曾智飛

(江西科技學院 外事處,江西 南昌 330098)

美國私立高?；I資方式對我國民辦高校的啟示

曾智飛

(江西科技學院 外事處,江西 南昌 330098)

民辦高校可持續(xù)發(fā)展離不開多渠道的資金籌措方式。受內(nèi)外條件的制約,當前民辦高校的籌資渠道單一,由于近年來高校生源的持續(xù)減少，“以學養(yǎng)學”的辦學模式導致的資金缺乏已成為制約民辦高校生存和發(fā)展的主要瓶頸。借鑒美國私立高校的籌資方法，結(jié)合我國民辦高校辦學的實際及特點，暢通資金渠道,實現(xiàn)多元化、全方面的籌資方式,對民辦高校在新時期、新環(huán)境下應對生源減少新挑戰(zhàn)，提升競爭力和知名度，取得健康長遠發(fā)展具有重要意義。

美國私立高校；籌資；民辦高校

充足的資金是高等教育發(fā)展的必要前提，也是提高高等教育質(zhì)量的物質(zhì)保證和基礎(chǔ)。作為自籌資金、自負盈虧的民辦高校,通過學雜費收取、校辦企業(yè)經(jīng)營、銀行貸款或其他途徑獲取辦學所需的正常資金周轉(zhuǎn)，是其日常教學、管理過程中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，與民辦高校的生存和發(fā)展息息相關(guān)。受當前政策環(huán)境、生源狀況、金融法規(guī)、社會認可度等因素的制約,我國民辦高?；I資方式單一、融資成本較高、資金使用效率不高，限制了民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，甚至導致部分民辦高校面臨生源及教師流失的惡性循環(huán)，處于瀕臨關(guān)閉的尷尬境地。

美國私立高等教育在世界上獨占鰲頭的重要原因之一就是美國具有多元化的籌資模式，這種多渠道獲得的辦學經(jīng)費是私立大學得以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“他山之石，可以攻玉”，在辦學資金籌措方面，美國有相當多的辦法和經(jīng)驗，我們?nèi)缒茉敿涌疾旌驼J真分析，再結(jié)合我國民辦高校的實際，探索可行的籌資新渠道,提出相應的對策,對我國民辦高等教育的發(fā)展意義深遠。

一、我國民辦高?；I資的現(xiàn)狀與問題

（一）“以學養(yǎng)學”為主，籌資方式單一

我國目前的大部分民辦高校靠學費支撐辦學,除了學費收入外,捐贈收入、自營收入、政府資助等其它收入來源甚少，教育成本分擔主體單一,這也是我國民辦高校辦學資金匱乏的重要原因。據(jù)中國民辦教育協(xié)會2011對全國有代表性的48所民辦高校的調(diào)研，平均學費收入占學校資金來源的66%,銀行貸款占21%,政府資助占5%（主要是獎助學金），其他渠道占8%，學雜費收入是大部分民辦高校辦學資金的主要來源。但自2008年以來，高校適齡生源持續(xù)減少；另一方面是高考錄取比率持繼攀升，如下表：

表1 2008-2013年我國高考報考人數(shù)及統(tǒng)招錄取比率統(tǒng)計表

我國的民辦高校很難象美國的哈佛、日本的早稻田大學這樣的私立高校樣具有較高的公信力，因此在和公辦高校的生源競爭中明顯處于劣勢。民辦高校平均在校生人數(shù)在2008年達到頂峰之后近年來持續(xù)下降，有些降幅達50%[1]，這就導致以學費為主要收入來源的民辦高?？偸杖胫苯訙p少，辦學經(jīng)費捉襟見肘。

（二）金融信貸偏緊，費用高昂

我國《擔保法》第九條明確規(guī)定學校作為以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人。很多公辦高校貸款有政府兜底，而民辦學校信貸由于相關(guān)法規(guī)的約束，加上銀行出于資金安全的考慮，在給民辦高校的貸款上相對謹慎。民辦高校獲得的銀行貸款就貸款形式而言,主要是擔保貸款，其中主要是質(zhì)押貸款,基本上沒有信用貸款；就貸款的期限來看，大部分短期及少量的中期貸款，長期貸款基本上沒有；就貸款種類看，用于校舍建設(shè)的固定資產(chǎn)投資貸款較少，主要是流動資金貸款。由于貸款難、期限短，民辦高校不得不花費大量人力物力財力去與銀行人員聯(lián)絡感情跑貸款，以便以新還舊或增加貸款量，從而增加了財務費用。另外由于我國社會中仍存在著強烈的官尊民卑的意識，長期以來民辦高校和私營企業(yè)一樣,在融資方面受到以國有商業(yè)銀行為主的金融信貸提供者的忽視或歧視。

