鄭風(fēng)田等

摘要：為改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)地位，自2004年以來(lái)，黨和政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，連續(xù)出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，取得了很大成效，但也存在一些問(wèn)題。文章利用山東臨沂、聊城兩地696戶農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的滿意度和期望，從農(nóng)民滿意度視角探尋農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策取得的成效和推行過(guò)程中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；效果分析；政策完善；滿意度

一、 引言

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其取得的成效、存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行了許多研究，取得了豐富成果（李冬艷，2014；伍業(yè)兵、覃聰，2013；侯石安，2013；程國(guó)強(qiáng)、朱滿德，2012；范寶學(xué)，2011；黃季焜等，2011；蔣和平、吳楨培，2009；王姣、肖海峰，2006；等），但關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在基層農(nóng)村的反饋層面并沒(méi)有太多研究。本文在已有研究基礎(chǔ)上，利用山東臨沂、聊城兩地696戶農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的滿意度和期望，從農(nóng)民滿意度視角探尋農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策取得的成效和推行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并提出政策建議。

二、 數(shù)據(jù)來(lái)源及相關(guān)說(shuō)明

中央頒布的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容龐雜，而本文主要選擇糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、和農(nóng)資綜合直補(bǔ)四項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析。

本文所使用的數(shù)據(jù)由課題組于2013年12月至2014年2月在山東臨沂、聊城兩地調(diào)查所得。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷750份，收回有效問(wèn)卷696份，問(wèn)卷有效率為92.8%。調(diào)查樣本中，在文化程度上，初中以下文化程度的占21.2%，初中文化程度的占45.6%，高中或中專(zhuān)文化程度的占19.4%，大學(xué)、大專(zhuān)及以上文化程度的占13.8%；在年齡段上，25歲以下的占21.8%，25歲～40歲的占25.3%，40歲～60歲的占46%，60歲以上的占6.9%；農(nóng)戶身份上，半工半農(nóng)和普通農(nóng)戶占85.1%，總體而言，種植戶的比例較高。

三、 新時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀

1. 農(nóng)戶基本情況。受訪農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力年齡偏大，承包耕地較少。在有效的696戶農(nóng)戶中，62.1%的農(nóng)戶家里有2名勞動(dòng)力，20.7%的農(nóng)戶家里有3名勞動(dòng)力，并且多數(shù)勞動(dòng)力的年齡在50歲左右；承包5畝以下耕地的農(nóng)戶占53.5%，承包5畝～10畝耕地的農(nóng)戶占34.9%，承包10畝及以上耕地的農(nóng)戶占11.6%。

農(nóng)戶種糧主要是為了增加現(xiàn)金收入和滿足自家需要，但是，大部分農(nóng)戶認(rèn)為種糧不太劃算。受訪農(nóng)戶中，種糧主要是為了增加現(xiàn)金收入和滿足自家需要的各有328戶，共占94.3%；但是，對(duì)于種糧是否劃算，分別有36.8%和41.4%的農(nóng)戶反映一般和不太劃算。種糧農(nóng)戶家庭收入中主要來(lái)自種糧的比重偏低，調(diào)查顯示，家庭收入中來(lái)自種糧收入的比例占50%以下的農(nóng)戶占66.1%，大部分農(nóng)戶的主要收入來(lái)源是在本地打工或外出務(wù)工。

與2013年相比，大部分農(nóng)戶選擇明年保持糧食種植面積不變，占59.8%。當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)及糧食種植面積是否改變的原因時(shí)，選擇保持糧食種植面積不變的農(nóng)戶多數(shù)是因?yàn)椤巴恋厥寝r(nóng)戶的‘命根子，種糧是農(nóng)民的本分”；增加種植面積的農(nóng)戶主要是因?yàn)椤凹Z食價(jià)格上漲，有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”；減少種植面積的農(nóng)戶多數(shù)是因?yàn)椤巴獬鰟?wù)工和農(nóng)資價(jià)格上漲”。

2. 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的了解度。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策了解度較低，對(duì)四項(xiàng)補(bǔ)貼政策的知曉情況有所不同。選擇“有所了解”糧食直接補(bǔ)貼的占66.7%，“有所了解”良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的分別占56.3%和52.9%，而“有所了解”農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的僅占35.6%（詳見(jiàn)表1）。對(duì)于補(bǔ)貼發(fā)放前補(bǔ)貼的類(lèi)型和具體補(bǔ)貼金額的清楚程度，21.8%的農(nóng)戶表示清楚，78.2%的農(nóng)戶表示不清楚?？梢?jiàn)，農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的了解程度相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的了解程度較低，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)于關(guān)系到切身利益的政策的認(rèn)知和關(guān)注度相對(duì)較高。

