溫向軍

摘 要：村級一事一議財政獎補政策的實施有力地推動了村級各項事業(yè)的發(fā)展，加快了社會主義新農村建設的步伐，本文從一事一議存在的問題及完善政策建議兩個方面進行了簡單探討。通過對“一事一議”開展情況的調查了解，針對地方實踐過程中存在的的一些問題，發(fā)表了自己的一些粗淺看法，并提出一些政策性建議。

關鍵詞：村級；一事一議；財政獎補；政策探討

村級一事一議財政獎補政策是適應農村稅費改革后村級公益事業(yè)建設的新形勢而建立的一項財政支農新制度，是公共財政覆蓋農村的又一項重大舉措。村級一事一議財政獎補發(fā)揮了財政獎補資金的“撬動”作用，調動了村民開展村級一事一議籌資籌勞及社會投資的積極性，對于鞏固農村稅費改革成果、推進村級公益事業(yè)和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度實施幾年來，從整體上看，成效是顯著的，但也存在一些問題，需要我們進一步完善和不斷探索。

一、現(xiàn)行村級“一事一議”財政獎補政策存在的問題

1、村民民主議事程序不規(guī)范。

近年來，隨著我國逐步推進村委會直選制度，廣大農民參政議政的愿望日益強烈，這給村級“一事一議”籌資籌勞政策的開展創(chuàng)造了良好的群眾基礎。但由于各地的情況不一樣，相當一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村執(zhí)行民主議事程序上，有所簡化，具體表現(xiàn)在：一是沒有將一事一議作為發(fā)揮民主管理、密切黨群關系的高度來看待，只作為爭取上級獎補資金必經(jīng)程序；二是村委會代替農民議事，議事程序不規(guī)范，未能真正發(fā)揮民主議事、民主監(jiān)督、民主管理作用；三是廣大農村居住分散、外出務工人員多且農民忙于農業(yè)生產(chǎn)，認識水平參差不齊，小農意識強，導致開會難，議事難，籌資籌勞更難。

2、財政獎補的意義不明顯，財政資金帶動性不強。

農村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新和資金供給渠道的創(chuàng)新力度不夠。農民對“一事一議”籌資籌勞政策認識不到位，籌資籌勞困難，普遍存在由村集體資金代替農民籌資的現(xiàn)象。對于“一事一議”范圍內的農村公共產(chǎn)品，要區(qū)分純公共產(chǎn)品和附屬公共產(chǎn)品，純粹意義上的農村公益產(chǎn)品，應由政府公共財政及農民共同投入，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和各級財力的增強，公共財政投入的比例應逐步加大，農民投入比例應該逐漸降低。而附屬公共產(chǎn)品，應適當引入民營資金，發(fā)揮農民的主觀積極性，這樣不僅可以改善農村面貌，還可以發(fā)揮財政資金的帶動作用，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。

3、重資金輕監(jiān)管，重建設輕管理的現(xiàn)象比較普遍。

當?shù)卣畯闹С值胤浇?jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，首先考慮到的是想方設法爭取到上級資金，支持農村面貌的整體提升。對農村籌建項目的社會效益，資金使用的效率等不做過多要求。有些地方甚至代替村民做決定，強行推進村級基礎項目建設，不僅加重了農民的負擔，而且造成資金使用效率的不高。項目建成后，村里沒有資金進行日常維護，地方財政也不會再安排撥付專項資金，公共設施老化率和破損率嚴重，相當程度上造成了資源上的浪費。

二、加強村級一事一議財政獎補政策的推廣，改進管理方式和手段，在以下幾個方面加以規(guī)范和完善。

1、 充分認識村級一事一議財政獎補政策的重要性。

多年實踐證明，一事一議財政獎補政策開辟了農民參與村級公益事業(yè)建設的有效途徑，形成了調動農民積極性的激勵機制。提供了公共財政直接投入村級基礎設施建設的重要載體，構建了村級公益事業(yè)多元化投入機制。各地要進一步加大財政投入力度，健全財政獎補資金穩(wěn)定增長機制，不斷強化現(xiàn)代農業(yè)基礎保障和條件支撐，要將其作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力。加強規(guī)劃編制，實現(xiàn)公共資源向農村傾斜、公共事業(yè)向農村延伸、公共財政向農村覆蓋，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

