武剛

看似平靜的運城鹽湖正在醞釀一場風暴。

“運城鹽湖”是世界三大硫酸鈉型內(nèi)陸鹽湖之一，位于山西運城南端，總面積132平方公里。

自上世紀80年代開始，化工企業(yè)在鹽湖中開采硫酸鈉和硫酸鎂。官方資料顯示：由于化工企業(yè)無序發(fā)展和無節(jié)制開發(fā)，鹽湖及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化——地下水位下降，水域濕地面積萎縮；環(huán)境污染嚴重，水土流失加?。煌寥利}漬化程度加深……

多年來，歷屆運城政府一直在治湖，但成效不彰。2013年，運城官方開始實施更為宏大的治湖方案：環(huán)鹽湖的化工企業(yè)逐步搬遷；恢復(fù)鹽湖及周邊地區(qū)植被；對鹽湖文物進行修復(fù)、保護、利用；把黃河水注入鹽湖，形成擁有20平方公里水面的景觀湖。

2013年7月，高調(diào)推進中的治湖工程遭遇波折，有媒體報道：治湖工程背后另有隱情——鹽湖邊建起高爾夫球場及龐大別墅群。

對于輿論質(zhì)疑，運城官方的解釋是：“高爾夫球場”是治湖工程中的“3000多畝草坪”；“別墅”為在建樓房，是“商務(wù)辦公，休閑娛樂及度假用房”。

經(jīng)歷輿論風波后，“草坪”和“在建樓房”從公開報道中消失。

2014年6月至7月，力推治湖的運城市委書記王茂設(shè)及分管治湖的運城市副市長王健康被相關(guān)部門帶走。其后不久，對“3000多畝草坪”和“在建樓房”的質(zhì)疑聲再次響起。

宏大的治湖方案

運城大規(guī)模治湖肇始于2009年。

當年，運城市政府向山西省發(fā)改委遞交《以鹽湖為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程總體建設(shè)方案》（下簡稱治湖方案），同年6月25日，該方案獲批。

相關(guān)材料顯示，治湖方案的核心工程為8項——鹽湖南山生態(tài)建設(shè)、鹽湖環(huán)湖防護林建設(shè)、鹽湖環(huán)湖道路及湖岸整治與保護、鹽湖污染治理、鹽湖防洪設(shè)施建設(shè)、鹽湖周邊污染治理、鹽湖濕地保護、鹽湖禁墻修復(fù)。

主要建設(shè)內(nèi)容有：荒山造林28萬畝，天然草場建設(shè)20萬畝，小流域治理0.9萬畝，環(huán)鹽湖防護林帶建設(shè)75公里，湖岸修復(fù)治理6.2公里，鹽湖濕地保護3萬畝，禁墻修復(fù)6.2公里，環(huán)鹽湖道路50公里，鹽湖湖岸（城區(qū)段）環(huán)境綜合治理6.2公里，鹽湖防汛設(shè)施修復(fù)，運城市污水及生活垃圾處理，鹽湖硝塵污染整治，硫化堿節(jié)能改造，配套森林防火、舍飼養(yǎng)殖、草地鼠害治理等設(shè)施建設(shè)。

治湖方案自2009年起實施，實施期暫定為3～5年。但實施并不順利。運城市政府一份匯報材料中說，“曾不斷動員當?shù)仄髽I(yè)治理南山，恢復(fù)南山生態(tài)，但無人問津，無人投資。曾不斷在國內(nèi)及國外進行招商引資，笑臉相迎，熱情相送，卻石沉大海。”

上述材料中提及的“南山”，是指位于運城鹽湖以南的中條山部分，曾因非法采石而滿目瘡痍。

2010年，運城市政府與山西海華生態(tài)城開發(fā)有限公司（下簡稱海華公司）達成（鹽湖）南山生態(tài)修復(fù)工程意向。

2011年6月8日，運城市委召開常委會議，決定把（鹽湖）南山開發(fā)建設(shè)作為生態(tài)修復(fù)工程進行，“同意由海華公司實施南山生態(tài)修復(fù)工程，并必須達到‘天藍、水清、草綠、路通的生態(tài)修復(fù)目標，同時，海華公司可以采取市場化運作，配套建設(shè)休閑、娛樂、商務(wù)、辦公、旅游度假等設(shè)施，以支撐（鹽湖）南山生態(tài)修復(fù)工程的正式運轉(zhuǎn)。”運城官方材料顯示。

