度集中到特大城市的趨勢。

第二，著力引導(dǎo)社會建設(shè)特別是新增社會建設(shè)資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域布局，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇落戶中小城市、小城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。2010年11月，政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，明確規(guī)定“允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。地方政府可以把“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢薪桃t(yī)”，以引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源和醫(yī)療資源向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)。目前，我國已有5所中外合作大學(xué)，其中由美國杜克大學(xué)、江蘇昆山市政府、武漢大學(xué)合作舉辦的昆山杜克大學(xué)在縣級市昆山，由西安交大和英國利物浦大學(xué)合作舉辦的蘇州西交利物浦大學(xué)在地級市蘇州。通過這樣的合作，直接將世界一流大學(xué)的教育資源引入地級市和縣城，對我國新型城市、城鎮(zhèn)建設(shè)及均衡社會資源具有特別重要的意義。

（作者為民革中央“三農(nóng)”委員會副主任）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