閔婷婷

摘 要：通過對當前廣東省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)中存在骨干保護區(qū)數(shù)量較少、經(jīng)費投入相對滯后以及相關的法律法規(guī)不夠完善等存在的問題進行認真分析的基礎上，有針對性地提出解決問題的對策。

關鍵詞：海洋與漁業(yè)；自然保護區(qū)；廣東

1 概述

我國管轄的海域基本屬于半封閉性還去，橫跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，海岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多，而且海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。但隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，海洋環(huán)境污染問題日漸凸顯，尤其是臨近東部沿海發(fā)達地區(qū)的近海海域受到的污染更為嚴重，赤潮頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境破壞家具，生物的多樣性也在逐漸降低。因此，建立海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)，加強對自然保護區(qū)的管理，對海洋生態(tài)環(huán)境、瀕危生物物種以及海底獨特地質(zhì)地貌的保護和修復都具有重要的積極意義。本文以廣東省的實際情況為例，就當前海洋自然保護區(qū)建設管理中存在的問題和對策作一簡要贅述。

2 存在的問題

2.1 骨干保護區(qū)數(shù)量較少

根據(jù)《廣東省海洋與漁業(yè)類型自然保護區(qū)規(guī)劃建設名錄（2004年-2015年）》公布的數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我省將規(guī)劃建設166個海洋與漁業(yè)型自然保護區(qū)。其中，起骨干支撐作用的國家級保護區(qū)5個，省級保護區(qū)為8個，其他均為市級或縣級保護區(qū)，這一類的保護區(qū)占到了總量的92.2%。在這些保護區(qū)建設規(guī)劃中，還有一些生態(tài)脆弱區(qū)、眾多珍稀瀕危和重要經(jīng)濟品種的“三場一通道”等等沒有被納入保護。

2.2 經(jīng)費投入相對滯后

長期以來，對于自然保護區(qū)建設一直存有“重開發(fā)、輕保護”、“重陸地、輕海洋”意識，導致了許多自然保護區(qū)的建設經(jīng)費、管理費用等等沒有被納入財政預算中來，雖然近年來這種局面有所改善，但歷史欠賬較多，還需要加大對自然保護區(qū)的建設投入力度，尤其是加大保護區(qū)的基礎設施投入，加強人員培訓和相關軟硬件建設。

2.3 法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)的實施遵守的是下位法遵從上位法原則。但當前，關于自然保護區(qū)建設和管理方面所依據(jù)的法律法規(guī)主要有國務院頒布的《自然保護區(qū)管理條例》，國家海洋局出臺的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》以及《海洋特別保護區(qū)管理辦法》等等法規(guī)和條例，除此之外，廣東省結(jié)合省情現(xiàn)狀陸續(xù)出臺了《廣東省自然保護區(qū)建設管理辦法》、《廣東省海洋特別保護區(qū)管理規(guī)定》、《廣東省生態(tài)保護補償辦法》等等，但這些法律和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章的法律效力和地位不高，相關的法律法規(guī)配套還沒有完全跟上，還沒有形成一套完善的自然保護區(qū)管理方面的法規(guī)體系。

3 對策

3.1 做好規(guī)劃

對全省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)做好先期摸底調(diào)研工作，應對每一個擬建的海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)的生物資源、生態(tài)環(huán)境以及規(guī)劃范圍等進行科學細致的調(diào)查，必要時聘請專家進行論證，努力建設成一個以國家級自然保護區(qū)為骨干、省級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡、市縣兩級自然保護區(qū)為通道，完全覆蓋全省內(nèi)陸水域、海洋的種類齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。協(xié)助全省21個市做好新一輪的《海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。重點抓好全省近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀物種的保護區(qū)建設和管理，尤其是做好一批保護區(qū)晉升更高一級別的工作，壯大省級和國家級保護區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。

3.2 加大投入

海洋與漁業(yè)自然保護建設和管理是屬于一項打基礎、利長遠的基礎性工作，既要有政府的大力支持和投入，更要發(fā)動社會各個階層的力量，走市場化模式，吸引民間資本參與到保護區(qū)的建設和管理中來，共同做好這項工作。此外，相關職能部門要盡快出臺扶持政策，拉動區(qū)邊漁民的多元發(fā)展，鼓勵走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，減少保護區(qū)周邊人為行為對于保護區(qū)的環(huán)境影響和破壞。

3.3 加強管理

積極推動國家級、省級保護的“一區(qū)一法”工作，除了上級相關部門加強相關領域立法之外，我省人大也要結(jié)合本省現(xiàn)狀，加緊《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)管理條例》的立法工作。此外，要加大自然保護區(qū)的宣傳和執(zhí)法工作力度。保護區(qū)建設一方面是為了更好的保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，另一方面也是為了更好的樹立起海洋環(huán)保意識，為此，相關職能部門既要加大自然保護區(qū)方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，也需要通過整合海洋執(zhí)法隊伍，使保護區(qū)執(zhí)法隊伍與地方漁政做到密切配合，共同做好對破壞自然保護區(qū)生態(tài)資源的違法行為的打擊力度。

[參考文獻]

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[2]屈家樹.創(chuàng)新方法，精心規(guī)劃，推進生態(tài)區(qū)域整體保護工作——考察南非、埃及、突尼斯三國海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護工作啟示[J].海洋與漁業(yè)，2010（6）.