周潔

【摘 要】 隨著國(guó)家有關(guān)部門法律法規(guī)的完善，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也提出更高要求，協(xié)助招標(biāo)人做好審查工作及在“代理”工作實(shí)踐中的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 《招標(biāo)投標(biāo)法》；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》；資格審查工作；思考

Analysis of the role of bidding agency

Zhou Jie

(Suqian Jian Wei Engineering Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800) 

【Abstract】 With the improvement of relevant laws and regulations of the country, the tender for bidding agency also put forward higher requirements, assist the tenderer to do the review and issue a "proxy" work practice.

【Key words】 "Bidding";"Standard construction tender documents";Eligibility review;Thinking

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》已頒布實(shí)施近八年，越來(lái)越多的項(xiàng)目法人都認(rèn)識(shí)到通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的必要性和招標(biāo)在工程建設(shè)中的重要作用。自覺(jué)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。同時(shí)，隨著國(guó)家有關(guān)部門法律法規(guī)的完善，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也提出更高要求。

1. 全面、準(zhǔn)確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的，幫助招標(biāo)人減少?zèng)Q策失誤

（1）招標(biāo)投標(biāo)就其實(shí)質(zhì)上講，就是合同法中規(guī)范的承諾和要約，屬于私法范疇；但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，由于這種承諾和要約涉及到第三者即社會(huì)公共利益，因此必須從程序上加以規(guī)范，從而又帶有公法的性質(zhì)。這樣，對(duì)這種特殊的承諾和要約就必須在合同法之外制定一部新的法律予以規(guī)范，從某種意義上說(shuō)，這就是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的由來(lái)。

（2）我國(guó)著名法學(xué)家江平先生指出：“一部完善的程序法可以使一項(xiàng)重要的決策失誤率降到最小處，也可以使經(jīng)濟(jì)管理完善化，使產(chǎn)生腐敗的漏洞降到最少處”。

（3）作為一部程序法，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的程序性規(guī)則，其核心是其要約和承諾在公開(kāi)的條件下以公正的態(tài)度和誠(chéng)信的原則通過(guò)法定程序選擇最公正的結(jié)果。換句話說(shuō)，是通過(guò)法定程序“幫助”招標(biāo)人減少?zèng)Q策失誤；通過(guò)政府監(jiān)管，“管住”相關(guān)人，保證程序公正，結(jié)果公平防范腐敗。

（4）招標(biāo)人在代理工作中的權(quán)利源自招標(biāo)人的委托授權(quán)。因此代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的權(quán)利，組織好招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的工作。

（5）《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人三項(xiàng)決策權(quán)和六項(xiàng)程序工作權(quán)利。

（6）三項(xiàng)決策權(quán)是：自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中決定中標(biāo)人。

（7）六項(xiàng)程序工作權(quán)是; 發(fā)布公告、編制招標(biāo)文件（澄清）、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、簽發(fā)中標(biāo)通知書等。

（8）此外，在決定中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人還有權(quán)要求中標(biāo)人繳納履約保函。

（9）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理工作實(shí)說(shuō)到底就是行使招標(biāo)人的程序工作權(quán)利按照規(guī)定程序?yàn)槲腥诉M(jìn)行商務(wù)和技術(shù)咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)可以為招標(biāo)人的采購(gòu)決策提供較為全面、準(zhǔn)確的咨詢意見(jiàn)。特別是在重大、復(fù)雜的項(xiàng)目中，其“代理”行為基本能夠保證招標(biāo)人在項(xiàng)目采購(gòu)的范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、把握價(jià)格的尺度、工程風(fēng)險(xiǎn)管理等方面不會(huì)出現(xiàn)較大失誤。

2. 在工程施工招標(biāo)中積極推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

2.1 目前，在工程施工項(xiàng)目中，正在推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，編制并推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)向國(guó)際公認(rèn)的行業(yè)規(guī)則靠攏接軌的一個(gè)重要步驟。也是在工程施工招標(biāo)中全面準(zhǔn)確貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法規(guī)的重要措施。

