李方旺

城市礦產(chǎn)是我國永不枯竭的物質(zhì)財富，通過對城市的工業(yè)生產(chǎn)，居民的生活的廢棄物的大規(guī)模的回收處理利用。不僅是對自然資源不足的戰(zhàn)略性補充，也是自然資源的延續(xù)，更是實現(xiàn)人類社會與自然生態(tài)和諧相處，共同發(fā)展的要求?？v觀人類歷史的發(fā)展歷程，我們已經(jīng)走過了資源，產(chǎn)品，廢棄物，排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，這一發(fā)展模式給人類社會帶來的巨大物質(zhì)文明的同時，也給人類社會的生存環(huán)境帶來了不可挽回的災難性的損傷。

當今，環(huán)境問題人類社會發(fā)展所面臨的四大超級難題之一，為人類社會的發(fā)展亮起了紅燈。未來的發(fā)展必須走資源，產(chǎn)品，廢棄物，再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。城市礦產(chǎn)基地建設，正是廢棄物質(zhì)規(guī)?；厥眨幚?，和再用的重要的載體。已成為帶動區(qū)域經(jīng)濟，乃至全國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

一、中央財政將繼續(xù)積極支持，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用，促進生產(chǎn)流通消費過程中的減量化，再利用和資源化。是推進生態(tài)文明建設的一項重大戰(zhàn)略，從國外實踐經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟對利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主體是企業(yè)，動力源于市場需求，因此，培育和發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，必須遵從市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定作用。這是我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本之路。與此同時，我們也應該看到，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，具有溝通產(chǎn)品的屬性，一是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的原料，來自一個社會各個角度的廢棄物，沒有社會公眾的參與和認同，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將面臨著無水資源和無本之木。難以維持和發(fā)展，這表明，實行資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不能僅靠市場和企業(yè)，還必須靠政府動員廣大的公務員，全社會的廣泛參與。

第二，廢棄物既是可以再利用的寶貴資源，又是可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染的源頭，對廢棄物的回收處理和利用，既能獲得可觀的經(jīng)濟效益，又能產(chǎn)生資源環(huán)境效益和社會效益。也就是說，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟行為，具有較強的外因性，因此各級政府有責任支持和促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實上面對全球性的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展難題，各國政府紛紛出臺了相關的政策措施，發(fā)起了一場以環(huán)境資源節(jié)約和環(huán)境保護的席卷全球的綠色革命。

我國無疑是這場綠色革命的引領者之一，“十二五”以來，我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各類政策立即出臺，相關的法律法規(guī)，日趨完善，政策體系，政策支撐體系逐步形成。有效的促進了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，中央財政積極貫徹落實黨中央國務院的決策部署，不斷的完善財稅政策，多渠道的加大投入，對提升我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的水平，發(fā)揮了重要的作用。

財政的問題，第一個方面，是與園區(qū)為抓手，支持城市礦產(chǎn)示范基地建設，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2010年以來，我們會同國家發(fā)改委，以城市礦產(chǎn)示范基地為抓手，籌集資源回收，處理深加工等環(huán)境的銜接，支持提升資源加工處理能力，完善資源回收體系。

截止目前，中央財政累計安排資金35億元，帶動社會投資656億元，支持了39個城市示范基地建設，下一步我們將會同國家發(fā)改委等有關部門予以支持，力爭完成循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，最近行政規(guī)劃提出的“十二五”的目標，50個城市礦產(chǎn)示范基地建設。這些基地建設完以后，預計年終再生加工能力，將達到4500萬噸，不僅有效了促進了資源循環(huán)利用企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，還將帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第二個方面，我們是積極探索建立生產(chǎn)者衍生制度，形成廢棄產(chǎn)品從生產(chǎn)，銷售，到回收，處理的良性循環(huán)機制，2012年7月，中央財政設立了廢棄電器電子產(chǎn)品的處理基金，積極將電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)進口企業(yè)證書，用于補貼定點企業(yè)，處理廢氣電器電子產(chǎn)品，積極的設立有利的形成了電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)，銷售，到回收處理的良性循環(huán)機制。目前我們征收的范圍為電視機，電冰箱，洗衣機，房間的空調(diào)和微型計算機等五類產(chǎn)品。下一步我們將會同有關部門，開展政策評估，研究擴大征收范圍，加大政策效益。

第三個方面是，發(fā)揮稅收政策的引領作用，調(diào)動企業(yè)推行資源循環(huán)利用的積極性。近年來，中央財政以石油、天然氣作為試點，開展了資源稅率改革試點，制定了鼓勵生產(chǎn)和購買節(jié)能、節(jié)水、專用設備，資源綜合利用等產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。引導企業(yè)和社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。下一步我們將根據(jù)十八屆三中全會明確的稅制改革精神，結合目前資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，研究擴大資源的改革試點，推進環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅的立法，研究調(diào)整消費稅的范圍和稅率，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境。

第四個方面是，建立政府的綠色采購制度，從需求者拉動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2004年起，財政部會同國家發(fā)改委，環(huán)保總局，現(xiàn)在的環(huán)保部等部門先后印發(fā)了節(jié)能產(chǎn)品，政府采購的實施意見，關于環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購實施意見。2007年，財政部會同國家發(fā)改委，公布了政府強制采購的九類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。多年來，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品的政府采購的比重，不斷的提高，對于拉動資源再生，資源循環(huán)利用的產(chǎn)品的需求發(fā)揮了積極作用。

