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摘 要：隨著信息技術(shù)和人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)公共服務(wù)需求越來越多。然而，我國(guó)公共服務(wù)體系還不完善，公共服務(wù)的供給仍存在著供給不足、分配不均以及提供方式單一等問題。把無支配作為標(biāo)準(zhǔn)來建立公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給總量的無支配、共享的無支配以及供給方式的無支配，對(duì)于加快改善我國(guó)公共服務(wù)現(xiàn)狀，滿足人民需求以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有積極意義。

關(guān)鍵詞：無支配自由；公共服務(wù)；限度；公平；共治

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）21-0017-02

一、自由：公共服務(wù)供給的目的與根據(jù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府存在的價(jià)值隨之轉(zhuǎn)移到服務(wù)上，公共服務(wù)職能也被確立為政府的主導(dǎo)職能。十八大報(bào)告就指出，“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。政府在履行公共服務(wù)職能時(shí)，就必然擁有大部分的資源和權(quán)力，在提供公共服務(wù)的同時(shí)也就有可能會(huì)侵犯到公民的自由選擇權(quán)力或者出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，對(duì)公民產(chǎn)生專斷的干涉。登哈特夫婦在《新公共服務(wù)——服務(wù)而不是掌舵》一書中就曾經(jīng)指出，公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府的首要任是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是試圖控制社會(huì)[1]。以無支配自由為核心要義來提供公共服務(wù)，政府就可以避免這種被統(tǒng)治的現(xiàn)象出現(xiàn)。

無支配自由強(qiáng)調(diào)“建立在專斷意志上的干涉的缺失”，人與人之間不存在支配關(guān)系[2]。無支配針對(duì)的僅僅是建立在專斷意志基礎(chǔ)上的干涉，即一種支配的干涉。當(dāng)你不受他人支配的時(shí)候，你不僅在現(xiàn)實(shí)生活中，而且在可能的世界中免除專斷的權(quán)力[3]75-100。那么，相對(duì)于政府而言，在公共服務(wù)供給過程中更重要的是要使公民處于這樣一種地位：沒有任何人擁有專斷地干涉我的權(quán)力，同時(shí)我也相應(yīng)地?fù)碛袡?quán)力來對(duì)抗其他人對(duì)我的專斷的干涉。把無支配自由作為公共服務(wù)供給的目的，避免人們受到剝削、壓迫以及支配，這是符合“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4]的本質(zhì)要求的。與此同時(shí)，無支配自由還是評(píng)判社會(huì)制度和政治制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)[3]。政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候不可避免地對(duì)人們的生活進(jìn)行了干涉，如果國(guó)家的這些干涉變成專斷的，那么政府本身就是一個(gè)不自由的源泉[3]191。政府在采取相關(guān)政策提供公共服務(wù)時(shí)，以無支配自由為標(biāo)準(zhǔn)，才能做出正確合理的決策。

改革開放以來，我國(guó)政府初步建立了比較完善的公共服務(wù)體系，但公共服務(wù)的提供還是存在著一些問題，例如公共服務(wù)供給不足，分配不均以及公共服務(wù)提供主體單一等。以無支配自由作為依據(jù)，來決定政府應(yīng)該提供多少服務(wù)，如何分配提供的公共服務(wù)以及政府應(yīng)該以什么樣的方式提供公共服務(wù)，可以更好地為公民提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，真正體現(xiàn)服務(wù)的理念。

二、限度：公共服務(wù)總量的無支配自由

現(xiàn)階段，我國(guó)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾逐漸加劇。首先就要考慮公共服務(wù)供給總量的問題，這本質(zhì)上是政府規(guī)模的問題，政府在提供公共服務(wù)時(shí)擁有多少權(quán)力，承擔(dān)多少責(zé)任才最恰當(dāng)？無支配政府授予法律和國(guó)家相當(dāng)廣泛的職權(quán)，但是又反對(duì)賦予當(dāng)權(quán)者以相當(dāng)大的權(quán)力和任意決定權(quán)。盡管說無支配政府對(duì)國(guó)家在減少私人所有權(quán)支配性影響方面的可能性抱有樂觀的態(tài)度，但是他們卻仍然警惕授予國(guó)家以某種特權(quán)，這種特權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致公共統(tǒng)治權(quán)形式的支配?？梢赃@么說，在政府應(yīng)當(dāng)擁有廣泛的制定給它的職權(quán)的意義上，它是大政府；但是在政府不應(yīng)該擁有廣泛的獨(dú)立權(quán)力的意義上它顯然是小政府[3]168。

全能主義的大政府模式有著中央高度集權(quán)和泛政治化兩大特征[5]。中央高度集權(quán)的結(jié)果就是最高統(tǒng)治者的政治權(quán)利全面介入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域，使得政府規(guī)模的急劇擴(kuò)大。這種福利社會(huì)下，政府對(duì)人們生活進(jìn)行全面的干預(yù)造成人們對(duì)政府的服從和依賴狀態(tài)，降低人們的積極能動(dòng)性，影響人們自由全面的發(fā)展，而且也極易帶來一系列的財(cái)政和信任危機(jī)。與大政府對(duì)應(yīng)的小政府，是指政府職能范圍有限，權(quán)力有限以及規(guī)模有限[5]。既然政府是小的，政府的職能是小范圍的，那么它提供的公共服務(wù)也就會(huì)是有限的。有限的公共服務(wù)就存在著滿足不了公民的需求的可能性，甚至不能保障人們基本的生存權(quán)利，在這樣的情況下，整個(gè)社會(huì)便毫無自由可言。因此，小政府也存在著支配的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，我國(guó)政府的規(guī)模要堅(jiān)持“適中”的原則，以無支配思想為依據(jù)，不可過大或過小，避免政府對(duì)公眾產(chǎn)生專斷的支配和統(tǒng)治，又要避免公民需求得不到滿足。

