摘 要：2013年4月，廣西區(qū)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于廣西農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境改造的文件即《美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)方案》。其目的在于能夠在廣西的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，以便同物質(zhì)精神文明的發(fā)展相同步。

關(guān)鍵詞：美麗廣西；清潔鄉(xiāng)村；長(zhǎng)效機(jī)制；路徑

建設(shè)美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)主要是針對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，這同近些年來(lái)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞較為明顯有著直接的關(guān)系。本次活動(dòng)重點(diǎn)圍繞著村容村貌整治開(kāi)展，在活動(dòng)具體執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，不利于長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建。

一、開(kāi)展美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的必然性

（一）清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)是十八大精神得以貫徹的充分體現(xiàn)

我國(guó)黨在十八大重要會(huì)議上提出了積極推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，力爭(zhēng)建立文化強(qiáng)國(guó)的口號(hào)。同時(shí)，黨中央明確指出，文化的建設(shè)要遵循自然發(fā)展規(guī)律，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、尊重自然并且要保護(hù)自然，形成科學(xué)全面的生態(tài)文明理念，為建設(shè)美麗中國(guó)而奮斗，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家及民族的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)確定了改革開(kāi)放的政策，建立了社會(huì)主義核心價(jià)值體制，國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展。以廣西為例，在大力推進(jìn)城市化以及工業(yè)化的過(guò)程中，全省的物質(zhì)生活水平迅速提高，不僅解決了人們的溫飽問(wèn)題，同時(shí)人們的各項(xiàng)需求都得到了保障，文化方面的需求也逐步得以滿足。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)正是迎合了廣大農(nóng)民群眾對(duì)于文化建設(shè)的需求，具有深刻的社會(huì)意義。

（二）清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)是科學(xué)發(fā)展觀得以落實(shí)的必然路徑

科學(xué)發(fā)展觀即堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族可持續(xù)發(fā)展的重要理論，也就是說(shuō)只有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家民族的長(zhǎng)治久安。這里所說(shuō)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，同時(shí)更有文化與生態(tài)上的發(fā)展。并且在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民大眾的力量，發(fā)展的目的也是為了人民大眾的發(fā)展。其實(shí)，“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”環(huán)保主題活動(dòng)正是廣大人民群眾對(duì)于生態(tài)文化發(fā)展建設(shè)的一種美好愿景，在該活動(dòng)中又能夠充分體現(xiàn)民族素養(yǎng)的提升與物質(zhì)文明的發(fā)展，這完全符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是同廣大民意相符合的。

（三）清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)是社會(huì)公眾意愿的良好體現(xiàn)

廣西農(nóng)村地區(qū)的村落建設(shè)不僅僅是一種物質(zhì)文明，更能夠深刻地反映出人們的生活習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化。清潔村落對(duì)于農(nóng)民的重要性是可想而知的，因此清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)正是對(duì)于鄉(xiāng)間村落的一種科學(xué)規(guī)整。在加強(qiáng)村落中傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的同時(shí)還要充分利用這些現(xiàn)有的資源，在后期鄉(xiāng)村文化的發(fā)展繁榮過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。這不僅能夠使廣大人民群眾產(chǎn)生深深的認(rèn)同感與歸屬感，同時(shí)極具特色的傳統(tǒng)民俗也豐富了鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的文化生活。部門(mén)民俗文化中所蘊(yùn)含著的教化作用也是不容忽視的，更易于廣大民眾接受。

二、當(dāng)下“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中出現(xiàn)的不足之處

（一）環(huán)保意識(shí)落后，民眾參與度普遍不高

伴隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始奔向大城市，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大都是老人與留守的兒童，他們對(duì)于環(huán)境保護(hù)沒(méi)有任何概念，思想觀念比較保守，覺(jué)得環(huán)境保護(hù)與污染的治理是相關(guān)政府部門(mén)的事情，與普通民眾沒(méi)有任何的關(guān)系?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的大部分群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)在自身的認(rèn)知上存在著偏差，甚至表現(xiàn)出漠然的態(tài)度。不僅如此，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的單位如村委會(huì)以及鄉(xiāng)直單位等工作人員對(duì)于環(huán)保工作也欠缺實(shí)質(zhì)的認(rèn)知，因此導(dǎo)致了該活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小業(yè)主以及個(gè)體工商戶等更是不理解環(huán)保的意義所在，在活動(dòng)的推廣過(guò)程中他們普遍不配合，沒(méi)有養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，給工作帶來(lái)了難度。

（二）硬件基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，垃圾處理困難

近些年來(lái)，盡管我國(guó)在各個(gè)方面取得了迅猛的發(fā)展，但是必須要認(rèn)識(shí)到我國(guó)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上明顯落后于城市。大部分的農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏應(yīng)有的公共設(shè)施，筆者發(fā)現(xiàn)，廣西的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)甚至沒(méi)有污水治理場(chǎng)地和專(zhuān)門(mén)的垃圾處理場(chǎng)所。農(nóng)村中對(duì)于生活垃圾的處理方式十分落后，依舊是采用就地掩埋甚至就地焚燒的辦法，這樣就很容易產(chǎn)生對(duì)于環(huán)境的二次污染。農(nóng)村中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公廁，因此糞便處理問(wèn)題相對(duì)明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也沒(méi)有垃圾箱和回收站等常見(jiàn)便民設(shè)施，從而出現(xiàn)了垃圾隨處扔，處處是垃圾的不良現(xiàn)象。不僅沒(méi)有基本的公共設(shè)施，同樣在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人員，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的管理，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。

