田躍成

摘 要：自2008年起，重慶市委、市政府為幫助轄區(qū)內(nèi)高山貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢，從中央專項(xiàng)資金和市級配套資金中累計(jì)爭取近30億元，為51.5萬高山居民完成了移民搬遷。如何將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，保障區(qū)域內(nèi)高山搬遷工作的順利進(jìn)行，是亟待解決的一大現(xiàn)實(shí)性問題。本文以全市重點(diǎn)搬遷區(qū)域渝東南地區(qū)-秀山土家族苗族自治縣為例，對高山移民搬遷提出工作問題，分析工作意義，最終提出未來的工作思路。

關(guān)鍵詞：秀山縣；高山地區(qū)；移民搬遷

渝東南地區(qū)地處武陵山脈，轄黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣等六區(qū)縣，是重慶市最大的少數(shù)民族聚居地，同時(shí)也是重慶市“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中重要的“一翼”。其中，秀山土家族苗族自治縣（以下簡稱：秀山縣）位于武陵山脈中段，四川盆地東南緣外側(cè)，為渝東南地區(qū)對外交流的重要門戶，區(qū)內(nèi)多山地、丘陵地形，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)人口為主，散居在群山之中，且交通通達(dá)度較低；特殊的地理環(huán)境成為制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大瓶頸；移民搬遷工程將生存環(huán)境相對惡劣的高山原住居民搬遷至生活條件較好的經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安置，是加速當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必行之路。

一、區(qū)域內(nèi)高山移民搬遷問題梳理

（一）鄉(xiāng)土觀念較為濃厚保守。鄉(xiāng)土觀念古往今來是豐富人類精神情感的支柱性元素之一，大多數(shù)人由于在某一特定地域內(nèi)長期的成長勞作，便不自然的對自己的家鄉(xiāng)故土和故鄉(xiāng)親人生成一種難以割舍的感情，即：鄉(xiāng)土觀念，人在遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)時(shí)，思念之情尤為突出。秀山縣由于特殊的地理因素，以及少數(shù)民族地區(qū)的民俗民風(fēng)，原住高山居民多在高山上散居，只有極少山民真正意義上的走出了大山，與外界進(jìn)行深入交流。長久以來久居于山林之間，使其對自己常年生活、生產(chǎn)的故土產(chǎn)生了一種難以割舍的精神情感。移民搬遷政策的需要當(dāng)?shù)鼐用耠x開自己土生土長的故土、祖居，世代相傳的鄉(xiāng)土觀使其在心理層面一時(shí)難以接受背井離鄉(xiāng)—移民搬遷這一現(xiàn)實(shí)問題。

（二）居民收入結(jié)構(gòu)比較單一。經(jīng)濟(jì)支柱點(diǎn)問題，是一直困擾著快速、高效地發(fā)展秀山縣經(jīng)濟(jì)的一大制約點(diǎn)。目前，秀山縣仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)收入仍是全縣的重要經(jīng)濟(jì)收入之一，所以秀山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心仍在全縣廣大農(nóng)村地區(qū)。縣內(nèi)高山居民賴以生存的耕地多散步在高山各個(gè)居民定居點(diǎn)周邊，多少居民現(xiàn)仍堅(jiān)持日出而作、日落而息的勞動(dòng)規(guī)律，農(nóng)業(yè)收入一直以來都是高山居民家庭的主要的收入來源。移民搬遷政策的實(shí)施，讓高山原住居民搬離他們長期耕作之地，到別處謀生。經(jīng)濟(jì)收入成分單一的高山居民本能上的生活訴求演變成一種強(qiáng)烈的生存欲望，為生存的而出現(xiàn)的拒遷訴求便在現(xiàn)實(shí)中不斷地演繹。

（三）安置建設(shè)工作仍然落后。搬遷就意味著對故鄉(xiāng)的遠(yuǎn)