對(duì)于農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的渠道，調(diào)查顯示，47.1%的農(nóng)戶主要通過(guò)電視、廣播了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本情況，通過(guò)村里宣傳了解補(bǔ)貼政策的占34.5%，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的了解渠道較為單一，農(nóng)戶較為關(guān)注的是電視廣播和村里的宣傳，這也表明，在日常政策的宣傳中，需要重視村務(wù)宣傳欄和政策宣傳材料的作用。

3. 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的滿意度。受訪農(nóng)戶中，大部分都獲得過(guò)糧食直接補(bǔ)貼，占86.2%；54%的農(nóng)戶獲得過(guò)良種補(bǔ)貼；分別有128戶和224戶農(nóng)戶獲得過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。盡管大部分農(nóng)戶都曾獲得過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)補(bǔ)貼，仍有部分農(nóng)戶反映只知道發(fā)放過(guò)補(bǔ)貼資金，并不清楚發(fā)放的補(bǔ)貼種類(lèi)。調(diào)查顯示，37.9%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食補(bǔ)貼的金額并沒(méi)有超過(guò)需要支付的農(nóng)資價(jià)格上漲數(shù)額，僅有13.8%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食補(bǔ)貼的金額超過(guò)了需要支付的農(nóng)資價(jià)格上漲數(shù)額。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持率較高，但滿意度一般。受訪農(nóng)戶中，89.7%的農(nóng)戶選擇支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼四項(xiàng)政策；當(dāng)被問(wèn)及對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是否滿意時(shí)，選擇非常滿意和比較滿意糧食直補(bǔ)政策的農(nóng)戶有256戶，占36.8%，對(duì)良種補(bǔ)貼政策滿意的占42.5%，滿意農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的占34.4%，對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼政策滿意的占31%。當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)及如果國(guó)家取消各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，您家會(huì)如何調(diào)整糧食種植面積時(shí)，71.3%的農(nóng)戶選擇保持種植面積不變，僅有18.4%的農(nóng)戶選擇減少糧食種植面積。

補(bǔ)貼品種范圍需要擴(kuò)大，補(bǔ)貼金額與農(nóng)戶期望有一定差距。有440戶農(nóng)戶反映糧食直接補(bǔ)貼的品種需要擴(kuò)大，占63.2%；有320戶農(nóng)戶反映良種補(bǔ)貼的品種太少，占46%；關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍，47.1%的農(nóng)戶覺(jué)得還可以。當(dāng)被問(wèn)及對(duì)補(bǔ)貼金額是否滿意時(shí)，65.5%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食直補(bǔ)金額距期望有較大差距，18.4%的農(nóng)戶認(rèn)為良種補(bǔ)貼金額太少，68.6%的購(gòu)機(jī)農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額距期望有差距（見(jiàn)表2）。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基層執(zhí)行情況滿意度較高，但也存在不種糧食卻獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況。受訪農(nóng)戶中，67.8%的農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)在執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及提供相關(guān)服務(wù)方面感到“比較滿意”或“非常滿意”；64.4%的農(nóng)戶反映村委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)金額等情況進(jìn)行過(guò)公示。關(guān)于糧食補(bǔ)貼的發(fā)放時(shí)間，69%的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)放時(shí)間比較穩(wěn)定，67.8%的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)放時(shí)間比較合理；關(guān)于糧食補(bǔ)貼的發(fā)放程序，82.8%的農(nóng)戶認(rèn)為比較合理或非常合理；關(guān)于糧食補(bǔ)貼發(fā)放是否公平，79.3%的農(nóng)戶認(rèn)為比較公平，分別有70.1%和75.9%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食補(bǔ)貼沒(méi)有出現(xiàn)少補(bǔ)和拖延的現(xiàn)象；但是，當(dāng)被進(jìn)一步問(wèn)到周?chē)欠翊嬖诓环N糧食卻獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況時(shí)，26.4%的農(nóng)戶反映存在這種情況。

