李劍平

“在任何一次重大變革中，機遇永遠只有短暫的時間窗。中國高等教育新的改革窗口已經(jīng)打開，地方新建本科高校的領(lǐng)導(dǎo)者，要本著對歷史負責(zé)的態(tài)度來思考未來5年、10年，你的學(xué)校將會排在隊伍什么地方？”

從辦學(xué)歷史來看，部分以醫(yī)學(xué)、教育、師范專業(yè)為主的新建本科高?？梢蕴柗Q“百年老?！?；從發(fā)展角度來看，這類高校的不少專業(yè)就業(yè)困難，第一志愿填報的高考考生越來越少。中部省份的一名高校黨委書記說。

另外一所新建本科高校教務(wù)長透露，該校36個普通本科專業(yè)，其中16個專業(yè)被亮“紅牌”、“黃牌”，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨艱巨任務(wù)。校方不可能把這些專業(yè)停掉，這對就讀于這些專業(yè)的在校生是一種嚴重打擊。

地方新建本科高校是在高等教育大眾化進程中誕生的一種高校類型。1999年以來，為滿足國內(nèi)日益增長的高等教育高層次需求，調(diào)整各地區(qū)本科教育發(fā)展布局，教育部門將多所單科性院校（以師范類為主）合并升格，或一所多科性?？圃盒＊毩⑸癯删C合性普通本科高校。

專升本10多年來，到底應(yīng)該怎么定位，培養(yǎng)什么類型的人才？為什么國家一直呼喚高等教育的多樣化和高等學(xué)校的特色辦學(xué)，卻難以落到實處？今年以來，這些問題越來越多地引發(fā)關(guān)注。

嚴重的路徑依賴癥

到2013年12月底，地方新建本科高校達650所（含民辦），占全國普通本科院校全部1169所的55.6%。

今年4月，教育部又公示了新一批“升本”高校名單：24所民辦高等職業(yè)學(xué)校升格為本科學(xué)校，1所新建民辦本科學(xué)校，3所經(jīng)過籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校，8所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置民辦本科學(xué)校。

“國內(nèi)的高等教育大眾化主要以復(fù)制精英大學(xué)的模式實現(xiàn)規(guī)模擴張，升本建校基礎(chǔ)大多數(shù)是?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)、教育學(xué)院、成人高校等，從而導(dǎo)致新建本科高校生源、師資與教育教學(xué)條件、培養(yǎng)質(zhì)量都不如精英大學(xué)，有‘東施效顰’之嫌?！敝檎哒f。

一方面，一年又一年的專升本，導(dǎo)致本科院校隊伍越來越長，但升格院校質(zhì)量越來越得不到保證；另一方面，原本定位為職業(yè)教育的?？茖W(xué)校升格變成普通本科院校后，許多學(xué)校仿效精英大學(xué)辦學(xué)模式，定位反而不清，離經(jīng)濟社會發(fā)展需求越來越遠。

這其中有一大批學(xué)校是由師專升格的。比如，重慶師范高等?？茖W(xué)校在2001年5月升格為渝西學(xué)院，2005年5月渝西學(xué)院更名為重慶文理學(xué)院。在國內(nèi)新建本科高校群體中，與重慶文理學(xué)院發(fā)展路徑相似的還有湖北荊州師院參與組建長江大學(xué)，江蘇南通師院參與組建南通大學(xué)，包頭師范參與組建內(nèi)蒙古科技大學(xué)，山東臨沂師范學(xué)院升格為臨沂大學(xué)等。

浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記宣勇認為，中國普通高校發(fā)展犯了一種嚴重的路徑依賴癥，即專科要變成本科，學(xué)士學(xué)位授予點要變碩士學(xué)位授予點，碩士學(xué)位授予點要變博士學(xué)位授予點；學(xué)院要更名大學(xué)，教學(xué)型大學(xué)要變教學(xué)研究型大學(xué)，教學(xué)研究型大學(xué)要變研究型大學(xué)。

國家在審批新建本科高校時都提出了地方性、應(yīng)用型的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)實中受利益機制的驅(qū)動與評價標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，高校往往偏離發(fā)展目標(biāo)甚至是南轅北轍。地方高校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是1.2萬元/年，學(xué)費約為5000元/年，民辦高校的收費標(biāo)準(zhǔn)也是固定的，同學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和貢獻能力沒有關(guān)系。許多學(xué)校把規(guī)模大、專業(yè)全作為辦學(xué)追求目標(biāo)，再加上受撥款機制與收費標(biāo)準(zhǔn)的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)往往更加重視擴大招生規(guī)模，開設(shè)低成本專業(yè)，以獲得越來越多的經(jīng)費和提高經(jīng)濟效益。