2011年起至2013年7月，南山生態(tài)修復(fù)工程一直是治湖方案中的重點。官方材料顯示：海華公司實施南山生態(tài)修復(fù)工程累計投資約5.8億元，生態(tài)修復(fù)面積4000余畝，種植各類樹木約15萬株，植草62萬平方米，新建人工湖26個，形成水面400余畝，修建沿山道路4公里。據(jù)此，運城官方宣稱：南山生態(tài)修復(fù)工程已初步實現(xiàn)了“天藍、水清、草綠、路通”的生態(tài)修復(fù)目標。

2013年7月初，多家媒體報道：海華公司違規(guī)建設(shè)大型高爾夫球場，在建的是36洞高爾夫球場，已建好18洞，球場周圍還建有別墅群。

運城市官方對媒體報道予以回應(yīng)：南山生態(tài)修復(fù)工程資金全部由企業(yè)自籌，修復(fù)用地全部為未利用土地，綠化澆灌用水為城市中水，也無開采地下水資源……正在修建和準備修建的樓房，是用于商務(wù)辦公，休閑娛樂及度假用房，旨在確保南山生態(tài)修復(fù)工程正常運轉(zhuǎn)。

2014年7月16日，運城市鹽湖生態(tài)保護與開發(fā)中心（下簡稱鹽湖開發(fā)中心）副主任趙丙寅在接受《瞭望東方周刊》采訪時，將新聞報道中的“高爾夫球場”定義為“3000多畝草坪”。

遭遇國土部稽查

南山上發(fā)生了什么？

運城多名官員告訴本刊記者：南山的確建有高爾夫球場及別墅群。

對此，趙丙寅不愿多談，他反復(fù)強調(diào)：“那塊地原先是棄耕地、沙灘地，現(xiàn)在是搞生態(tài)修復(fù)?！?/p>

他告訴本刊記者，海華公司老板叫王海榮，新加坡籍商人，“2011年開始，王海榮以每畝地150元錢的價格在南山租地，他要在這塊地上種草?！睋?jù)趙丙寅說，王海榮為南山生態(tài)修復(fù)工程煞費苦心，“已投入四五億元，3000多畝綠地，26個人工湖，還栽了四五十萬棵樹?！?/p>

運城官方也給予了海華公司支持，有知情人向本刊記者透露：為保證南山用水，當?shù)卣赓Y修建引水管道。

據(jù)《運城日報》報道：2012年2月，南山生態(tài)修復(fù)工程綠化用水項目投資3200萬元，從運城市城東污水處理廠向南山鋪設(shè)一條13.7公里的輸水管道。工程竣工后，每天可將5000～7000噸中水輸送到南山。據(jù)本刊記者調(diào)查，上述投資中運城市財政投入1000萬元。

“政府只要生態(tài)效益，你（企業(yè)）干什么我（政府）不管，政府要多大綠化面積，企業(yè)就栽多少樹，老百姓的土地租金，企業(yè)該掏就掏，就是這樣。”運城一位不愿具名的官員說，“企業(yè)考慮效益要弄高爾夫球場，政府只能說國家不允許，企業(yè)堅持要弄，（最后）只能讓企業(yè)整改?！?/p>

2014年6月前后，國土部派員赴運城調(diào)查“高爾夫球場”及“別墅”一事。趙丙寅說，國土部門已下整改令，“高爾夫球場的沙坑埋了，旗桿拔掉。別墅也要整改，辦理報批手續(xù)，增大容積率，在獨棟別墅間連接通道，不能成為獨棟?！北M管已整改，但趙丙寅還是頗感棘手，“（報批）手續(xù)難弄，現(xiàn)在沒人敢批。”endprint

趙丙寅告訴本刊記者，目前，海華公司的工程“都停了，門都封了”。

2014年7月17日中午，本刊記者在南山下看到的是一派施工景象。

據(jù)高爾夫球場工作人員高昂（化名）介紹：該球場設(shè)計為36洞，目前修好18洞，“球場用草都是從美國引進，常綠?！?/p>

高昂經(jīng)常帶來客戶，“高爾夫球場一直在營業(yè)，沒停過?！币粋€多月前，國土部門來檢查，高爾夫球場老板安排人對球場內(nèi)近百個沙坑進行特殊處理，“顯眼的沙坑覆蓋黑布，不顯眼的沙坑種上小麥?！备甙赫f。

