龐世虎

摘 要：我國電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)正處于如火如荼的發(fā)展階段，電力基建行業(yè)對于保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的日常生活都具有基礎(chǔ)性保障作用，因此，需要國家和社會(huì)予以高度重視。在電力基建過程中，由于其總體工程施工規(guī)模大，施工周期長等特點(diǎn)，并且電力設(shè)施在使用中具有極高的耗損性，這就需要電力基建施工需要強(qiáng)大的資金供給來源作為施工保障，為了提高電力基建資金的利用率，保證資金的使用效果，就必須對電力基建施工進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于電力基建工程隊(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)，因此，要從全方位對工程造價(jià)予以把控，將施工費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：施工設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；施工造價(jià)控制；核算控制

1 對工程設(shè)計(jì)費(fèi)用的控制

1.1 對施工設(shè)計(jì)項(xiàng)目和施工目標(biāo)的優(yōu)化

在具體設(shè)計(jì)操作之前，施工單位和人員要對施工項(xiàng)目做出總體規(guī)劃，確定總體施工建設(shè)方向和投資規(guī)模。施工單位要對工程的施工狀況有一個(gè)初步了解，例如工程施工位置，規(guī)模以及前期需要處理的施工事項(xiàng)等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際施工需要編制可行性施工計(jì)劃，充分考慮到影響施工造價(jià)的各項(xiàng)因素，制定大體的施工資金預(yù)算方案。在施工設(shè)計(jì)方案確定過程中，施工單位可以制定多種預(yù)備方案，并從中選擇最優(yōu)者。

1.2 具體設(shè)計(jì)方案的改良

施工設(shè)計(jì)方案是后期施工的主要參考依據(jù)，因此，其設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性將直接對施工造價(jià)產(chǎn)生影響。施工設(shè)計(jì)方案的制定要綜合施工單位和技術(shù)人員的意見，設(shè)計(jì)人員不能一味地追求設(shè)計(jì)效果，還要同時(shí)考慮設(shè)計(jì)造價(jià)的因素，有設(shè)計(jì)方案要既具備經(jīng)濟(jì)性，又不失設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。施工單位可以將施工預(yù)算提供給設(shè)計(jì)人員以供其參考。

1.3 設(shè)計(jì)的最終修改

設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)完成后，要將設(shè)計(jì)方案交由施工方予以審核，對設(shè)計(jì)中涉及的各項(xiàng)施工指標(biāo)進(jìn)行施工可行性分析，對于不符合施工要求或超出施工造價(jià)的部分可以要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，使工程設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)化。

1.4 避免對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改動(dòng)

一旦確定了最終的施工設(shè)計(jì)方案，一般情況下是不允許有變動(dòng)的，這是由于設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)會(huì)對工程施工的局部甚至是工程總體帶來不利的影響，任何設(shè)計(jì)變動(dòng)都會(huì)引起施工造價(jià)的增加，所以，為了能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理范圍內(nèi)，施工單位和設(shè)計(jì)單位要事先在設(shè)計(jì)過程中盡量協(xié)商好，如有確實(shí)需要改動(dòng)的地方，要盡量提前予以告知，并經(jīng)雙方同意才可以進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，以降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2 對招標(biāo)過程中的費(fèi)用控制

在確定施工單位的過程中，采用招投標(biāo)方法是最為經(jīng)濟(jì)可行的方式。招投標(biāo)過程中，要秉承公開平等的原則，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的預(yù)期控制效果。

2.1 對投標(biāo)單位的資質(zhì)要予以嚴(yán)格審核

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程施工單位普遍采用的一種確定施工單位的手段，該方法通過投標(biāo)單位之間的競價(jià)來最大程度地降低施工成本，將施工造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。招標(biāo)單位出來要關(guān)注投標(biāo)單位的競價(jià)條件之外，還需重點(diǎn)對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，選擇信譽(yù)好，資質(zhì)高的施工單位。

2.2 通過合同條款的制定來約束投標(biāo)單位的行為

一些投標(biāo)單位在中標(biāo)之后，將施工資質(zhì)間接轉(zhuǎn)移給其他不具施工資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)重影響到工程施工效果。因此，招標(biāo)單位應(yīng)事先與投標(biāo)單位簽訂相應(yīng)的法律條款，明確雙方應(yīng)該承擔(dān)的施工義務(wù)和責(zé)任，以此來約束投標(biāo)單位的行為。

2.3 要制定相應(yīng)的招投標(biāo)原則

招標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中要考慮到多方面實(shí)施細(xì)則，要以國家相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)定作為制定招投標(biāo)方案的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位要盡可能保證自身利益的最大化，對于合同條款的制定要措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不給對方以可乘之機(jī)。與此同時(shí)，還要選擇最適合于企業(yè)自身的招標(biāo)原則和具體操作方法。