2.2 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，編制招標(biāo)文件是表述交易活動(dòng)中“買什么”的意思表示。投標(biāo)文件則是對(duì)招標(biāo)人的“要約”，招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)出中標(biāo)通知書作出“承諾”決定了“買誰(shuí)的”，并簽訂正式合同完成交易。這時(shí)，作為要約的投標(biāo)文件則是全部合同的一部分。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中要不加修改的完全引用“招標(biāo)人須知”、“評(píng)標(biāo)辦法”和“通用合同條款”等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的推行，不僅沒(méi)有減少代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作量，反而對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出更高的要求。主要表現(xiàn)在三方面。

2.2.1 工程量清單。

（1）2003年7月1日，建設(shè)部編制并發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）在全國(guó)實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范體現(xiàn)了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的工程造價(jià)改革思路。工程量清單的核心是“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，即招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供工程量并對(duì)工程量變更引起的費(fèi)用變更承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)供求和企業(yè)管理成本報(bào)價(jià)，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)引起的收入風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。因此，在某種意義上講，招標(biāo)、投標(biāo)的博弈就是雙方造價(jià)師經(jīng)驗(yàn)、水平的較量。

（2）在清單中，除了工程圖紙、建設(shè)部119號(hào)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》外，工程地質(zhì)資料、工程設(shè)計(jì)通用圖集、工程施工技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等都是編制清單的重要依據(jù)。因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的造價(jià)師還必須熟悉上述有關(guān)內(nèi)容。首先，工程地質(zhì)資料涉及工程土壤類別、地下水位、軟地基等這些將涉及到清單中項(xiàng)目特征描述和措施項(xiàng)目清單的內(nèi)容；其次，施工圖紙常常援引標(biāo)準(zhǔn)圖集，這樣圖集的有關(guān)內(nèi)容成了圖紙的一部分；第三，編制清單已經(jīng)與施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范相聯(lián)系，如計(jì)價(jià)規(guī)范要求現(xiàn)澆筑件中固定鋼筋的“鐵馬”以及錨固鋼筋、預(yù)制件釣鉤等并入鋼筋工程量，這就必須了解“鐵馬”、錨固鋼筋、預(yù)制件釣鉤的規(guī)格、間距、尺寸等，但這些數(shù)據(jù)在施工圖紙中一般沒(méi)有，所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)同志必須不斷學(xué)習(xí)，熟悉相應(yīng)施工技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)知識(shí)，以適應(yīng)“代理”工作的需要。

2.2.2 專用合同。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同和專用合同既在招標(biāo)階段為投標(biāo)人提供一個(gè)明確的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件，也意味著在合同實(shí)施時(shí)監(jiān)理人同承包人結(jié)算時(shí)有一個(gè)明確清晰的依據(jù)。因此，所有合同條款就成為招標(biāo)文件的重要組成部分。在通用合同條款中有很多內(nèi)容需要代理機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查研究通過(guò)專用合同明確，比如項(xiàng)目專用的技術(shù)條件，包括指標(biāo)、驗(yàn)收；比如異常惡劣氣候、不利物質(zhì)條件、不可抗力等結(jié)合當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目具體內(nèi)容的約定，比如支進(jìn)度款支付、項(xiàng)目子目計(jì)量等細(xì)節(jié)規(guī)定等等，涉及內(nèi)容廣泛、工作量浩大，要求也高。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建造師應(yīng)當(dāng)憑借其經(jīng)驗(yàn)為招標(biāo)人提供全面的咨詢，編寫一個(gè)好的相關(guān)文件。

2.2.3 評(píng)標(biāo)辦法。

（1）評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)系到?jīng)Q定中標(biāo)人的關(guān)鍵條款。雖然標(biāo)準(zhǔn)文件已經(jīng)規(guī)定了二種辦法選其一。但是具體到本項(xiàng)目，有關(guān)權(quán)值、分值九部委56號(hào)文件規(guī)定由招標(biāo)人決定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)憑借在同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)為招標(biāo)人量身定做，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中綜合評(píng)分法各級(jí)指標(biāo)的確定、權(quán)值、分值等等都是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其結(jié)果應(yīng)保證評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)和結(jié)果的公平。

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（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)咨詢的深度體現(xiàn)了“代理”的含金量。新的工作為代理機(jī)構(gòu)都提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