三、公平：公共服務(wù)共享的無支配自由

公共服務(wù)具有公共性，為全體公民所共享，但是在現(xiàn)實(shí)中，很容易出現(xiàn)分配不均引起的不公平現(xiàn)象，例如城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)供給不平衡，這樣資源少的地區(qū)所能獲得的不受到支配的選擇的廣度就是有限度的。無支配自由賦予自由以公平的維度，認(rèn)為公共服務(wù)的分配要求的是結(jié)構(gòu)性的平等而不必然是物質(zhì)上的平等[3]126-127。這種公共服務(wù)分配過程中必須要求人們享用公共服務(wù)的權(quán)力是平等的，也許現(xiàn)在一些地區(qū)的公共服務(wù)并沒有另一些地區(qū)的完善，但是擁有完善公共服務(wù)的地區(qū)并沒有權(quán)力去專斷地干涉他們，那么支配就沒有存在。

社會(huì)財(cái)富有限，政府提供的公共服務(wù)有限，平均主義原則必然要建立在對(duì)他人的無償剝奪基礎(chǔ)上。事實(shí)上，打著公平旗號(hào)的平均，是最大的不公平[6]，而且極易產(chǎn)生支配的發(fā)生。再者，由于各個(gè)地區(qū)或者個(gè)人之間的情況都不盡相同，需求也會(huì)存在差異：發(fā)展好的地區(qū)可能不僅僅需要滿足基本的公共服務(wù)，發(fā)展性的公共服務(wù)也是需要的，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)可能還只是需求基本的公共服務(wù)。當(dāng)這樣的差異擴(kuò)大形成兩極分化時(shí)支配力就會(huì)形成。偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們很可能因缺乏必要的資源而某些窮兇極惡的人就可以隨心所欲地對(duì)待他們，并且如果他們想要得到和城市的人們一樣的服務(wù)，那么他們就必須承擔(dān)昂貴的成本[3]。因此，在分配公共服務(wù)的過程中，考慮差異化問題的同時(shí)應(yīng)該也要對(duì)富有地區(qū)或者人進(jìn)行法律上合法的干涉和限制。公平的概念實(shí)際上包含著均等和差異兩個(gè)方面，因此，公平是公共服務(wù)共享的核心價(jià)值追求[7]，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享的無支配自由的保障。endprint

四、共治：公共服務(wù)提供的無支配自由

目前，我國(guó)人民的生活正在從滿足吃穿的溫飽階段向更高級(jí)層面的小康社會(huì)逐漸過渡，對(duì)于公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化的特征。為了達(dá)到無支配自由的目標(biāo)，不僅要堅(jiān)持公平的價(jià)值觀來滿足不同人的不同層次的需求，而且要通過不同的方式提供公共服務(wù)來滿足多元化的需求。無支配自由意義下的公共服務(wù)的供給也是基于多中心的治理理論，但是它更加強(qiáng)調(diào)由公民共同治。共治，即社區(qū)共同體應(yīng)該是由全體公民共同努力來治理。它秉承著無支配自由的思想，要求任何其他力量都不能對(duì)共治主體形成專斷的干涉[8]。多中心的主體在公共服務(wù)供給中形成了混合均衡的共治關(guān)系，這種相互依賴相互合作的倫理關(guān)系也構(gòu)成了共同治理不受支配的重要保障。

隨著共治理念的提出，政府也失去了原有的絕對(duì)權(quán)威，公民真正參與到了決策中。但是公民之間存在著不同的利益需求，為保證社會(huì)的整體性以及實(shí)現(xiàn)共同利益，協(xié)商的和平方式而非暴力征服來提供公共服務(wù)是最好的選擇。它排除了暴力屈服和權(quán)力干涉的存在，對(duì)支配和壓制話語協(xié)商的社會(huì)力量起到了很好的防范作用。面對(duì)公共服務(wù)這一“公共問題”，協(xié)商是唯一理性的選擇[8]，它使得公民可以自由地享受公共服務(wù)，而不受暴力和權(quán)力的支配。傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式使公民受到政府或是市場(chǎng)的支配，而共治模式不僅通過多元主體基于相互理解而協(xié)商合作的共同管理[9]來排除公共服務(wù)供給者權(quán)力的支配，還主張公民積極參與。因此采用共治的模式提供公共服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方式的無支配。

五、結(jié)語

建立完善的公共服務(wù)體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。但是，我國(guó)公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出；對(duì)于農(nóng)村、貧困地區(qū)以及社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)需求還尚未得到滿足和保障；公共服務(wù)主體之間關(guān)系不明確，缺位和越位現(xiàn)象嚴(yán)重。無支配的自由觀主張按照人民的需求來提供公共服務(wù)，公共服務(wù)的供給規(guī)模要有一定的限度，避免國(guó)家統(tǒng)治權(quán)產(chǎn)生的支配行為的發(fā)生；賦予自由以公平的維度，不管是縱向還是橫向上，公共服務(wù)供給都要達(dá)到均衡，成果能夠讓全民共享；提倡以公民為中心，國(guó)家、社會(huì)和公民共同治理，各主體之間不受支配，使公共服務(wù)的供給方式更合理。因此，以無支配自由觀來看待公共服務(wù)，公共服務(wù)的規(guī)模、共享以及供給方式實(shí)現(xiàn)無支配自由的目標(biāo)，人民便可以公平自由地共享公共服務(wù)。

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