4. 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用評(píng)價(jià)。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用效果評(píng)價(jià)一般，調(diào)查結(jié)果顯示，56.3%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)增加家庭收入的作用效果不大；57.2%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)提高種糧機(jī)械化水平的作用不大；44.8%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性的作用不大；但是，57.5%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼的良種對(duì)提高糧食產(chǎn)量的作用較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)于享受補(bǔ)貼的種子的接受程度較高，有86.7%的農(nóng)戶在土地耕種換季時(shí)選擇享受補(bǔ)貼的種子，其中有35.1%的個(gè)案選擇擴(kuò)大補(bǔ)貼種子的種植面積。

5. 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的擔(dān)憂與期望。農(nóng)戶在種植糧食的過(guò)程中最擔(dān)心的事情首先為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲過(guò)快，占比為54.6%，其次是糧食價(jià)格下跌，占20.1%。從農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程中所擔(dān)心的問(wèn)題來(lái)看，選擇“得不到全部補(bǔ)貼款”的農(nóng)戶占比為63.6%，說(shuō)明“得不到全部補(bǔ)貼款”是農(nóng)戶最擔(dān)心的問(wèn)題，其次是選擇“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低”的農(nóng)戶，占40.5%，選擇“補(bǔ)貼發(fā)放程序復(fù)雜”和“政策變化”的農(nóng)戶分別占23.2%和21.3%。

對(duì)于農(nóng)戶期望的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，71.3%的農(nóng)戶期望以立法的方式加以確定，并根據(jù)每年的形勢(shì)發(fā)布相關(guān)文件，28.7%的農(nóng)戶期望像現(xiàn)在一樣。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的服務(wù)方面，69.9%的農(nóng)戶希望可以分期付款，30.1%的農(nóng)戶希望可以獲得低息貸款，12%希望可以利潤(rùn)返還。

四、 新時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策取得的效果

1. 調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種糧積極性，提高了農(nóng)戶收入。隨著各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民可以通過(guò)種糧獲得比以前更多的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)80%的農(nóng)戶選擇繼續(xù)保持或擴(kuò)大種植面積，說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種糧的積極性。對(duì)良種進(jìn)行補(bǔ)貼，促使一部分農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良的種子，可以提高作物產(chǎn)量，從而提高農(nóng)戶種糧收益。調(diào)查顯示，57.5%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼的良種對(duì)提高糧食產(chǎn)量的作用較大。

2. 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有18.4%和34.4%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)提高機(jī)械化水平的作用效果很大和較大，由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，使一部分農(nóng)戶以優(yōu)惠的價(jià)格擁有了大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，有利于提高機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。

3. 帶動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)，開(kāi)拓了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策的出臺(tái)，使有需要的農(nóng)民可以以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、種子，這開(kāi)拓了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。而且，隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)民的消費(fèi)能力也在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，不僅對(duì)于農(nóng)機(jī)、種子行業(yè)，對(duì)整個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域都有重要的影響。

五、 新時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

1. 補(bǔ)貼金額較低。現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)力依然有限，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶得到的補(bǔ)貼金額依然很低。一方面，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)，部分抵消了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用效果；另一方面，補(bǔ)貼金額部分被糧價(jià)波動(dòng)所抵消。調(diào)查顯示，農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)很好，但是隨著種糧成本的上升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用被抵消。

2. 補(bǔ)貼金發(fā)給土地戶主，而實(shí)際種糧農(nóng)戶無(wú)法獲得補(bǔ)貼金。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷是鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)給實(shí)際種地的農(nóng)戶。而實(shí)際操作的情況是，以2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革核實(shí)公示的土地面積以及土地使用權(quán)歸屬為準(zhǔn)，即誰(shuí)的地誰(shuí)領(lǐng)取補(bǔ)貼，土地戶主得到補(bǔ)貼金，承包他人耕地的實(shí)際種糧人沒(méi)有獲得補(bǔ)貼。部分農(nóng)戶反映，村中有個(gè)別人不種糧卻依然獲得補(bǔ)貼的情況。

3. 補(bǔ)貼種類(lèi)繁多，操作方式不一。自2004年以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了共計(jì)4項(xiàng)9大類(lèi)20多小類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。調(diào)查顯示，仍有部分農(nóng)戶反映不清楚自己能獲得哪些補(bǔ)貼，只知道發(fā)放過(guò)補(bǔ)貼金，并不清楚發(fā)放的補(bǔ)貼種類(lèi)。而且，補(bǔ)貼操作方式多樣，如補(bǔ)貼依據(jù)不統(tǒng)一，有的按口糧地面積補(bǔ)，有的按承包面積補(bǔ)；補(bǔ)貼發(fā)放方式不統(tǒng)一，這就給農(nóng)民造成了不便。