離，接下來的“安居樂業(yè)”是移民們在搬遷具體工作實(shí)施前的一個(gè)重要心理愿景；由于搬遷工作在秀山縣短期內(nèi)大面積鋪開，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一片忙碌。前期的準(zhǔn)備工作、相關(guān)保障措施以及后續(xù)的幫扶措施漸感吃力。高山居民搬遷移民安置點(diǎn)建設(shè)，已經(jīng)被擺在了工作“困難席”之列?？h內(nèi)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搬遷工作上片面講求高速度，相應(yīng)的后勤保障措施不能穩(wěn)步跟上。部分完成了搬遷的移民由于后續(xù)安置工程建設(shè)的滯后，出現(xiàn)移民拆遷后無房住，租房住，甚至返遷高山的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）政策宣傳貫徹不夠全面。一個(gè)國家政策出臺(tái)后，在具體落實(shí)前，必須有一個(gè)針對政策即將實(shí)施的主體進(jìn)行一次詳盡的前期政策宣傳，為未來工作開展中公民存在的疑問進(jìn)行一次預(yù)見性的解答，免除公民的后顧之憂。秀山縣轄區(qū)面積較大，區(qū)內(nèi)交通通達(dá)度較低，且高山地區(qū)居民多以散居為主；加之近年來秀山縣為貫徹落實(shí)國家政策要求，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了系列行政機(jī)構(gòu)改革，拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、拆村并村等工作不斷地得到具體地實(shí)踐。政府機(jī)關(guān)等職能機(jī)構(gòu)辦事人員的不斷精簡，造成了宣傳人員的短缺；加之縣內(nèi)特殊的人文、地理環(huán)境，許多高山移民搬遷政策的傳達(dá)，多以政府公布、村委代宣、百姓口傳這一層級式的宣傳模式為主，到具體搬遷移民的耳中很有可能就變了味，影響了具體工作開展的時(shí)效性。

二、區(qū)域內(nèi)高山移民搬遷的需求分析

（一）是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。21世紀(jì)是我國社會(huì)主義社會(huì)高速發(fā)展時(shí)代，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)逐漸成為了，這一時(shí)代發(fā)展最引人注目的風(fēng)向標(biāo)。秀山縣一直以來是國家級貧困縣，成為渝東南地區(qū)、重慶市，甚至是全國GDP增長的下拉線。其中，令人揪心的的重點(diǎn)在全縣廣大農(nóng)村。多山的地形、散居的村落、滯后的交通使山內(nèi)“需求”運(yùn)不進(jìn)，山內(nèi)的“富?！陛敳怀觯?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展也隨之成為一種泡影。高山移民搬遷政策的實(shí)施把原本散居在自然環(huán)境較為惡劣的山民，集中安置在一個(gè)生活、生產(chǎn)條件優(yōu)越的定居點(diǎn)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，形成一種聚團(tuán)發(fā)展效應(yīng)，助推當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，促進(jìn)西部大開放政策和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（二）是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。生態(tài)環(huán)境問題，是人類在追求社會(huì)發(fā)展過程中在地球上留下的一道深深傷痕。秀山縣高山地區(qū)居民的生產(chǎn)方式，多以刀耕火種的手工勞作為主，機(jī)械化作業(yè)工具由于當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)條件，以及特殊的地形地貌一直未得到大規(guī)模的運(yùn)用。原始的生產(chǎn)勞作方式對自然環(huán)境資源的浪費(fèi)量是驚人的，國內(nèi)外媒體專門針對南美洲亞馬遜流域等地區(qū)的刀耕火種生產(chǎn)方式進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并提出諸多的環(huán)境問題質(zhì)疑。秀山縣內(nèi)的較為原始的生產(chǎn)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致亂砍亂伐、隨意拓荒等蠻目的索取現(xiàn)象的發(fā)生，山洪、泥石流、耕地貧瘠化等生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)有發(fā)生。高山移民搬遷讓原住居民在遠(yuǎn)離以前生產(chǎn)地，告別以前的勞作方式，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有效的保護(hù)。

（三）是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。2004年中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。秀山縣地處土家族、苗族聚居地，是我國典型的少數(shù)民族自治政策實(shí)施地區(qū)之一，是我國民族政策成效顯現(xiàn)地區(qū)之一。高山移民政策的具體落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)層面助推了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確保了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡；在文化層面繁榮了我國民族多元文化特征，確保了區(qū)域文化屬性保存；在政治層面有利于我國各族人民團(tuán)結(jié)局面，確保區(qū)域社會(huì)繁榮穩(wěn)定。高山移民搬遷政策在全縣范圍內(nèi)的全面落實(shí)，不僅有利于移民發(fā)生活物質(zhì)水平提升，而且有利于移民精神文明境界的升華，最終助推社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、區(qū)域高山移民的實(shí)施策略