（三）社會認知度低，獲取捐贈少

如遺產(chǎn)捐贈方面，西方國家因為政府對遺產(chǎn)征收很重的稅，有時高達50%以上，所以他們一般不會把全部財產(chǎn)留給子女，而是將其中的部分乃至全部遺產(chǎn)捐贈公益事業(yè),這樣一方面可以獲得減免稅,另一方面還可以成為慈善家留芳百世；如美國的億萬富翁比爾·蓋茨和巴菲特，都表示在死后將捐出絕大部分資產(chǎn)，這其中的很大一部分都會進入教育領(lǐng)域。而我國的遺產(chǎn)稅一直沒有出臺，政府既不鼓勵稅前捐資，也不提供配套資金，對捐贈行為缺乏有效的激勵機制,如果實行稅后捐贈必然增加捐資者的經(jīng)濟負擔。其次受傳統(tǒng)意識的影響,由于民辦高校自負盈虧，很多人都認為辦學校就是為了掙錢，因此爭取公益性的捐贈鳳毛麟角，如中國很多公立大學可見的逸夫樓，沒有一所民辦大學有。很多慈善家捐助的獎學金，也很少進入民辦高校。特別是一些公益基金如果捐給了民辦高校的話肯定會飽受非議。再有，就是民辦高校沒有很好的利用校友資源，很多學校沒有成立校友會，學生一畢業(yè)就失聯(lián)了，沒有將成功的校友在學校樹立典型，也沒有用心去爭取校友的捐贈。

二、美國私立高?；I資的主要渠道及經(jīng)驗

美國是全球私立高校最發(fā)達的國家，全世界高校排名數(shù)一數(shù)二的哈佛、耶魯都是私立高校，多種渠道籌措辦學經(jīng)費是其得以生存和發(fā)展并在高等教育界獨領(lǐng)風騷的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國私立高校的經(jīng)費籌措渠道主要有學費收入、社會捐贈、政府資助、債券彩票、自營收入五大類。

（一）學費收入

學費是私立高校經(jīng)費來源的主要渠道，美國也不例外。根據(jù)2010年美國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，學費收入在美國的私立高校各項收入中居于首位，占41%；而公立高校由于享受更多政府資助學費僅占18%。各私立高校間收取的學費標準也不一樣，一般是排名越靠前的學校收取的學費越高，另外也跟地域有關(guān)，經(jīng)濟較發(fā)達的州比經(jīng)濟相對落后的州收費也更高。從20世紀90年代以來，聯(lián)邦政府對高等教育撥款增長速度減緩，高校的學費持續(xù)增長。2001—2012年的十余年間，美國高校的學費從每人每年平均9000美元增長到每人每年平均22000美元，增長了144%，但這并沒有阻擋世界各地求學者的腳步，其中中國2012年在美的留學生就多達25萬，而其中大部分都是在私立高校。吸引這些求學者趨之若鶩的原因除了美國崇尚自由民主包容的大環(huán)境外，也與私立高校優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量、豐富的跨文化校園活動以及不斷開拓國際教育市場的努力不無關(guān)系。

（二）社會捐贈

社會捐贈在美國私立高校的經(jīng)費收入中約占23%，僅次于學費收入。自從1638年約翰·哈佛將其遺產(chǎn)捐贈給哈佛大學起，企業(yè)、社會團體及私人捐資助學已成為美國的優(yōu)良傳統(tǒng)。美國不僅在立法方面支持社會捐贈，如2002年《財經(jīng)法》(Finance Bill)明確規(guī)定了對不動產(chǎn)捐贈和捐贈中的個人所得稅的優(yōu)惠政策。2003年《個人所得稅法修正案》（Income Tax Amendment Bill）也對私人捐贈也有明確的減免稅政策；同時美國政府對私人捐贈學校還有配套資金，此資金也算在個人名下。此外，美國很多高校都設(shè)立了各種各樣的榮譽稱號與榮譽協(xié)會以激發(fā)鼓勵捐贈者的積極性、自豪感。因此社會私立高校的捐贈一直非常踴躍。美國教育援助委員會統(tǒng)計了2011年美國社會捐贈最多的前20所高校。斯坦福大學社會捐贈達7.094億美元排在首位，哈佛大學為6.39億美元排在第二，耶魯大學次于斯坦福和哈佛排在第三，社會捐贈額為5.8億美元[2]。

