李志峰等

摘 要：建立健全各級防汛責(zé)任制，是確保防汛安全的有力保障，同時， 防汛又是一項重大的工作，因為防汛工作擔(dān)負(fù)著發(fā)動群眾，組織社會力量，從事指揮決策等重大任務(wù)。而且還要進(jìn)行多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)和聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為做好黃河防汛工作，必須建立健全各種防汛責(zé)任制度，做到各項工作有章可循，各司其職，建立起各級強有力的組織機構(gòu)，進(jìn)行有機的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，真正把防汛責(zé)任制落到實處，從而達(dá)到防汛工作層層有人抓，事事有人管，實現(xiàn)科學(xué)的、安全的防汛責(zé)任制體系。

關(guān)鍵詞：黃河；防汛責(zé)任制；防汛工作；措施辦法

1.防汛和責(zé)任制中存在的問題

近年來，由于機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對轄區(qū)內(nèi)的防洪工程了解不夠，對防洪任務(wù)和防洪形勢還認(rèn)識不足。社會剩余勞動力外出經(jīng)營、打工，人員流動性大。群防隊伍難以真正落實到位，只能是紙上談兵。需要時只能是找人臨時代替。另外，部分干部群眾對防汛知識、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪措施。不能認(rèn)識自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識談薄，對制定的各種防洪預(yù)案和搶護(hù)方案不了解，備汛工作只是空談，對于預(yù)估的各級流量防守，從料物來源，運輸機具，勞力組合落實的不夠具體，對防汛工作中應(yīng)重視的問題認(rèn)識不夠。一旦出現(xiàn)大洪水，勢必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實施有效的搶險，更不能確保防洪安全。

2.措施與建議

針對上述問題就要實行防汛責(zé)任制，防汛責(zé)任制包括：行政首長負(fù)責(zé)制、分級責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、班壩責(zé)任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責(zé)任制落到實處呢？筆者結(jié)合目前防汛形勢以及工作實踐談幾點粗淺的看法：

2.1增強水患意識 ，克服麻痹思想

利用廣播、電視等媒體，加強宣傳貫徹防汛法規(guī)力度，宣傳黃河防汛是一項艱巨而復(fù)雜的工作，雖修建了小浪底水庫，防汛標(biāo)準(zhǔn)提高了，但并沒有從根本上解決防汛所面臨的不利問題，下游“二級懸河”日趨嚴(yán)重，同時，經(jīng)過多年整修的黃河大堤，有些堤段特別是近些年來加高部分沒有經(jīng)過高水位洪水長期浸泡的考驗，而且黃河大部分堤段屬沙性土，當(dāng)高水位、大流量洪水順堤行洪時，很可能出現(xiàn)大面積出險和連續(xù)出現(xiàn)險情、發(fā)生滾河、大溜頂沖堤防的危險局面，甚至造成潰堤，防洪形勢十分嚴(yán)峻。對此，要牢固樹立水患意識，克服麻痹思想，教育廣大干部群眾以人民利益為重的思想，舍小家，保大家，防止本位主義。

2.2抓好行政首長負(fù)責(zé)制的落實

行政首長負(fù)責(zé)制的落實，是做好防汛工作的保障和關(guān)鍵。要落實行政首長責(zé)任制，各級政府一把手需對所轄區(qū)域的防汛工作負(fù)總責(zé)，因為防汛工作是政府行為，具有社會性，全民性，緊急性的特點。只有政府首長出面組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，抗洪搶險才有保證。要嚴(yán)格落實防指成員單位責(zé)任制，各專業(yè)隊伍責(zé)任制，市對縣，縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村，逐級簽訂防汛責(zé)任書，把責(zé)任分解落實到每一個人，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)熟悉本防汛責(zé)任段內(nèi)防汛工作，群防隊伍和防汛料物儲備情況，并把各單位責(zé)任制的落實情況，在當(dāng)?shù)孛襟w中進(jìn)行公布，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督。

2.3健立健全各級防汛機構(gòu)