與高爾夫球場一體的別墅群名為“運城生態(tài)智慧城南山一號”，銷售經(jīng)理郝曉霞（化名）說，高爾夫球場及別墅群共占地5500畝，其中球場占地3500畝，“目前，建成的別墅區(qū)已經(jīng)開發(fā)至第三期。第一期在2012年12月開盤，銷售了69棟；第二期2013年9月14日開盤，銷售了150棟；第三期在建，共206棟，其中獨棟別墅189棟，聯(lián)排別墅17棟。別墅建筑面積299平方米至594平方米，每平方米售價7300元?！?/p>

郝曉霞說，進行中的南山生態(tài)修復(fù)工程會使別墅升值，“（南山）治理都是咱公司（在做），政府每年給撥款，一年900多萬元?！彼钢贿h處的南山說。

“治湖”書記被調(diào)查

運城市委書記王茂設(shè)在多個會議上都會提及南山生態(tài)修復(fù)工程，這個細節(jié)被當?shù)毓賳T解讀為“領(lǐng)導(dǎo)對南山生態(tài)修復(fù)工程非?？粗亍?。

公開資料顯示，王茂設(shè)于2011年2月至2013年2月任山西朔州市委書記，2013年2月調(diào)任運城市委書記。

據(jù)媒體報道：2011年中秋節(jié)前后，山西省委一位領(lǐng)導(dǎo)前往朔州視察。為了給領(lǐng)導(dǎo)留一個好印象，王茂設(shè)下命令，要求施工方3天時間修出一條柏油馬路。等省領(lǐng)導(dǎo)視察完，這條倉促修好的馬路難以使用，全部重建，被當?shù)厝嗽嵅　皠诿駛敗薄?/p>

在朔州任職期間，王茂設(shè)受人注目的政績是“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)。在不少朔州人的印象中，這個概念前兩年喊得很響，之后有些悄無聲息。如今，當年新建的工業(yè)園區(qū)幾近荒廢。

任運城市委書記后，王茂設(shè)多次公開表示，將著力打造總面積為401平方公里的生態(tài)智慧城，其中重點規(guī)劃區(qū)為鹽湖及周邊地區(qū)，共246平方公里；協(xié)調(diào)區(qū)包括運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和北部高新區(qū)，共155平方公里。

“生態(tài)智慧城”在操作中遭遇挫折，有知情人告訴本刊記者：運城空港開發(fā)區(qū)項目以及南山開發(fā)區(qū)項目均被叫停，“沒有一寸土地有手續(xù)?！?/p>

2014年6月20日，有媒體報道：力推治湖的王茂設(shè)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。很快，運城市政府官方網(wǎng)站市委書記一欄變?yōu)榭杖薄?/p>

有知情人告訴本刊記者，王茂設(shè)與此前落馬的山西省政協(xié)原副主席令政策、山西省原副省長杜善學(xué)、山西省人大原副主任金道銘、中國科協(xié)原黨組書記申維辰交往甚密。

據(jù)上述知情人講，王茂設(shè)被調(diào)查后，當?shù)睾脦酌康禺a(chǎn)開發(fā)商也被有關(guān)部門叫走，“運城市委市政府準備搬遷，選好100多畝地，后來，王茂設(shè)把地賣給了開發(fā)商，一畝市價400萬元的地只賣了100萬元?！?/p>

當?shù)匾幻賳T則告訴本刊記者：“運城工業(yè)落后，沒有像樣的企業(yè)，（政府）只能靠（出賣）土地?！?/p>

2014年4月10日，運城市住建局列出運城市中心市區(qū)未取得《商品房預(yù)售許可證》項目名單，其中有90余個未取得《商品房預(yù)售許可證》就向社會公開銷售的開發(fā)項目。

王茂設(shè)被調(diào)查不僅令諸多開發(fā)商擔憂，運城官場也有些動蕩，“王茂設(shè)一年半時間先后提拔400多名干部，均是科級以上，”一位知情人告訴本刊記者，“有的根本不夠資格?！?/p>

7月，媒體報道，運城市副市長王健康“請假”。有知情人告訴本刊：7月2日，有人曾向運城鹽湖公安分局西城派出所書面報案稱，王健康的司機失蹤。其后不久，王健康“請假”。據(jù)本刊記者了解，王健康分管南山生態(tài)修復(fù)工程。