2.4 招標(biāo)結(jié)果的選擇

在實(shí)施中可吸取兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身情況，加強(qiáng)商務(wù)組和技術(shù)組的溝通，及時(shí)了解掌握任何一項(xiàng)技術(shù)方案的變化而可能引起的造價(jià)增減。

2.5 注意招標(biāo)期間和招標(biāo)后的保密工作

招標(biāo)人應(yīng)注意不能泄露招標(biāo)情況或標(biāo)底，以影響招投標(biāo)的公平性。其次注意和投標(biāo)商的言談和方式，防止在言談或電話中不自覺被套走不該告知的有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。

2.6 合同談判和簽訂

注意合同條款細(xì)節(jié)，在合同談判中不要急于求成，每進(jìn)行一步都要考慮可能出現(xiàn)的后果及需要采取的措施。

3 對具體施工環(huán)節(jié)中的造價(jià)控制

3.1 費(fèi)用控制要全面

工程造價(jià)的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工單位予以格外重視。

3.1.1 基本預(yù)備費(fèi)

基本預(yù)備費(fèi)是在設(shè)計(jì)階段用以解決設(shè)計(jì)變更而增加的費(fèi)用，以及一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。

3.1.2 建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)（包括項(xiàng)目開辦費(fèi)、單位經(jīng)費(fèi)等）

這是需要建設(shè)方各部門共同努力來節(jié)余，也是可以在一定程度上控制的費(fèi)用，如辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、咨詢費(fèi)等。這些費(fèi)用控制要分解到部門，定期進(jìn)行分析，及時(shí)找出節(jié)約或超支的原因并采取措施解決不足之處。

3.1.3 整套啟動(dòng)試運(yùn)轉(zhuǎn)及分系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)

雖然調(diào)試工作由調(diào)試單位來完成，但影響此費(fèi)用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除鹽水等費(fèi)用一般由建設(shè)方來承擔(dān)。如在鍋爐、汽輪機(jī)分部試運(yùn)階段注意統(tǒng)計(jì)耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套啟動(dòng)階段的燃煤和燃油量，及時(shí)做好對比和分析。

3.2 注意施工期間資料和證據(jù)的收集

如每天工程作業(yè)記錄（包括天氣變化），對任何一項(xiàng)費(fèi)用變化的來龍去脈記錄清楚，在結(jié)算時(shí)，若施工方提出索賠，可以作為反駁的依據(jù)或事實(shí)證明，同時(shí)也為建設(shè)方向施工方進(jìn)行反索賠提供條件和依據(jù)。即使投產(chǎn)發(fā)電期也應(yīng)注意這一點(diǎn)，充分利用合同和事實(shí)依據(jù)維護(hù)自身權(quán)益。

3.3 工程簽證

工程簽證實(shí)際上也可看作合作雙方在施工過程中由于發(fā)生工程變更而通過約定程序?qū)χЦ顿M(fèi)用、順延工期、賠償損失等達(dá)成的一種協(xié)議。在基建期工程緊張情況下簽批人員可以肯定事實(shí)，但暫不涉及費(fèi)用。

3.4 工程竣工結(jié)算審核

要求項(xiàng)目內(nèi)部審核人員包括監(jiān)理方對招標(biāo)文件、施工合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)在施工期間深入現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)地丈量情況，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)事求是處理并核定費(fèi)用，保證審核后的費(fèi)用是反映現(xiàn)場實(shí)際的真實(shí)造價(jià)。同時(shí)利用合同條款，據(jù)理力爭，為投資方贏得一切可能爭取的利益。

4 其他方面

4.1 基建期由于參與單位較多，各方所處地位不同，謀求利益目標(biāo)不同

工程造價(jià)是利益各方都要考慮的一個(gè)必要因素，施工方不會(huì)輕易放過任何一項(xiàng)費(fèi)用增加的索要機(jī)會(huì)。

4.2 在保證進(jìn)度前提下，將輔助工程安排給已經(jīng)在場的承建單位

對于現(xiàn)場后續(xù)施工的，造價(jià)未超過國家規(guī)定必須招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的輔助生產(chǎn)工程，在條件允許情況下可以讓各參建單位直接參與議價(jià)，一方面可以將施工方的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來；另一方面由于已參建單位人員、機(jī)械均已到場，降低了管理協(xié)調(diào)和機(jī)械遷移等費(fèi)用，大大降低工程造價(jià)；同時(shí)也保證了基建期場地合理分配及各施工方的配合協(xié)調(diào)和管理工作。

4.3 設(shè)備到貨的開箱驗(yàn)收和資料存檔

該工作需指定一個(gè)部門如商務(wù)部門組織，設(shè)備到貨后，召集并組織生產(chǎn)技術(shù)部門、監(jiān)理、資料管理等參驗(yàn)人員，共同查驗(yàn)，并做好記錄。對于隨箱資料份數(shù)較少的，可以將原件先保存檔案室，復(fù)印后再分發(fā)各需求者。

參考文獻(xiàn)

[1]工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].中國計(jì)劃出版社.