升本換湯不換藥

從教育資源與學(xué)術(shù)資源來講，現(xiàn)在的話語權(quán)基本被所謂的研究型大學(xué)壟斷了，它們想做什么就做什么，地方新建本科高校起點低、基礎(chǔ)弱，在傳統(tǒng)路徑較量中難以戰(zhàn)勝對方，更不要說去趕超先進大學(xué)。宣勇說。

現(xiàn)行單一的評估標(biāo)準(zhǔn)也容易出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象。近年來，有關(guān)部門雖然在不斷改進本科高校的評估標(biāo)準(zhǔn)，但如何評價高校的質(zhì)量、特色、貢獻能力還沒有根本性突破。由于缺乏分類評估，南方科技大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)與中西部地區(qū)師范?？茖W(xué)校升本評估用的是一把尺子。

各類高等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會正、副主任往往由985、211大學(xué)教授擔(dān)任，其制定的學(xué)科建設(shè)規(guī)范與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往適用于研究型大學(xué)，難以適應(yīng)地方新建高校。這些因素導(dǎo)致了地方新建本科高校同研究型大學(xué)一樣，注重教授數(shù)量、論文指標(biāo)、精品學(xué)科等硬指標(biāo)建設(shè)，忽視服務(wù)地方經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)與社會需求的軟實力提升。

安徽省合肥學(xué)院黨委書記蔡敬民透露，全國大部分院校都是由師專升本，很多院校雖然現(xiàn)在定位是地方性應(yīng)用型，但實質(zhì)上還抱著原來的專業(yè)不放。以師范教育為基礎(chǔ)建立的本科院校中，物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、中文、英語等基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科，怎么向應(yīng)用型人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)型，既要與省屬師范大學(xué)或省城師范學(xué)院同臺競爭、錯位發(fā)展，又要解決師資等問題。

貴州省共18所本科院校，其中師范類教育為主的院校有11所，占全省本科院?？倲?shù)的61%；醫(yī)學(xué)類院校3所，占16.6%；財經(jīng)類院校、民族類院校、綜合類院校、理工類院校各占1所，各占5.6%。從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)文理科的長線專業(yè)居多，工科專業(yè)點只有118個，不到全省本科專業(yè)點總數(shù)的16.46%；全省工科類在校生僅占高校在校生總數(shù)的13.6%。

重慶市教育委員會副主任牟延林介紹，重慶直轄以來，普通本科院校由16所發(fā)展到24所，不可避免地出現(xiàn)了師范院校多、復(fù)制跟隨型高校多的現(xiàn)象。新建本科高校存在學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、師資隊伍實踐能力不強、模擬實訓(xùn)條件落后、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力弱等問題。

據(jù)了解，英語專業(yè)是重慶本科高校開辦最多的專業(yè)，達到21所，占全市本科高?？倲?shù)的88%；英語專業(yè)在校學(xué)生達到2.6萬多人，占全市本科高校在校生數(shù)的6.5%。牟延林認為，部分新建本科高校專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，沿襲傳統(tǒng)的多，緊跟時代的少；封閉辦學(xué)多，產(chǎn)教融合少；喜好隨意多，體現(xiàn)個性少；熱心上層次多，專心抓質(zhì)量少；追求規(guī)模多，注重結(jié)構(gòu)少。

在歐洲有一個社會現(xiàn)象值得關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展較好、社會相對穩(wěn)定、青年失業(yè)率低于15%的德國、瑞士、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭等國家，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的比例都在30%以上；相反，經(jīng)濟發(fā)展低迷、青年失業(yè)率高于25%的希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等國家，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)比例均不超過6%。教育部副部長魯昕介紹赴歐洲考察報告說：“當(dāng)前背景下，加快我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，不是校長與老師愿不愿意做的問題，而是大勢所趨?！?/p>

6月22日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定中，對引導(dǎo)普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了部署。此前，4月26日河南駐馬店召開的產(chǎn)教融合發(fā)展國際論壇上，178所高校發(fā)布了《駐馬店共識》，呼吁國家盡快出臺政策，支持部分地方高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟理事長孟慶國說：“工業(yè)化國家進入高等教育大眾化以后，高等教育的增量主要用于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的崛起是一個非常典型的例子?！?/p>