（三）政府資助

美國政府在1862年頒布《莫雷爾法》，大批私立高校因此獲得了政府的土地捐贈而得以壯大發(fā)展。到1952年政府為實現(xiàn)高等教育大眾化而通過的《高等教育法》也使政府對私立高校的資助經(jīng)費成倍增長。目前美國每年GDP的5%用于教育支出,以2012年美國GDP15.6萬億美元計,2012年美國用于教育經(jīng)費的支出約為7800億美元。另外，在美國無論購買什么東西都要納稅，但高校在購買教學設(shè)備書籍等是免稅的，這一點對于私立和公立高校都一視同仁。此外，政府對私立高校學生的資助也相當可觀，如美國的聯(lián)幫佩爾獎學金（Pell Grant）給予最多資助的前五所高校都是私立高校，2010總額達10億美元。美國《高等教育法》向貧困生設(shè)立“基本教育助學金”，其中一半都是資助私立高校的學生[3]。

（四）債券彩票

為了解決學校持續(xù)發(fā)展中的資金短缺問題,美國各高校特別是私立高校往往依照商業(yè)界的慣例,并借助大學的信譽發(fā)行一定數(shù)量的債券；而社會團體、企業(yè)及個人由于對此類債券收益的穩(wěn)定性及出于對高等教育的支持也樂于購買。發(fā)行債券的主要用途為債務償還、資金周轉(zhuǎn)、校舍建設(shè)及設(shè)備購置等。債券按償還期分中長期和長期兩種,中長期教育債券的還貸期為20-30年,年利率6%左右；而長期債券的還貸期要長得多,利率也要稍高一些。另外美國在1776年建國初期國會就曾發(fā)行4種彩票來籌集資金資助哈佛、耶魯?shù)葞姿髮W?，F(xiàn)在美國有40多個州部分或全部把彩票收入投入到教育中,如阿肯色州的彩票全部收益都用于教育，而加州每賣出1美元的彩票就有35美分用于教育投入。彩票中獎者、彩票收入去向等信息的公開是吸引民眾一試手氣、二做公益來購買彩票的重要保證。

（五）自營收入

自營收入指學校利用自身的場地設(shè)施、人力智力、及校辦商業(yè)企業(yè)等資源開展對外服務所得的收入。私立高校除了向聯(lián)邦和州政府申請縱向課題獲得經(jīng)費資助外，還通過橫向課題與企業(yè)合作，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，通過出售專利、軟件，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，出售書籍等形式獲得經(jīng)費。校屬醫(yī)院、校屬酒店、比賽場地、實驗實訓設(shè)備對外經(jīng)營及出租的收入在私立高校的經(jīng)費來源中也相當可觀，如斯坦福大學8000多英畝的牧場每年都收取的高額地租，而且這片土地上崛起的硅谷更為學校帶來滾滾財源；哈佛大學2012年光一年的科研課題經(jīng)費就是7億美元，而排名第一的約翰霍普金斯大學2012年科研經(jīng)費達13億美元。隨著學校的不斷對外開放，產(chǎn)學研結(jié)合的服務收入已成為美國私立高校增長最快的經(jīng)費來源。

三、美國私立高?；I資渠道對我國民辦高校的啟示

中國民辦高校與美國私立高校生長發(fā)育的政策環(huán)境土壤不盡相同，吸收政府資助的陽光和社會捐贈的養(yǎng)分也有差異，但通過對美國私立高?；I資渠道的研究與總結(jié)，也可以給我國民辦高校夯實原有籌資渠道，創(chuàng)新融資方式提供參考。我國民辦高?？梢詮囊韵聨c來增加辦學資金的來源：