（一）以“科教興國”為戰(zhàn)略，革新居民陳舊觀念。自工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)被稱為社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)提升的關(guān)鍵因素在教育。中世紀(jì)，西方的“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)的成功，上世紀(jì)，我國的民族政治的勝利等系列偉大成績的取得，無不是教育變革先行，意識(shí)革新隨后，最終為各種制度的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。秀山縣內(nèi)高山移民搬遷工程的順利實(shí)施其中一大阻礙，就是當(dāng)?shù)卦【用襦l(xiāng)大多堅(jiān)持“故土不能離，祖居不能易”的鄉(xiāng)土觀念。思想觀念的陳舊是文化教育滯后的重要體現(xiàn)，面對高山移民搬遷中的思想意識(shí)問題，乃至于全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。秀山縣應(yīng)始終堅(jiān)持“科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略思路，積極改善教育設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)引進(jìn)師資，實(shí)現(xiàn)教育工作在軟硬件兩方面完美統(tǒng)一。針對教育的具體實(shí)施，第一在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)深入推行九年制義務(wù)教育工作，確保適齡兒童和青少年得到必須的教育；第二在全縣范圍內(nèi)鼓勵(lì)優(yōu)秀青年接受高等教育，確保居民視野的高度；第三在全縣范圍內(nèi)針對特定人群推行繼續(xù)再教育工作，確保居民工作技能發(fā)水平。

（二）以發(fā)展實(shí)業(yè)為載體，解決移民就業(yè)問題。在秀山縣廣大農(nóng)村地區(qū)多以的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)為主，高能耗、低效能，隨之而至的低收入成為阻撓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。高山移民搬遷整體工程地區(qū)的實(shí)施，使原住居民遠(yuǎn)離他們世代耕作的土地，使其經(jīng)濟(jì)收入受到巨大的震蕩。針對實(shí)際困難，提出整改方案；秀山縣高山移民搬遷工作的重點(diǎn)在移民，移民工作的核心在移民的生活。秀山縣在移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“結(jié)合自身實(shí)際，引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展原則；成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)體，把搬遷地區(qū)閑置的土地進(jìn)行集體化生產(chǎn)經(jīng)營；同時(shí)，在搬遷定居點(diǎn)舉辦實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確保移民上班的就近性，最終實(shí)現(xiàn)免除高山移民搬遷后對未來生計(jì)的后顧之憂。

（三）以夯實(shí)基建為后盾，消除移民后顧之憂?！凹摇睆墓胖两穸际俏覈鴤鞒星甑奈幕?，其中家的最客觀的現(xiàn)實(shí)反映就在于家的具有實(shí)際存在性。秀山縣高山移民搬遷工程的實(shí)施拆遷了原住居民昔日的家園，移民搬遷安置點(diǎn)工程建設(shè)也隨之成為廣大搬遷居民對“家”的精神寄托和對未來的美好憧憬。相對滯后的工程建設(shè)，無疑會(huì)對高山移民造成一種無形的心理傷害。解決該問題，秀山縣應(yīng)堅(jiān)持未雨綢繆的工作原則，在遷拆工作過程前做好以下幾項(xiàng)工作，首先，在工程前期要做好高山居民移民安置點(diǎn)的建設(shè)工程規(guī)劃，保障入住居民基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)；其次，在具體工程的實(shí)施中要做好工程建設(shè)監(jiān)管的工作，確保工程的工期和質(zhì)量；通過系列工作，確保為廣大高山移民提交一份滿意的“家”的答卷，免除他們的后顧之憂。

（四）以創(chuàng)新思維為手段，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。知情權(quán)是我國公民最基本的一項(xiàng)權(quán)利之一，即指公民對國家的重要決策、政府的重要事務(wù)等重大事件，有了解和知曉的權(quán)利。秀山縣高山移民搬遷工作的開展，由于當(dāng)?shù)靥厥獾纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，使高山移民居民對國家的高山移民政策的了解的精度和時(shí)度大打折扣。為更加有力地做好此項(xiàng)工作，保障移民的知情權(quán)，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作思維方式，注重搬遷政策宣傳的時(shí)效性，一方面充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳媒介；另一方面充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村（居）委會(huì)的工作堡壘作用，把高山移民搬遷政策宣傳納入工作考核機(jī)制中去，以凸顯工作重要性；再一方面縣內(nèi)移民的政策的宣傳工作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自身情況，實(shí)現(xiàn)為己所用。

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