2、堅持民辦公助，適當獎補的原則，合理確定獎補的范圍。

實行財政獎補的出發(fā)點是調動農民參政議政的積極性，促進農村面貌的整體改善和提高。政府不能大包大攬，也不能放任不管，財政資金要有所為有所不為，發(fā)揮公益效用和帶動示范作用。合理確定獎補范圍，農村公益事業(yè)總體包括村內街道硬化；村內小型農田水利；村內人畜飲用水工程；村內街道照明設施；村內公共環(huán)衛(wèi)設施和村民認為需要興辦的村內其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。項目建設要使全村人受益，資金的籌集和使用要遵循集體協(xié)商的原則。選取項目要結合本村的實際情況，充分發(fā)揚民主協(xié)商，尊重廣大村民意愿，財政獎補項目由農民說了算。國家財政制度規(guī)定有專項資金支持的項目，一事一議不再支持。財政資金不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的支出。

3、加強政策宣傳，提高廣大村民的認識。

村級一事一議財政獎補政策作為黨中央給予農村地區(qū)的惠農政策，各地要充分做好宣傳工作，使廣大農民深入了解政策的益處，自覺利用好財政資金，支持當?shù)剞r民的生產(chǎn)生活。宣傳的方式要多種多樣，報紙、電視、網(wǎng)絡宣傳必不可少，但更有效的方式是一對一式的宣講，發(fā)揮兩委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作組的作用，在田邊地頭，房前街后，用農民接受的語言和方式，宣傳財政獎補政策的好處，向農民灌輸自覺參政議政的意識。村民集體議事是村級一事一議財政獎補政策的基礎，反過來，該項政策的有效執(zhí)行，能很大程度上促進農民參與村級事務意愿的提高，加快我國廣大農村地區(qū)的民主化進程。

4、加強財政資金的管理，發(fā)揮資金的效率。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層單位，能更深入的了解項目進展情況，更適合發(fā)揮資金監(jiān)管作用。建立更嚴格的項目專人負責制，健全項目申報流程，財政所作為財政資金監(jiān)管的第一道關口，一定要發(fā)揮好職能作用。要充分利用好一事一議網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，及時準確錄入信息，做好項目信息的逐級上報工作。項目的規(guī)劃、申報、審核、審批等環(huán)節(jié)，按章辦事，公開透明。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，把資金用到實處。

改革資金撥付程序，試行財政資金直補，縣區(qū)財政將獎補資金直接支付給承包商或供應商，杜絕假籌資現(xiàn)象的發(fā)生。加強財政資金的績效評價和監(jiān)督檢查，完善考核指標，最好取得用于項目直接相關的綜合性的指標越少越綜合越好，區(qū)分項目資金的的大小，分級別進行財政監(jiān)督。財政部門、農業(yè)主管部門聯(lián)合對財政獎補項目籌資籌勞和獎補資金使用情況進行定期檢查與不定期抽查相結合，并出具檢查報告，向社會通報。

5、既要重視項目建設，又要加強后期的維護管理。

重建設輕養(yǎng)護是目前我國基礎設施建設領域的通病，很大程度造成了資源的浪費和資金使用效率的低下。村級一事一議項目建設由農民直接參與進來，資金的使用效率和項目的長期效用更加得到了關注和重視，一定程度上決定著此項惠民政策是否能長期執(zhí)行下去。各地要逐步完善財政獎補項目實施、驗收和管護制度，要實行質量保證金或履約保函制度，項目獎補資金的10%作為保證金，延期撥付。項目申報的同時，就要確定項目的管護措施，后期維護方案要先行制定，維護資金要先期籌備到位，由村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出具保函。改革和完善農村公益項目建設的管護機制，明確所有權，落實管護責任主體，用制度對村級公益項目設施進行管理養(yǎng)護，形成管養(yǎng)的長效機制，真正體現(xiàn)出誰受益、誰所有、誰維護的原則。嘗試利用市場機制做好項目設施的后期維護，將農村純公益設施和附屬公益設施的開發(fā)結合起來，進一步發(fā)揮民間資金的作用，采取有效措施，吸引民營資金參與到農村公益設施的建設和后期維護中來，在提高項目使用效率的同時，促進當?shù)剞r村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

村級一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院在新時期下，結合廣大農村地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的進程，出臺的一項惠農政策，在今后很長的一段時期內，將深入到廣大農民的日常生產(chǎn)生活中。各級政府都要與時俱進，認真研究，落實好這項政策，進一步促進農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高。

（作者單位：北戴河區(qū)財政局）