劉軍勝

2013年1月，中共朝陽(yáng)區(qū)委十一屆五次全會(huì)指出，朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的新階段，農(nóng)村城市化已經(jīng)進(jìn)入到動(dòng)力再造的新階段，城市建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入到規(guī)范提升的新階段，社會(huì)建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入到共治共享的新階段，文化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新階段，按照新階段的要求，全區(qū)檔案工作者要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委的重大決策部署上來(lái)，清醒、全面、深入地把握當(dāng)前形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)檔案及其工作的作用和價(jià)值，開(kāi)放思維，創(chuàng)新方法，以更加自覺(jué)、更加主動(dòng)的精神狀態(tài)促進(jìn)我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展，更好地為全區(qū)發(fā)展服務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)，檔案工作對(duì)全區(qū)工作的重要價(jià)值和意義

檔案的最大作用是掌握著解讀過(guò)去的密碼，掌握開(kāi)啟未來(lái)之門(mén)的鑰匙。幾十年來(lái)朝陽(yáng)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，檔案及其工作已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生幸福必不可少的重要元素和寶貴資源，具有不可或缺的重要價(jià)值和意義。

（一）檔案為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和政府行政提供合法性依據(jù)

我們黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的主要來(lái)源是馬克思主義經(jīng)典（檔案）和中華民族的主流思想文化（檔案是其體現(xiàn)）。區(qū)域行政的合法性依據(jù)主要來(lái)自上級(jí)黨和政府的路線方針政策與法律法規(guī)文件（檔案）和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況（區(qū)域發(fā)展檔案中體現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律）。檔案信息中既有黨的路線方針政策，又有國(guó)家法律法規(guī)，也有地方各項(xiàng)行政性文件，成為維護(hù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與政府行政合法有效的重要依據(jù)。為區(qū)域管理績(jī)效提供憑據(jù)。我區(qū)檔案真實(shí)記錄了我區(qū)黨和政府謀發(fā)展、惠民生的績(jī)效，從而也成為宣傳的來(lái)源。2008年建區(qū)50周年之際推出的“奮進(jìn)、發(fā)展、輝煌——朝陽(yáng)區(qū)建區(qū)50周年成就回顧展”，系統(tǒng)展示了我區(qū)50年發(fā)展所取得的成績(jī)，激勵(lì)了朝陽(yáng)區(qū)廣大干部“知朝陽(yáng)、愛(ài)朝陽(yáng)”的熱情。為朝陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)提供資源。“檔案是文化重要的‘母資源（國(guó)家檔案局長(zhǎng)楊冬權(quán)語(yǔ)）?！睓n案是社會(huì)主流文化及其核心價(jià)值觀的客觀記錄，是歷史主流文化的反映。朝陽(yáng)區(qū)檔案工作者通過(guò)挖掘檔案信息所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值存在，為朝陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)提供了大量資源。

（二）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，助力科學(xué)發(fā)展

檔案記錄和固化了建區(qū)以來(lái)歷屆區(qū)委區(qū)政府關(guān)于全區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作部署，是創(chuàng)新社會(huì)管理、探索行政規(guī)律的智慧源泉，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了深厚的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供綜合參考。齊全完整的檔案資料，以及系統(tǒng)整理、歸納分析而成的編研材料、調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)了解事物發(fā)展過(guò)程、科學(xué)制定決策措施提供了依據(jù)和參考。為探索管理規(guī)律提供方法?！皺n案是社會(huì)組織管理活動(dòng)的一種工具。”“反映的是社會(huì)組織的管理規(guī)則。”[1]檔案工作通過(guò)信息的管控和釋放發(fā)揮作用，成為探索執(zhí)政與行政規(guī)律的思想源泉，更是黨組織管理和政府管理的延續(xù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程及其真實(shí)的歷史記錄，成為我們研究把握其工作規(guī)律、不斷完善工作指導(dǎo)思想、不斷充實(shí)工作內(nèi)容、不斷改進(jìn)工作方式方法的思想源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)。為解決實(shí)際問(wèn)題提供憑證。檔案具有原始憑證性，在解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題中發(fā)揮著不可替代的作用。2004年，檔案為妥善處置首都機(jī)場(chǎng)歸屬問(wèn)題，提供了翔實(shí)的歷史背景資料。

