李家麗

(浙江外國語學院師訓干訓辦公室，浙江杭州 310012)

德國中小學校長入職能力診斷的研究和借鑒

李家麗

(浙江外國語學院師訓干訓辦公室，浙江杭州 310012)

為了進一步提高中小學校長的專業(yè)化水平，德國北威州針對首次上崗并處于上任初期的中小學校長和有志于擔任中小學校長職務的教師實施入職能力診斷。為了考察角色定位能力、溝通能力、管理能力和創(chuàng)新能力，被診斷者被要求在規(guī)定時間內完成一系列練習任務。因為入職能力診斷目標明確，定量定性結合，具有很強的實用性和操作性，所以它得到了大多數(shù)被診斷者的認可。研究借鑒入職能力診斷的一些有益做法，對于進一步加強我國中小學校長的選拔和培訓工作很有意義。

德國;中小學校長;入職能力診斷

一、引言

為適應社會發(fā)展的需要，20世紀90年代中期德國北萊茵—威斯特法倫州(以下簡稱“北威州”)和黑森州率先發(fā)起倡議，要求實現(xiàn)教育行政管理權力下放，以使中小學在履行教書育人之責的同時強化自我管理的能力，擁有更多的建構自由。2004年9月，國際經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布了名為《合格教師的招聘、職業(yè)發(fā)展及留任》的中小學考察報告(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗分聡赋?“(德國的)中小學教育管理工作給人留下的最深刻印象也許是其對變革的抵制。盡管最近出現(xiàn)了一些明顯的發(fā)展趨勢，但與其他經合組織成員國相比，這里的變革跡象甚少?！保?］問題的提出引發(fā)了德國教育界人士對中小學教育管理專業(yè)化的深刻反思，他們認識到“中小學校長的職責是調控教學活動、協(xié)調人事、組織制定學校發(fā)展規(guī)劃等，他們是學校管理的觀察員和發(fā)起者”［2］。這一角色定位對中小學校長的能力和素質提出了更高的要求，全面改革崗位資格培訓成為必然。為了進一步提高中小學校長的專業(yè)化水平，許多州的文教部對校長崗前培訓和崗后培訓提出了新的要求。

在這一背景下，北威州文教部和代表各城鎮(zhèn)中小學校長培訓單位利益的萊茵蘭地區(qū)協(xié)會在合作研究項目“北威州中小學管理”中提出，對那些有意擔任中小學校長職務的教師，特別是首次上崗的中小學校長實施入職能力診斷①。中小學校長入職能力診斷(以下簡稱入職能力診斷)是在借鑒評價中心(Assessment Center)［3］技術的基礎上建立和發(fā)展起來的，主要考察被診斷者角色定位、溝通、管理和創(chuàng)新等四個方面的領導能力。2008年北威州政府頒布了《中小學教師申請中小學校長職位:入職能力診斷程序和業(yè)務考核公告》［4］(以下簡稱《公告》)，2009年入職能力診斷被納入該州選拔中小學校長的硬性規(guī)定中。2011年初，柏林自由大學受北威州文教部委托對入職能力診斷的具體實施方法進行了綜合評估，得出了如下結論:入職能力診斷是選拔中小學校長的最佳手段［5］。

二、入職能力診斷的幾個基本問題

(一)入職能力診斷的對象

按照《公告》規(guī)定，首次上崗并處于上任初期的中小學校長和有志于擔任中小學校長職務的教師都必須接受中小學校長入職能力診斷。而且后者在接受診斷前必須先“當學生”，也就是說，必須曾在教育行政部門專門開設的中小學校長(副校長)資格培訓班接受培訓，或者在高校至少修習兩個學期的領導與管理專業(yè)課程，或者在由文教部認可的私立培訓機構舉辦的繼續(xù)教育培訓班至少參加104個學時的培訓。

(二)入職能力診斷的組織實施方式

入職能力診斷的內容、方法和預期目標由北威州中小學管理中心、州文教部與各區(qū)政府合作設計，具體組織實施則由各區(qū)政府負責。診斷小組成員包括三名督學、兩名中小學校長和兩名校董事會代表。按《公告》要求，診斷小組應有一定比例的女性。整個入職能力診斷過程為期兩天，每次接受診斷的人數(shù)不超過18人。診斷人員以滾動方式輪流逐項②對被診斷者進行診斷。

被診斷者必須在規(guī)定時間內完成四項練習任務:(1)談話。被診斷者首先獨自準備即將面臨的任務，然后模擬校長身份和診斷人員展開談話。該練習任務具體包括咨詢式談話、評價式談話、處理沖突式談話等形式。(2)小組討論。被診斷者聚在一起討論學校日常管理事務或當前的教育熱點問題。(3)項目設計。被診斷者按規(guī)定的主題獨自策劃一個項目，然后向診斷人員介紹該項目設計。(4)文件筐測試。被診斷者在規(guī)定時間內處理一系列通知和日志。處理過程將被錄像，以此作為評定依據。在隨后的訪談中，診斷人員還將就通知和日志的具體處理細節(jié)向被診斷者提問。每項練習任務都涉及上述領導能力的兩個構成維度，其對應關系見圖1:

圖1 練習任務與領導能力的匹配關系［6］

參閱了入職能力診斷的樣題后，筆者發(fā)現(xiàn)發(fā)給被診斷者的材料一方面提供了練習任務的內容要求、時間安排、注意事項等信息，另一方面明確指出了每項練習任務所指向的具體領導能力［7］。

(三)入職能力診斷的計分方法

診斷小組對被診斷者在上述四項練習任務中表現(xiàn)出的領導能力進行診斷。被診斷者在每項練習任務中的表現(xiàn)(兩種領導能力)均由兩名診斷人員分別依據相應的領導能力標準進行評定。每項練習任務的評定等級分為圓滿完成、完成、部分完成和未完成四個等級，依此賦予4分、3分、2分和1分。

表1 入職能力診斷的計分方法［4］

診斷結束時，診斷人員和被診斷者進行一次個別談話，診斷人員對被診斷者的表現(xiàn)作點評。而后，被診斷者所在地的教育行政部門以書面形式下發(fā)診斷結果。未通過入職能力診斷者將被明確告知哪些方面需要改進，一年后其可獲得再次參加診斷的機會。

三、入職能力診斷的特點

柏林自由大學在題為《對北威州中小學未來校長入職能力診斷的評估——最終報告》中指出，中小學校長入職能力診斷綜合運用多種診斷手段，定性定量結合，且評價結果較為客觀公正，因此得到了廣大被診斷者的認可。這不僅是一種選拔中小學校長的有效手段，也是一種頗有價值的培訓手段:一方面，該法具有較高的科學性、規(guī)范性和透明度，教育行政部門據此可以發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，從而為中小學提供校長后備人選;另一方面，被診斷者可以通過診斷知道自己是否已具備了擔任校長的所有資質，從而能夠更合理地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，有針對性地開展繼續(xù)學習［5］。具體說來，入職能力診斷具有如下特點:

(一)診斷程序透明度高

除診斷人員外，入職能力診斷允許地區(qū)政府主管教育的負責人、中小學協(xié)調員、人事部門代表、殘疾人代表以及其他人員列席旁觀。而且，每次啟動入職能力診斷前，北威州中小學管理中心要召集診斷人員及其他列席旁觀人員開一次碰頭會。這樣能在一定程度上保證整個診斷程序的透明、公開。

(二)診斷人員的專業(yè)水平有保證

所有診斷人員在首次受聘或雖然為再次受聘但被認為需要時，均須接受北威州中小學管理中心委托各行政區(qū)政府組織的為期一天的培訓，才能上崗。培訓方案由北威州中小學管理中心負責設計并不斷加以改進。鑒于該培訓是各行政區(qū)政府培訓診斷人員的基礎，中小學管理中心對培訓進行定期的監(jiān)測和評估。從技術層面上看，這有效地保證了診斷人員的專業(yè)水平。

(三)診斷方法科學

入職能力診斷所包含的四項練習任務相輔相成，能有效反映中小學校長必須具備的基本能力。每種領導能力均通過兩項不同的練習任務來考察，每項練習任務又分別由受過專門培訓的兩位診斷人員進行評判。北威州文教部在《公告》中指出，堅決杜絕被診斷者的現(xiàn)任上司和親屬擔任診斷人員［4］，這確保了診斷人員在履行職責的過程中不受外界的干擾和影響。此外，逐項輪流診斷的模式使診斷人員能夠始終集中注意力，盡可能避免尺度把握不一致的現(xiàn)象。上述做法保證了診斷方法的科學性，以及診斷結果的公平、可靠。

雖然入職能力診斷經過幾年的實踐和探索，取得了一定成效，但是也存在一些有待改進的地方。如德國小學和主體中學的規(guī)模較小，相對而言，較大規(guī)模學校的工作經歷更有利于被診斷者獲得入職能力診斷所要求具備的能力。而該法沒有考慮學校類別的影響，導致與其他類型學校相比主體中學和小學一線教師的通過率較低。再如考察同一種能力的兩種不同練習任務之間的一致性有待商榷等。

四、借鑒與啟示

雖然中德兩國社會制度不同、經濟發(fā)展水平不一、文化存在差異，但是德國中小學校長入職能力診斷的一些做法對我國中小學校長隊伍建設仍有一定的借鑒意義:

首先，轉變觀念，重視現(xiàn)代型中小學校長的選拔和培育。人們常說“一個好校長就是一所好學校”。提升校長的專業(yè)化水平，選擇合適的人做校長是一個世界性的教育命題。德國巴伐利亞州迪林根教育學院海林教授曾在浙江省中小學教師培訓中心2000年召開的中德研討會上說:“管理現(xiàn)代型中小學的領導不再僅僅是傳統(tǒng)觀念中肩負管理任務的教師，而是處于核心地位、主導地位、決策地位的職業(yè)型領導。他代表的是一所學校的形象和風格，其素質和能力的高低直接影響學校的文化氛圍、辦學水平和教育教學質量……雖然校長單憑個人力量不能推動一切，因為他(她)需要領導集體、全體教師、學生、家長，但是他(她)個人足可以阻止一切?！雹酆Ａ窒壬脑挏蚀_而形象地指出了校長崗位的重要性。因此，需以更新觀念為先導，積極探索適合我國國情的中小學校長選拔和培育制度。

其次，建立健全資格證書制度，制定選拔校長的明確標準。近年來，教育界對校長職業(yè)專業(yè)化的認識變得越來越深刻，國家相繼出臺了《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》等與校長任職資格認證相關的文件。然而要真正落實上述文件精神，還需做好以下幾件事:健全校長任職資格證書認證制度;完善中小學校長后備人員崗前培訓、初次任職人員上崗培訓和在崗人員職后培訓制度;建設中小學校長資格證書課程體系;制定嚴格的培訓機構準入和淘汰機制等。

注釋:

①雖然黑森州、巴伐利亞州、薩克森州和圖林根州等也進行了類似的中小學校長入職能力測試，但其實施范圍僅限于局部范圍，沒有在全州范圍鋪開，而且部分州是以自評的形式進行，故不在本文考察范圍之內。

②診斷人員并非分成固定小組各自單獨負責某項或某兩項練習任務的評判，而是按照入職能力診斷過程的推進以滾動方式輪流參與練習任務的評判。

③轉引自路德維?！ずＡ?《教育領域的領導力量》，《浙江中小學教師培訓》，2000年第3期，第10至12頁。

［1］Halász G，Santiago P，Ekholm M，et al.Anwerbung，beruf l iche Entwicklung und Verbleib von qualif i zierten Lehrerinnen und Lehrern-L?nderbericht:Deutschland［EB/OL］.［2013-06-06］.http://www.kmk.org/fileadmin/pdf/PresseUndAktuelles/2004/Germany_Country_Note_Endfassung_deutsch.pdf.

［2］Niemann H，Winterhager W(eds.).Qualifizierung für m?gliche zukünftige Schulleiterinnen und Schulleiter:Fortbildungsma?nahme des NLI;Beschreibung und Auswertung des 1.Durchganges/NLI［M］.Hildesheim:NLI，1999:1-16.

［3］Obermann C.Assessment Center［M］.Wiesbaden:Springer Verlag，2009:516.

［4］Hecke L.Bewerbung von Lehrerinnen und Lehrern um ein Amt als Schulleiterin oder als Schulleiter;Eignungsfeststellungsverfahren und dienstliche Beurteilung［EB/OL］.［2013-10-25］.http://www.bezreg-koeln.nrw.de/brk_internet/organisation/abteilung04/dezernat_46/fortbildung/schulleitungen/grundlagen/erlass.pdf.

［5］Ortenburger A，Kuper H.Evaluation des Eignungsfeststellungsverfahrens zukünftiger Schulleiterinnen und Schulleiter in Nordrhein-Westfalen［EB/OL］.［2013-10-09］.http://www.gew-online.de/dms_extern/download.php?id=231099.

［6］Eberhardt B，Schmidt K-D.Schulleitungshandeln.Eignungsfeststellungsverfahren als Voraussetzung für eine Bewerbung als Schulleiterin oder Schulleiter［J］.Schule NRW，2008(12):595-597.

［7］Ministerium für Schule und Weiterbildung des Landes Nordrhein-Westfalen.Eignungsfeststellungsverfahren.Beispielübungen［EB/OL］.［2013-11-05］.http://www.schulmanagement.nrw.de/Eignungsfeststellungsverfahren/beispiele_efv.htm.

A Study on Entry Proficiency Test for Primary and Secondary School Principals in Germany

LI Jiali
(Training Center of Teachers and Educational Administrators，Zhejiang International Studies University，Hangzhou 310012，China)

In North Rhine-Westphalia in Germany，those new principals or those who want to be principals in primary and secondary schools should take entry proficiency test for the sake of improving their professional abilities.In order to assess examinees’abilities in role orientation，communication，management and innovation，they are requested to finish a series of tasks alone or in groups within the stipulated time.Most examinees accept the test because of its specific goals，quantitative and qualitative analyses，strong practicability and operability.Thus it is very meaningful to learn from the test for strengthening the selection and training of primary and secondary school principals in our country.

Germany;primary and secondary school principals;entry proficiency test

G639.516 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A文章編號:

2095-2074(2014)02-0104-04

2013-11-25

李家麗(1957-)，女，浙江溫州人，浙江外國語學院師訓干訓辦公室副教授。