3. 協(xié)助招標(biāo)人做好對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查工作

3.1 對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)招標(biāo)人的權(quán)利。

（1）眾所周知，世行的貨物與工程招標(biāo)，執(zhí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。世界銀行《采購(gòu)指南》規(guī)定“將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為（i）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且（ii）提供了最低評(píng)標(biāo)價(jià)”。在評(píng)標(biāo)階段，除了進(jìn)行標(biāo)書格式上的審查外，主要評(píng)價(jià)標(biāo)書是否“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求”，即進(jìn)行響應(yīng)性審查，以及確定其是否提供了最低評(píng)標(biāo)價(jià)。而投標(biāo)人是否是“滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人”，則主要靠投標(biāo)前后的資格審查來(lái)確定。因此，世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)十分重視投標(biāo)人的資格審查。資格審查又分資格預(yù)審和資格后審兩種情況。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定在賦予招標(biāo)人權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)招標(biāo)人提出兩條禁止性規(guī)定。即“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)性歧視待遇?！彼?，有關(guān)部門在編制招標(biāo)文件的同時(shí)也編制了資格審查文件予以規(guī)范。

（3）現(xiàn)在，在招投標(biāo)實(shí)踐工作中，有兩種傾向值得注意，一是剝奪招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人資格審查的權(quán)利，又不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；另一種傾向則是招標(biāo)人濫用權(quán)力，通過(guò)資格預(yù)審，攔截對(duì)內(nèi)定候選人威脅的潛在投標(biāo)人。所以，通過(guò)學(xué)習(xí)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)資格審查文件對(duì)于上述問(wèn)題的解決會(huì)有幫助。

3.2 在招標(biāo)代理實(shí)踐中，資格后審在形式要件審查的同時(shí)應(yīng)注意實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查。

（1）所謂資格后審，是指開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行的資格審查。開(kāi)標(biāo)后，如果資格審查文件是獨(dú)立的，那么，審查主體還是招標(biāo)人，審查工作可由招標(biāo)人自主進(jìn)行，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查，稱作委托代理；如果資格審查文件編在招標(biāo)文件中，對(duì)于投標(biāo)人資格審查則成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容評(píng)審的一部分，審查主體依然是招標(biāo)人，但是，其權(quán)利由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法“代理”或者說(shuō)是法定代理，而且僅僅是對(duì)投標(biāo)人提交文件的形式要件審查。由于項(xiàng)目法人要承擔(dān)項(xiàng)目的完全責(zé)任，招標(biāo)人在決標(biāo)前有權(quán)也有必要對(duì)潛在中標(biāo)人進(jìn)行法人能力的實(shí)質(zhì)性審查。所以說(shuō)，從嚴(yán)格意義上講，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格后審是審查的一部分，即僅是形式要件審查。招標(biāo)人不能因此放棄自己的責(zé)任，如有必要對(duì)投標(biāo)人的資格還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

（2）在評(píng)標(biāo)工作中，開(kāi)標(biāo)后資格后審后不足三人，根據(jù)七部委30號(hào)令第十九條規(guī)定“經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理” 如果合格投標(biāo)人不足三人，是否必須重新招標(biāo)呢？12號(hào)令第二十七條規(guī)定“否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”一些地區(qū)和部門依此規(guī)定，只要投標(biāo)人的不足三人全部重新招標(biāo)，這種規(guī)定值得商榷。因?yàn)?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，當(dāng)然也可根據(jù)具體情況不否決全部投標(biāo)。在世行采購(gòu)指南中，主要看留下的兩個(gè)投標(biāo)人是否存在競(jìng)爭(zhēng)或只有一個(gè)投標(biāo)人，只要其投標(biāo)能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且評(píng)審價(jià)在合理范圍內(nèi)就可以決定中標(biāo)人。在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中經(jīng)常遇到此類問(wèn)題，按照國(guó)際慣例處理，大家都比較滿意。如果重新招標(biāo)一是可能流標(biāo)，二是對(duì)合格的投標(biāo)人不公平。所以在不同行業(yè)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則慎重處理，不能一刀切。