（三）檔案服務(wù)全區(qū)中心工作，保障百姓民生

檔案工作既是信息資源的直接提供者，也是社會(huì)管理服務(wù)的直接參與者，在服務(wù)中心、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生中發(fā)揮重要作用。為全區(qū)中心及重點(diǎn)工作服務(wù)。檔案工作以監(jiān)管服務(wù)的方式，將服務(wù)延伸到各項(xiàng)工作開(kāi)展之處，實(shí)現(xiàn)檔案工作與全區(qū)各重點(diǎn)工作同步實(shí)施。在首屆北京國(guó)際商務(wù)節(jié)，全國(guó)人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、工業(yè)普查，綠化隔離地區(qū)建設(shè)，規(guī)范社保檔案管理等，檔案都發(fā)揮了積極作用，特別是2011年我區(qū)成功創(chuàng)建文明城區(qū)活動(dòng)，檔案材料占測(cè)評(píng)總成績(jī)的73.4%。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我區(qū)豐富的檔案信息中包含了各種生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和教訓(xùn)，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與管理的科學(xué)依據(jù)和參考材料，當(dāng)今日益增多的科學(xué)技術(shù)檔案，更是進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)管理和科學(xué)技術(shù)管理的重要條件。區(qū)統(tǒng)計(jì)局依據(jù)檔案資料編輯的《數(shù)說(shuō)北京——改革開(kāi)放三十年》，記錄了改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，為區(qū)域發(fā)展提供參考。為全區(qū)民生服務(wù)。檔案具有憑證作用，在現(xiàn)代法治條件下，是服務(wù)民生、改善民生，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)政府權(quán)益、企業(yè)權(quán)益、公民權(quán)益方面的最直接證據(jù)。

（四）檔案?jìng)鞒谐?yáng)歷史，凝聚城市精神

檔案記錄歷史，傳承文明，具有文化和教育功能。傳承城市文明。“檔案是人類活動(dòng)的成果，包含著文化的基因要素，被譽(yù)為文化瑰寶、文明之母，是國(guó)家、民族文化的集中體現(xiàn)和重要資源?！盵2]檔案以其最原始和直接的方式，記錄并傳承了城市的發(fā)展歷史。“十二五”以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)檔案部門(mén)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化記憶工程”，為那些已經(jīng)消失和即將消失的村莊留存檔案，延續(xù)朝陽(yáng)的發(fā)展歷史。延續(xù)公眾記憶。檔案構(gòu)建了城市產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)步的記憶?！耙粋€(gè)國(guó)家的靈魂和宗旨就埋藏在她的檔案中?！盵3]檔案通過(guò)信息再現(xiàn)和價(jià)值挖掘，喚醒公眾記憶，延續(xù)區(qū)域文明。積聚城市精神?！皼](méi)有檔案的存在，人類文化也就會(huì)斷裂或者一片空白。”[4]一個(gè)城市的文化，其重要來(lái)源便是其檔案資源。在區(qū)規(guī)劃藝術(shù)館的榮譽(yù)展區(qū)，檔案以最直接的方式，為廣大朝陽(yáng)人民回顧朝陽(yáng)發(fā)展的輝煌歷史，激發(fā)奮發(fā)有為的精神信念，展望朝陽(yáng)發(fā)展的輝煌明天提供了一處精神家園。

二、科學(xué)審視，檔案工作取得的成效和存在的問(wèn)題

新形勢(shì)下，我區(qū)檔案工作緊密?chē)@全區(qū)重心，牢固樹(shù)立“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”的大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)并認(rèn)真履行自身肩負(fù)的重要職責(zé)，全面發(fā)揮檔案“存憑、留史、資政、育人”的作用，取得了實(shí)效。

（一）服務(wù)全區(qū)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策取得成效

檔案部門(mén)充分發(fā)揮“留史”、“資政”作用，主動(dòng)提供檔案信息，系統(tǒng)梳理發(fā)展脈絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)制定提供綜合參考。區(qū)檔案館編輯的《區(qū)委常委會(huì)議回眸》，為加強(qiáng)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委依法決策、科學(xué)決策和民主決策的水平提供借鑒和參考。為此得到時(shí)任區(qū)委書(shū)記李士祥同志的充分肯定。2011年區(qū)檔案館參與舉辦的“為了人民的幸?！?yáng)區(qū)紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建立90周年主題展覽”，通過(guò)歷史回顧和價(jià)值再現(xiàn)，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。想方設(shè)法，為全區(qū)二輪修志工作提供服務(wù)。2012年，區(qū)檔案館積極參與區(qū)委開(kāi)展的CBD發(fā)展理念提煉工作。2013年積極參與區(qū)委組織部舉辦的“群眾路線教育實(shí)踐在朝陽(yáng)”網(wǎng)上展覽，為即將開(kāi)展的全區(qū)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了預(yù)熱準(zhǔn)備。endprint