今后，中央財政將進一步完善綠色采購制度，強化綠色采購的執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購的份額，更好的支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、切實搞好城市礦產(chǎn)的基地建設，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展

近年來我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展。初步統(tǒng)計，2012年全國再生資源的回收量1.6億噸，回收總數(shù)是5400億。前三批的29個城市礦產(chǎn)示范基地的回收量，已經(jīng)達到了2400萬噸。回收的價值高達1100億元。在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中，初步的發(fā)揮起了領頭羊的作用。但是，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，長期存在的，一個是經(jīng)營分散，秩序混亂，產(chǎn)業(yè)化水平低，風險抵御能力差，融資難，還有政策執(zhí)行不規(guī)范等問題。尚未根本的扭轉(zhuǎn)，國家開展城市礦產(chǎn)示范基地建設，就是要與園區(qū)為抓手，以這一先進的業(yè)態(tài)為依靠，探索出我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的模式。切實的解決現(xiàn)在的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在的上述問題。

一要認真做好協(xié)調(diào)工作，切實加快集體建設。目前基地建設的進度總體上是偏慢，截止2012年前三批29個示范基地新增的資源總量僅完成目標用戶的26%。分析其中的原因主要有三點，一點是積極建設與區(qū)域規(guī)劃，缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，尤其是與地方產(chǎn)業(yè)政策和中長期的發(fā)展戰(zhàn)略，銜接不夠，出現(xiàn)了項目建設進度過慢，更改技術路線，重新閑置等情況。第二個原因是，集體建設的支持項目缺乏可行研究。項目同質(zhì)化嚴重，形不成協(xié)調(diào)共存的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，有些項目難以落戶園區(qū)。第三個，集體加工能力與區(qū)域的回收體系銜接不充分，部分項目加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，影響了項目的進展。個別的地方政府，申報項目時缺乏可行性研究，落實項目時，缺乏認真負責的精神，也是造成集體建設進展偏慢的重要原因。因此，各示范基地要進一步認識，提高對集體建設的認識，科學規(guī)劃，規(guī)劃布局，做好集體建設與地方產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域發(fā)展中長期規(guī)劃和回收網(wǎng)絡體系的相互銜接。尚未開闊的基地，剛開始的基地，要進一步論證項目的可行性，需要調(diào)整的盡快把兩部委兩部門審批，提高項目的實施效率。今年財政部和發(fā)改委將對這個項目實行忠實評估，對于建設項目沒達標的，出現(xiàn)了重大環(huán)保問題的示范基地，將要求整改。整改后不利的，將取消示范基地稱號。并視情況收回前期的財政資金。

二要加強技術創(chuàng)新，增強集體發(fā)展的后勁，就目前情況來看，市級示范集體節(jié)能環(huán)保，高質(zhì)化利用的水平，雖然有所提高，但仍然普遍存在著技師裝備落后，開發(fā)研發(fā)能力薄弱，科研人才短缺，一些價值較高的資源未能得到充分利用，部分集體甚至還存在著比較嚴重的問題。資源循環(huán)利用是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，涉及到多個領域，需要信息技術，水循環(huán)利用技術，能源綜合利用回收等多個領域的技術支撐。沒有技術優(yōu)勢的企業(yè)，沒有技術優(yōu)勢的基地，不會有發(fā)展的后勁，也不可能走得很遠。因此，各示范基地要充分利用好國家現(xiàn)有的政策資源，引導集體重點企業(yè)與科研院所建立穩(wěn)定的合作關系，升華產(chǎn)權，積極開展新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新設備的自主開發(fā)和引進推廣，加強技術攻關，提高集體發(fā)展的后勁，行業(yè)的龍頭企業(yè)應該發(fā)揮帶動作用，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)，與上下游企業(yè)密切配合，加速將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)優(yōu)勢。

三是要切實發(fā)揮示范基地平臺的功能。從目前情況看，示范基地在經(jīng)營人才、貸款融資、科研院所合作等方面發(fā)揮的共同合作和支撐作用還不夠。沒有人才、沒有技術、沒有金融、沒有公共服務優(yōu)勢的集體，形成不了政策的洼地和產(chǎn)業(yè)的集聚洼地，沒有資源的集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚，龍頭企業(yè)的形成，也就難以發(fā)揮積極的輻射帶動作用。各示范基地要進一步在投融資方面做出文章，探討通過股權投資基金，市場化的方式，經(jīng)營社會秩序投入，專業(yè)管理人才，幫助魚源的企業(yè)完善治理結構，打開市場，積回收網(wǎng)絡，信息服務科研研發(fā)，金融服務平臺，提高園區(qū)的共同服務能力。

四是要加強監(jiān)督執(zhí)法，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。目前資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境還不理想，行業(yè)發(fā)展不完善，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境極其不理想。比如行業(yè)的準入方面，目前大部分再生資源沒有行業(yè)標準。并且準入的門檻比較低，有在地方執(zhí)法的過程中，出現(xiàn)了客觀上的園區(qū)內(nèi)外的雙重標準，加大了我們正規(guī)企業(yè)的依法，依歸經(jīng)營的成本。一些地方的稅收政策落實，也需要進一步的規(guī)范和到位。經(jīng)營化行業(yè)的市場環(huán)境，需要充分發(fā)揮地方政府的作用。

我們將把地方政府推動落實園區(qū)的措施，和執(zhí)法監(jiān)管的情況，作為已經(jīng)評價專項知識的使用效果，篩選支持對象的先決條件加以考慮。