（三）活動(dòng)資金投入?yún)T乏，難以長(zhǎng)效維持

清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的開(kāi)展需要大量的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾池的修建、垃圾箱以及環(huán)衛(wèi)車(chē)等諸多環(huán)衛(wèi)設(shè)施的購(gòu)置都需要大量的資金。由于廣西大部分的農(nóng)村地區(qū)主要是以務(wù)農(nóng)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村民的收入十分有限，且村委會(huì)并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)甚至是縣級(jí)部門(mén)在環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入上也是相當(dāng)有限的，因此資金的匱乏直接導(dǎo)致了廣西的大部分農(nóng)村中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上捉襟見(jiàn)肘。對(duì)于鄉(xiāng)村的垃圾只是聘請(qǐng)臨時(shí)的環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行清理，工作相當(dāng)被動(dòng)，難以形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

三、構(gòu)建“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

（一）注重環(huán)?；顒?dòng)宣傳，積極發(fā)揮群眾的主體地位

群眾是清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的主要力量，畢竟相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于該活動(dòng)主要是起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，而最終實(shí)施的主體還是離不開(kāi)廣大農(nóng)民群眾。因此，在清潔鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗廣西的活動(dòng)中相關(guān)部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識(shí)到人民群眾的重要性。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)以村委會(huì)可以組建專(zhuān)門(mén)的宣傳工作隊(duì)，通過(guò)宣傳隊(duì)的力量深入農(nóng)村就環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，可以采用多元化的宣傳方式進(jìn)行如村戶走訪調(diào)研或是定期舉辦宣講會(huì)，提高廣大村民的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)其活動(dòng)參與的主動(dòng)性與積極性；另一方面，可以開(kāi)展專(zhuān)門(mén)性的宣傳活動(dòng)，如可以針對(duì)于廣大農(nóng)村中小學(xué)生開(kāi)展清潔農(nóng)村活動(dòng)的主題宣傳，并且可以鼓勵(lì)學(xué)校積極響應(yīng)活動(dòng)的號(hào)召，開(kāi)設(shè)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐課程。通過(guò)提升中小學(xué)生的環(huán)保意識(shí)來(lái)擴(kuò)大宣傳力度，帶動(dòng)家庭，帶動(dòng)農(nóng)村群眾增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，從而正確認(rèn)知該主題活動(dòng)，充分發(fā)揮活動(dòng)的主體作用，推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的順利開(kāi)展。endprint

（二）明確權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用

首先，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)應(yīng)當(dāng)同黨所開(kāi)展的群眾教育路線緊密結(jié)合，黨中央作出決定，今年下半年開(kāi)始即在各級(jí)黨組織中自上而下分批次有序展開(kāi)群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)。并且該活動(dòng)的核心主題便是以村民務(wù)實(shí)清廉，這樣在活動(dòng)中能夠充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，組織清潔鄉(xiāng)村等一系列環(huán)?；顒?dòng)。以廣西上林縣紅塘鄉(xiāng)為例，該地區(qū)便充分調(diào)動(dòng)了黨員干部的參與積極性，攜手深入開(kāi)展了黨干入百村訪千家萬(wàn)戶的主題活動(dòng)，紅塘鄉(xiāng)分別在政府部門(mén)、黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位中抽取了大量的人員代表進(jìn)去到近二百個(gè)村駐點(diǎn)，目的就是盡量保證村村都有黨員代表工作隊(duì)，每個(gè)隊(duì)中都有專(zhuān)門(mén)的志愿者。正是通過(guò)該實(shí)踐主題活動(dòng)的深入開(kāi)展，大部分的黨員代表轉(zhuǎn)變了思想觀念，提升了工作作風(fēng)與效率，激發(fā)了其環(huán)保參與積極性，保障了活動(dòng)的成功開(kāi)展；其次，還應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)的推廣同先鋒示范的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)先鋒創(chuàng)建主題活動(dòng)緊扣的同時(shí)充分發(fā)揮黨組織基層干部的堡壘作用?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)農(nóng)村中的黨員干部改善自身的生存環(huán)境，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)來(lái)感染農(nóng)村大眾，引導(dǎo)他們改善周?chē)纳姝h(huán)境與生活品質(zhì)。農(nóng)村中的基層黨員以及黨組織應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾確定發(fā)展思路，制定發(fā)展目標(biāo)，推廣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；相關(guān)政府部門(mén)還要制定同環(huán)保與民生相符合的優(yōu)惠政策與法規(guī)，不斷招商引資，引進(jìn)新的技能，服務(wù)于廣大農(nóng)民，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)還要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為老百姓謀取更多的福利；再次，將本次所推廣的清潔鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗廣西的主題活動(dòng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)所倡導(dǎo)的掛點(diǎn)幫扶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，相關(guān)政府部門(mén)可以在廣大農(nóng)村地區(qū)建立定點(diǎn)幫扶的機(jī)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶村社，從而密切縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村之間的聯(lián)系。為確保工作的順利開(kāi)展，各級(jí)部門(mén)單位之間還要明確權(quán)責(zé)，做好分工協(xié)調(diào)工作，由村再分派到村中各家各戶的工作責(zé)任。各級(jí)部門(mén)要通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)切身實(shí)踐，做好帶頭示范作用，引導(dǎo)更多的民眾參與到環(huán)保治理的工作中來(lái)，從而對(duì)于清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題予以更好地解決。