（一）廣納生源，增加學費收入

確保穩(wěn)定的學費收入是民辦高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。由于學費的制定不僅要受教育主管部門及物價部門的監(jiān)管，而且學費的增加還會降低對生源的吸引力；因此民辦高校學費雖可以定得比公辦高校的高，但增長的空間有限。學費的增長主要要依靠生源的增長，借鑒美國的經(jīng)驗，民辦高校生源萎縮，這已是不爭的事實，因此不僅要爭取適齡的高中畢業(yè)生生源，也可以對社會各個年齡層次有需求的人員開展培訓；同時要放眼全球，接納國際留學生，利用自己靈活的辦學機制，從短期的漢語培訓、文化交流短期項目到設(shè)立一些對口國外留學生的專業(yè)，把招生市場放到人口多、教育機構(gòu)相對匱乏、經(jīng)濟情況尚可的國家及地區(qū)，廣納生源；這不僅是世界了解中國的機遇，也是中國融入世界的需求，民辦高校在其中應該扮演重要的角色。

（二）抱團取暖，爭取政府支持

法國大文豪雨果曾經(jīng)說：“多辦一所學校，可以少開一所監(jiān)獄”。由于民辦高校辦學可以產(chǎn)生巨大的社會效益,而這效益是社會民眾所享用的，民辦高校理應享受政府一定的經(jīng)費資助。借鑒美國的做法,如他們設(shè)立的大學生家長貸款(PLUS)、補助教育機會獎學金(SEOG)等法案，民辦高校應聯(lián)合在一起訴求，在《民辦教育促進法》的基礎(chǔ)上，爭取設(shè)立民辦高校援助實施條例,明確規(guī)定援助的范圍、資金的來源、援助項目以及政府和受援學校各自的權(quán)利與責任等。通過政府職能部門分擔一定比例的教育成本不僅有利于促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，也可以實現(xiàn)高等教育公平。另外，民辦高校也可以建議政府修訂和完善《擔保法》的有關(guān)內(nèi)容,規(guī)定民辦高?？梢岳米约旱姆ㄈ素敭a(chǎn)作為抵押進行借貸,以暢通民辦高校的銀行信貸融資渠道。還可以推動政府制定教育彩票相關(guān)法規(guī)，吸收民政部福彩及體委體彩的經(jīng)驗，由教育部門設(shè)置專門管理部門，通過地方教育主管部門發(fā)行并按比例拿出一定數(shù)額的資金用于民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展,支持民辦高校進行校舍改造、教學投入及學生獎助學金發(fā)放等。

（三）借船下海，適度進入資本市場

高等教育介入資本市場融資,已成為美國高等教育緩解資金短缺的重要手段。由于目前我國A股市場對公益性的高校上市有所限制，唯一的一家教育類上市公司“全通教育”也是以開展家庭教育信息服務為主。而眾所周知的新東方培訓機構(gòu)也是選擇美國的納斯達克交易市場上市。因此民辦高校更可行的資本市場融資方式應是發(fā)行教育債券、組建教育發(fā)展公司或成立教育投資基金等方式融資。首先，高等教育債券可以考慮以兩種形式發(fā)行。一是具有國債性質(zhì)的教育專項債券、由教育部面向社會發(fā)行，同時在轉(zhuǎn)貸給學校的過程中應淡化公私界限,本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則平等對待民辦高校，二是發(fā)行企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券。其次，建立教育發(fā)展投資公司。如美國的阿波羅教育集團，以及我國黑龍江東亞集團及浙江萬里集團，這類公司是以學校為平臺,面向社會和市場融資后投資學校教學及校產(chǎn)經(jīng)營。最后，可以成立民辦高等教育發(fā)展投資基金。美國的如耶魯大學基金已達200多億美元，每年的平均投資收益率達到20%以上。我們可采用公募（針對機構(gòu)投資者）與私募（針對個人投資者）結(jié)合的發(fā)行方式，這樣可以吸引盡可能多的投資者來持有基金股份,盡可能擴大民辦高?；I資范圍。