健立健全各級防汛機構(gòu)，是確保防汛安全的有力保障。防汛組織機構(gòu)應(yīng)從上到下分級負(fù)責(zé)，分級管理，調(diào)度指揮分級負(fù)責(zé)，因為防汛任務(wù)最終要落實到村民某一個人，或某處多少料物等。重點抓好班組長帶班人的工作。只有層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，才能保障各項防汛工作落實到實處。

2.4加強防汛隊伍建設(shè)

加強群防隊伍建設(shè)，強化亦工亦農(nóng)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍，是防汛的重要措施。重點抓好一、二線隊伍的組建，確保人員的在位率，沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對亦工亦農(nóng)搶險隊和民兵專業(yè)搶險預(yù)備隊進(jìn)行軍事化訓(xùn)練、技術(shù)學(xué)習(xí)。使之達(dá)到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝，達(dá)到快速反應(yīng)的一支防汛大軍。

2.5加強督察力度

加強督察力度，是推動責(zé)任制落實的動力。成立由防指、紀(jì)檢、人事部門組成的各級防汛督察機構(gòu)，建立健全督察制度。針對防汛“五落實”工作進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對防汛搶險各項責(zé)任制的落實情況和各級領(lǐng)導(dǎo)按防汛崗位的到崗、到位情況，對黃河防洪工程，搶險責(zé)任制以及巡堤查險責(zé)任制落實情況等進(jìn)行適時督促檢查，對玩忽職守，拒不履行防汛義務(wù)的部門和個人堅決進(jìn)行處理，用行政手段認(rèn)真解決工作中所存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律。

2.6做好各級防汛隊伍的技術(shù)培訓(xùn)

2.6.1對行政首長的培訓(xùn)。對行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)行政領(lǐng)導(dǎo)對防洪形勢的充分認(rèn)識和應(yīng)承擔(dān)的防汛責(zé)任以及防汛搶險現(xiàn)場指揮，應(yīng)注意的事項和科學(xué)高度等。

2.6.2對群防隊伍的培訓(xùn)。對堤查險，報險技術(shù)以及料物工器具的準(zhǔn)備。

2.6.3對亦工亦農(nóng)隊伍的培訓(xùn)。強化亦工亦農(nóng)搶險隊和預(yù)備搶險隊，重點培訓(xùn)防洪搶險操作技術(shù)以及增強組織紀(jì)律觀念。

2.6.4對部隊的培訓(xùn)。對部隊的培訓(xùn)，應(yīng)重點放在黃河基本情況及防洪工程基本情況的介紹，該部隊所擔(dān)負(fù)的責(zé)任段的基本情況和防汛搶險技術(shù)的培訓(xùn)。

2.6.5對內(nèi)部專業(yè)隊伍的培訓(xùn)。主要以本年度的防洪形勢，所轄河段的基本情況和易發(fā)生的工程險情，險情的搶護(hù)的措施及其技術(shù)，指揮調(diào)度群防隊伍進(jìn)行險情搶護(hù)等。

2.6.6還要對各級防汛隊伍及早進(jìn)行不同形式的模擬演練，專業(yè)隊伍進(jìn)行崗位練兵，技術(shù)比武等形式，這樣既能鍛煉隊伍，又能提高廣大干部群眾的防汛意識，提高了防汛隊伍的技術(shù)水平，同時檢驗了行政首長負(fù)責(zé)制和全員崗位負(fù)責(zé)制的落實情況，提高了行政首長的指揮決策、調(diào)度能力。

2.7強化落實責(zé)任制

強化落實責(zé)任制，才能扎扎實實地把防汛責(zé)任制落到實處。在強化地方各級行政首長防汛負(fù)責(zé)制的同時，要及時完善以班壩、人壩責(zé)任制，查險報險責(zé)任制為主的內(nèi)部全員崗位責(zé)任制，建立責(zé)任清晰，任務(wù)明確，分級負(fù)責(zé)的防汛工作體系，使各級把工作重點落實在自身履行職責(zé)上。同時還要及早制定出實用性強，便于操作的防洪預(yù)案，并使各級行政首長和防汛有關(guān)人員手冊，組織學(xué)習(xí)，深刻理解，演練中體會，才能確保預(yù)案的順利實施，才能扎扎實實地把防汛責(zé)任制落到實處。endprint