（三）構(gòu)建清潔鄉(xiāng)村督察體制，完善設(shè)施建設(shè)

首先，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)作為一項(xiàng)復(fù)雜又艱辛的工作，在具體實(shí)施的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難與問(wèn)題。這就需要在活動(dòng)的履行過(guò)程中建立一套相對(duì)完善的監(jiān)督考核制度，對(duì)于活動(dòng)的具體執(zhí)行予以全方位監(jiān)督管理。這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)于該活動(dòng)要樹(shù)立必勝的信念，堅(jiān)持做到以鐵一般的決心、紀(jì)律與作風(fēng)為實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村，美麗廣西的夢(mèng)想奠定堅(jiān)固的基石。一方面，要針對(duì)于本次活動(dòng)充分結(jié)合不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況制定與之相適應(yīng)的督察考評(píng)方案，可以根據(jù)具體實(shí)施情況采用明查暗訪相結(jié)合與周查、月查以及抽查相輔相成的策略，盡量提高督察的廣度與深度，對(duì)于在督察過(guò)程中出現(xiàn)的任何狀況都應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)。并且，督察結(jié)果都要直接上報(bào)給該活動(dòng)區(qū)域的直接負(fù)責(zé)人，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到活動(dòng)中出現(xiàn)的不足之處，對(duì)于工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要及時(shí)予以改善。而對(duì)于那些在考核過(guò)程中明顯不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，則要取消其年度評(píng)優(yōu)資質(zhì)，對(duì)于那些活動(dòng)執(zhí)行效果顯著的，則要予以鼓勵(lì)，具體情況視條件而定。值得注意的是，該監(jiān)督考評(píng)要求公正公平，獎(jiǎng)懲分明有度，只有這樣才能夠激發(fā)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展；其次，由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，在清潔鄉(xiāng)村這樣的環(huán)?；顒?dòng)的資金投入上十分有限，根本無(wú)法滿足需求。因此，加大農(nóng)村地區(qū)的資金技術(shù)投入成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，這就要求相關(guān)政府部門(mén)要努力整合各級(jí)財(cái)政資源，加大對(duì)于資金的籌集力度。資金的籌集主要用于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施。對(duì)于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的鄉(xiāng)村還要重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)備如垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池、公廁以及垃圾箱等。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)道路建設(shè)情況也不容樂(lè)觀，這對(duì)于環(huán)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展產(chǎn)生了不利的影響。所以，鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、道路的綠化與美化將是重要內(nèi)容之一，需要更多的資金與技術(shù)的支持。政府部門(mén)還可以通過(guò)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)資金的籌集，開(kāi)展多種渠道的資金籌集模式，更要引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到自己家園的美好建設(shè)中來(lái)；再次，針對(duì)于農(nóng)村垃圾問(wèn)題，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立垃圾的回收與清運(yùn)制度，由村民或是專(zhuān)門(mén)的清潔工人定期對(duì)于村中的垃圾進(jìn)行清運(yùn)與回收，避免出現(xiàn)垃圾的堆積問(wèn)題；另外，就是建立村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及縣三個(gè)級(jí)別相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系的污物處理機(jī)制，不斷完善垃圾污物等網(wǎng)絡(luò)體系?？梢栽诰唧w每個(gè)村中設(shè)立垃圾箱或是垃圾集中回收站等，并且在每一個(gè)站點(diǎn)都要配備專(zhuān)業(yè)的清潔工人，他們將對(duì)于這些垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，避免出現(xiàn)二次污染。與此同時(shí)，村委會(huì)以及黨組織可以引導(dǎo)民眾制定合理的村規(guī)，從而在制度的層面上規(guī)范村民的不合理行為，避免出現(xiàn)村民隨處扔垃圾或是破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作的長(zhǎng)效管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]董桂清；梁思思；陸春霞；吳婧婧；梁貴秋.發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)在廣西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2014（01）

[2]黃國(guó)夫.貧困地區(qū)開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)必須解決好五個(gè)問(wèn)題[J].廣西經(jīng)濟(jì).2013（07）

[3]閔紅.論“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議[J].企業(yè)科技與發(fā)展. 2013（15）

作者簡(jiǎn)介：林世勇（1962-），男，廣西上思人，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任防城港市社科聯(lián)黨組書(shū)記、主席。endprint