（四）筑巢引鳳，吸引社會捐贈及員工參股

民辦高校可以成立專門的社會聯(lián)絡處,負責與校友、社會慈善團體等保持經(jīng)常性的聯(lián)系,并有針對性地進行更深入的社交活動，廣匯財源；如召開校友會、發(fā)展論壇等。走上社會搏擊商海政界的優(yōu)秀畢業(yè)生，不僅是對學校的一種廣告宣傳，更是學校潛在的巨大財富。要建立校友會并實施優(yōu)秀畢業(yè)生檔案跟蹤制度，定期開展活動，加強校友之間的交流，爭取獲得創(chuàng)業(yè)成功的校友的捐贈。對于校友或社會團體及其他個人的捐贈，可以通過署名、立檔的方式進行回饋，如“某某獎學金”、“某某教學樓”。甚至學校的休閑長椅、樹木、路名等都可以發(fā)動校友認捐并冠名貼牌簡述成功校友的故事。這樣不僅能籌集資金，還可以讓在讀學生及參觀學校的潛在生源了解本校優(yōu)秀校友的成功故事，提高學校的聲譽，激勵學生更加努力學習。除爭取社會捐贈外，民辦高校還可以鼓勵員工參股。因為民辦高樣的股份制性質(zhì)，在資金不足、銀行貸款難的情況下，民辦高校的高管應當積極嘗試員工參股，把減少銀行貸款的利息費用作為股利讓渡給職工。這樣學校不僅可以獲得部分長期穩(wěn)定的資金，員工也得到了實惠，而且把個人利益與學校興衰緊密聯(lián)系起來，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，克服了民辦高校教職工流動性大的突出問題。

（五）百花齊放，增加自營服務收入

我國民辦高校應在現(xiàn)有的內(nèi)部條件和外部環(huán)境下，發(fā)揚自力更生的精神，大力開展“生產(chǎn)自救”，擴大自營收益。通過橫向課題爭取一定的科研經(jīng)費，提高學校的科研及教學水平；為企業(yè)、社會團體提供咨詢、培訓等有償服務獲得相應收入；通過出售軟件、印刷品等來獲取一定資金；通過經(jīng)營酒店超市餐飲超市、設(shè)備場地出租等途徑來增加校產(chǎn)經(jīng)營收入。高校的所在地一般都匯聚了人氣，其周邊街區(qū)的商業(yè)也極為發(fā)達。民辦高校應充分利用校園內(nèi)的消費資源、學生資源、場地資源以及專業(yè)技術(shù)資源等，把大部分的商機掌握在自己的手中。自營服務的經(jīng)營活動，可采取“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的模式，學校各個院系、各個部門在國家法律法規(guī)及學校相關(guān)規(guī)定的允許下都可以集思廣益，利用自身的優(yōu)勢開展相應的產(chǎn)學研結(jié)合項目，學校制定相應獎勵措施條例予以推進。

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展離不開充足的經(jīng)費支撐,單純以學費收入來維系學校的正常的教學活動已經(jīng)面臨巨大的挑戰(zhàn)。只有解放思想、廣開渠道、廣聚財源，民辦高校才能適應激烈的市場競爭，在財力的支持下不斷提高辦學水平，為我國高等教育的普及化、大眾化做出更大的貢獻。

[1]王強.美國私立高校多元化經(jīng)費來源的借鑒與啟示[J].江西科技師范學院學報，2009(02).

[2]劉翠航.美國政府公共教育經(jīng)費支出政策解讀[J].世界教育信息 ，2011（07）.

[3]劉珊.中國民辦高校補助問題分析 [J].浙江樹人大學學報(人文社會科學版)，2010(04).

（責任編輯：朱 斌）

Enlightenment of American Private Universities’Capital Raising Methods to China’s Private Universities

ZENG Zhi-fei
(Foreign Affairs Department,Jiangxi University of Technology,Nanchang 330098,China)

The sustainable development of private university is supported by multi-mode money collecting.Affected by inner and outer factors,private universities’capital colleting channel is narrow.Due to the ever-decreasing university freshmen， the lack of enough capital caused by reduce of tuition has become the main obstacle of private university’s survivor and development.Referring to American private universities’money raising methods,combing the situation and characteristics of China’s private university,and extending capital collecting channels is essential for them to meet the challenge of freshmen reduction and to improve competitive edge,as a result to achieve healthy and sustainable development.

American private universities,money raising,China’s private universities

G647

A

123(2014)04-0014-05

2014-02-16

曾智飛（1977-），男，江西南豐人，江西科技學院外事處處長，副教授。研究方向：教育管理。

2013年江西科技學院省重點學科專項課題 “美國私立高?；I資渠道對我國民辦高校的借鑒”（NO.XKZX1310）。