4. 補(bǔ)貼金發(fā)放不及時(shí)、不到位。能否及時(shí)、足額的拿到補(bǔ)貼款，一直都是農(nóng)戶關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)查顯示，有38%的農(nóng)戶表示補(bǔ)貼金有拖延情況，這說(shuō)明補(bǔ)貼款在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中過(guò)半數(shù)還是能夠做到及時(shí)到位，但部分地區(qū)一定程度上的拖延和拖欠情況表明這些地區(qū)政府部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中存在紕漏。

5. 政策宣傳不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策的了解程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的了解程度，并且農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的期望值要高于政策本身所制定的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，糧食直補(bǔ)與良種補(bǔ)貼與農(nóng)戶日常生產(chǎn)關(guān)系最為密切，相對(duì)而言，政府對(duì)這兩項(xiàng)政策的宣傳要多于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；另一方面，農(nóng)戶也更想了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息?？梢?jiàn)，糧食直補(bǔ)與良種補(bǔ)貼政策更讓農(nóng)戶了解并不在于政府對(duì)其宣傳工作要好于對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳。因此，如何采取更好的形式讓農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)戶調(diào)整自身的期望、更好地促進(jìn)政策的實(shí)施是政府要考慮的問(wèn)題，而不是通過(guò)簡(jiǎn)單的宣傳與政務(wù)公示讓農(nóng)戶來(lái)了解。

六、 建議

1. 政策完善層面。

（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式由多頭補(bǔ)貼向統(tǒng)一補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金按照“整合各項(xiàng)補(bǔ)貼，減少中間環(huán)節(jié)”的原則發(fā)放，實(shí)現(xiàn)從多頭補(bǔ)貼向統(tǒng)一補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變。一是相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)可以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶人員清單后，委托代理銀行直接將補(bǔ)貼金打到農(nóng)戶存折，不論農(nóng)戶享受幾種補(bǔ)貼，都?xì)w并在一個(gè)折中發(fā)放；二是財(cái)政部門(mén)采取直接到位的方式撥付補(bǔ)貼資金，而不是通過(guò)部門(mén)轉(zhuǎn)撥，從而減少中間環(huán)節(jié)，加快資金撥付進(jìn)度。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼依據(jù)，讓實(shí)際種地農(nóng)民獲得補(bǔ)貼。重新調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼依據(jù)，改變當(dāng)前部分承包地農(nóng)戶種植了耕地卻沒(méi)有獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況，按照“誰(shuí)種植、誰(shuí)得補(bǔ)貼”的原則核定可以獲得補(bǔ)貼的人員名單，確保種植農(nóng)地的農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

（3）與糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)成本聯(lián)動(dòng)，加大財(cái)政支持力度。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食銷(xiāo)售價(jià)格、農(nóng)業(yè)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策的內(nèi)在聯(lián)系，確保三者間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，使得在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本波動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策也可以快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支持力度，逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額。

2. 政策實(shí)施層面。

（1）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的宣傳力度。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最大效用，讓農(nóng)民滿意，前提是要將各項(xiàng)補(bǔ)貼政策及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到基層，通過(guò)多種途徑宣傳相關(guān)政策，讓農(nóng)民了解。一是繼續(xù)發(fā)揮村委會(huì)在傳遞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策信息方面的作用，在村中核心地段設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳欄，說(shuō)明補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額的計(jì)算方法等；二是發(fā)揮新媒體在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳過(guò)程中的積極作用，積極推動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大播出頻率；三是制作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策知識(shí)手冊(cè)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、補(bǔ)貼金額等情況，每年在固定時(shí)間向農(nóng)戶發(fā)放。

（2）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策監(jiān)管體系，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。司法部門(mén)要加大對(duì)私吞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為的打擊力度；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、使用情況的審計(jì)；財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金、補(bǔ)貼政策的透明、公開(kāi)，在部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布告示，讓農(nóng)民方便查看、監(jiān)督。此外，農(nóng)民也要積極參與，民主監(jiān)督。村中可以成立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)村民監(jiān)督小組，監(jiān)督農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的公示、農(nóng)戶耕地面積的測(cè)量和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額的核實(shí)等。

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基金項(xiàng)目：北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13ZDA04）。

作者簡(jiǎn)介：鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；王旭，通訊作者，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生；張曼，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生；喬慧，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生；丁冬，通訊作者，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-05-17。