4. 在“代理”工作實(shí)踐中兩個(gè)問(wèn)題的思考

4.1 建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)。

（1）由于我國(guó)推行工程量清單的時(shí)間還不長(zhǎng)，到目前為止，絕大多數(shù)投標(biāo)人不是根據(jù)工程實(shí)際情況和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底，投標(biāo)計(jì)算還是依據(jù)施工定額來(lái)計(jì)算。即根據(jù)招標(biāo)文件給出的工程量清單，和招標(biāo)文件所規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。大家知道，定額是一個(gè)平均的統(tǒng)計(jì)概念，是各種工程項(xiàng)目所用某種成本的平均，又是若干施工單位工作效率的平均，還是若干年的平均，用這種定額計(jì)算的工程造價(jià)能反映現(xiàn)實(shí)工程的真正的造價(jià)嗎？這里和具體工程的自然、地形、地址、水文條件、施工方法、建筑材料的來(lái)源和配置、施工組織設(shè)計(jì)、施工管理、進(jìn)度計(jì)劃安排、施工效率都沒(méi)有了關(guān)系，顯然不能反映現(xiàn)實(shí)工程的真正的造價(jià)。如果定額沒(méi)有用錯(cuò)、采用的市場(chǎng)價(jià)格相同、風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)取值也一樣，那么報(bào)價(jià)就會(huì)是一樣的。在這種基礎(chǔ)上的報(bào)價(jià)僅僅是為了中標(biāo)的一種博弈手段，絲毫也不能代表工程的合理價(jià)格！用這個(gè)價(jià)格即使中標(biāo)了也無(wú)法用它來(lái)進(jìn)行成本的控制和核算。用這種方法計(jì)算出來(lái)的標(biāo)底，顯然也不能用來(lái)作為合理價(jià)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這也是為什么我們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)感到難于決斷，與其用零點(diǎn)幾分決定中標(biāo)人，用抽簽的方式?jīng)Q定中標(biāo)人也許成了最公正的方法。

（2）正確的投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底的計(jì)算基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)具體工程的實(shí)際條件、施工組織設(shè)計(jì)和施工單位的施工效率進(jìn)行的單價(jià)分析。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的清單定額數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4.2 關(guān)于所謂欄標(biāo)價(jià)和標(biāo)底。

（1）為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)，建設(shè)部于2005年10月10日頒布了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（建市［2005］208號(hào)）其中，在積極推行工程量清單方式招標(biāo)的同時(shí)“提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布?！?這種方法提高了圍標(biāo)成本，在一定程度上遏制了惡意圍標(biāo)現(xiàn)象，但是，在同一欄標(biāo)價(jià)指引下，又采用上述同樣的平均定額，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基本接近欄標(biāo)價(jià)形不成有效競(jìng)爭(zhēng)，魚目混珠，這是造成招標(biāo)人難以決標(biāo)的第二個(gè)原因。

（2）在國(guó)際工程建設(shè)行業(yè)世界銀行不接受的設(shè)標(biāo)底，和報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)（或低于成本）投標(biāo)就無(wú)效的做法。世界銀行之所以不接受這種做法，就是因?yàn)檫@種報(bào)價(jià)的方法，不能反映現(xiàn)實(shí)工程的真正的造價(jià)；相反，還可能淘汰掉按單價(jià)分析法報(bào)價(jià)的真正的合理最低價(jià)的好的投標(biāo)。特別是有的標(biāo)價(jià)評(píng)比方法是，“先去掉一個(gè)最高價(jià)格的投標(biāo)，再去掉一個(gè)最低價(jià)格的投標(biāo)”，然后再進(jìn)行評(píng)比。這樣，真正的合理最低價(jià)的好的投標(biāo)就“死”定了！

（3）工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上通用的計(jì)價(jià)方法，對(duì)于加強(qiáng)建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范市場(chǎng)秩序起到積極作用，但是，如果沒(méi)有成熟的市場(chǎng)環(huán)境和配套措施，它的積極作用就難以發(fā)揮并出現(xiàn)新的問(wèn)題，比如企業(yè)不是積極進(jìn)取而是靠博弈，這樣靠新技術(shù)新工藝發(fā)展的企業(yè)就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。因此，欄標(biāo)價(jià)和標(biāo)底的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)研究。有關(guān)部門在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮使用的范圍和條件，從而使我國(guó)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）06-28-859

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