“鹽湖”向“景觀湖”轉(zhuǎn)變

2013年7月，治湖方案的重點由南山轉(zhuǎn)向鹽湖。

據(jù)了解，治湖分兩部分：運城市河?xùn)|鹽池文物復(fù)修籌備工作辦公室（以下簡稱復(fù)修辦公室）負責對鹽湖文物的保護、修復(fù)、利用；鹽湖開發(fā)中心負責鹽湖湖底清淤、垃圾清理、堤壩重修綠化、觀禮平臺及駁岸碼頭建設(shè)。

據(jù)本刊記者了解，對鹽湖的治理始于2013年8月，而文物復(fù)修直到2014年3月才真正開始。

“計劃對鹽湖邊的東禁門、中禁門、西禁門進行復(fù)修，目前，我們正在做前兩者的復(fù)修工程，兩門全部完工需1.5億元?！睆?fù)修辦公室負責人衛(wèi)運虎告訴《瞭望東方周刊》。

目前，東禁門遺址輪廓明顯，墻體有保留；中禁門已于1950年消失，所謂“復(fù)修”是在非原址上重建一個明代風格的門樓。

衛(wèi)運虎說，按原計劃，東禁門、中禁門、西禁門的復(fù)修資金有三個來源：運城市財政投入；上級部門的項目資金；南山生態(tài)修復(fù)工程中的部分土地收益金。實際情況是，目前運城市財政投入1000多萬元；爭取國家項目，至今尚未立項；南山生態(tài)修復(fù)工程業(yè)已停工。

盡管前景不很樂觀，但衛(wèi)運虎還是很有信心，他說，運城市領(lǐng)導(dǎo)作出決定，市財政每年向復(fù)修工程投入2500萬元?！斑\城缺乏礦產(chǎn)資源，是農(nóng)業(yè)大市，基本是‘吃飯財政，從牙縫里擠出錢做這個（復(fù)修工程）。”

據(jù)了解，2013年，運城市財政總收入為91.2億元，而全年公共財政預(yù)算支出為229.3億元。

南山生態(tài)修復(fù)工程“停工”并未讓趙丙寅感到絲毫輕松，擺在他面前的問題越來越多。

“2013年8月開始一期工程，跨湖大道兩側(cè)各10平方公里湖泊要治理好，鹽湖邊12個工廠都要搬遷?！壁w丙寅說，“市里領(lǐng)導(dǎo)要求，一期工程結(jié)束時，鹽湖要變身為‘20平方公里景觀湖。”

其實，在運城打造如此巨大的景觀湖絕非易事。依據(jù)運城市水務(wù)局數(shù)據(jù)：運城市年均降水量約570毫米，本地天然水資源量為13.34億立方米，人均占有量僅267立方米，在山西省排名倒數(shù)第一。

為了讓“鹽湖”向“景觀湖”轉(zhuǎn)變，鹽湖開發(fā)中心鋪設(shè)引水管道，將黃河水引入鹽湖。據(jù)趙丙寅介紹，今年3月2日開始，先后注入800萬噸黃河水，但實際進入鹽湖的只有300多萬噸，其余400多萬噸由于管道滲漏、湖體滲漏等原因損失掉了。

“黃河水每噸0.5元，水費還沒有給供水方，供水時斷時續(xù)?！壁w丙寅說。

這幾天，鹽湖里發(fā)生了令人意想不到的事情?！俺霈F(xiàn)了大片綠藻，以前在湖里沒見過。我們找過專家，專家讓用一種藥劑凈化水質(zhì)。前段時間撒了10萬元的藥，有些效果，但是現(xiàn)在又出現(xiàn)了反復(fù)，正加緊撒藥。”趙丙寅說。

讓趙丙寅真正頭疼的是鹽湖巨大的水蒸發(fā)量，“年均蒸發(fā)量為2.5米。”他說，為了保證鹽湖正常供水，鹽湖開發(fā)中心重新設(shè)計了一套管線，“24小時流量在25萬噸左右。”

趙丙寅告訴本刊記者，目前治湖已經(jīng)投入1億多元，“資金來源？欠施工方的，另外，銀行貸款?！?/p>

按照計劃，環(huán)鹽湖要打造21個能展示鹽文化的主題公園，今年啟動其中的4個。但是，王茂設(shè)被調(diào)查對工程已經(jīng)產(chǎn)生影響，主題公園能否啟動，還是未知數(shù)。endprint