在論壇上，魯昕向各界傳遞了國家關(guān)于部分地方本科高校轉(zhuǎn)型和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思路。首先，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及面廣、周期長，是一項系統(tǒng)工程，我國要加快建立分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、撥款制度，擴大地方高校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等方面的自主權(quán)，以進一步激發(fā)地方高校的辦學(xué)活力和轉(zhuǎn)型動力。

其次，加快高校設(shè)置制度改革，研究制定應(yīng)用技術(shù)類型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為建立高等教育分類體系創(chuàng)造條件。今后，除少量一開始就定位于研究型大學(xué)的高校和特殊類型的高校外，新設(shè)本科學(xué)校和更名大學(xué)都要明確為應(yīng)用技術(shù)類型高校的辦學(xué)定位。

第三是從今年開始，在基本穩(wěn)定規(guī)模的前提下，本科和專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃增量支持轉(zhuǎn)型試點取得明顯成效的高校和專業(yè)，省級對存量計劃進行調(diào)整，用于擴大符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻力強的專業(yè)招生規(guī)模。

轉(zhuǎn)型是深水區(qū)工程

“韓國高等職業(yè)院校2000年達到發(fā)展高峰期的158所，到2013年已下降至130所?！表n國職業(yè)教育研究院教授田成元透露，為適應(yīng)國際化的發(fā)展趨勢，越來越多的父母希望孩子上四年本科大學(xué)，而不再是上高職院校。

重慶科技學(xué)院院長嚴欣平介紹，德國現(xiàn)有247所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，150所普通大學(xué)，2012年應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生占全國大學(xué)生總量的33%。2001～2012年德國大學(xué)生增幅為25%，其中應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生增幅達到43%。

歐洲發(fā)達國家一些州政府主辦的大學(xué)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從上個世紀70年代開始，80年代過渡，到90年代基本成型，進入21世紀仍不斷地在創(chuàng)新。它們同樣面臨一個痛苦期，直到歐洲在頂層設(shè)計中把應(yīng)用技術(shù)大學(xué)定位在“不同類型但是等值”的高等學(xué)校，確立其與學(xué)術(shù)大學(xué)同等的地位，才較好地解決了各類發(fā)展問題。

比如，荷蘭1986年的《高等教育職業(yè)教育法案》確立了應(yīng)用科技大學(xué)與大學(xué)教育同等的法律地位。1995年，芬蘭議會通過《多科技術(shù)學(xué)院法》，以法律形式確立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與普通大學(xué)并行的教育體系地位。2003年，芬蘭修改《多科技術(shù)學(xué)院法》，賦予應(yīng)用科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)士學(xué)位的授予權(quán)，2005年再次修訂法律，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)。應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展被認為是這些國家能夠有效應(yīng)對2008年全球金融危機的秘密武器之一，特別是對實體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻巨大。最近幾年公布的全球競爭力報告中，這些國家的排名都在世界前列，其中瑞士連續(xù)多年排在第一位。

對于我國部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴欣平建議，要從法律上解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地位問題，從輿論上解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的聲譽問題，從招生、就業(yè)改革上解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的生源問題，從專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)資格上解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)層次問題，從撥款機制上解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費問題，才有可能在較短時間內(nèi)建成一批成功的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

如果沒有國家的頂層設(shè)計，僅依靠各省、市、自治區(qū)乃至地方高校自身來建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，由于認識水平的差異、財力支持不平衡等因素影響，勢必出現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)良莠不齊的現(xiàn)象，反而對新一輪國家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整改革造成不良影響。

在回應(yīng)這個問題時，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒表示，引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型是教育改革“深水區(qū)”的一個系統(tǒng)工程，我們既需要有足夠的信心，又需要有足夠的耐心。教育部在引領(lǐng)部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)之上，正在研究制定整個高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，將充分發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌權(quán)，支持省級政府因省制宜、制定改革試點方案。同時，在改革的進程中，有的省走得快一點，有的省走得慢一點，都是正常的。只要方向正確、步子穩(wěn)妥，就會越走越好、越走越快。

陳鋒用排隊的例子來解釋部分地方高校面臨的形勢：當(dāng)大學(xué)隊伍排得很長時，經(jīng)常會打開一個新的窗口，誰會最積極地跑過去？常常是排在每個隊伍最后的人，會以最快的速度跑到新的窗口，變成排在最前面的人；誰是最猶豫的人？往往是排在每個隊伍中間的人，他們患得患失，可是只要稍許錯過時間，就變成了隊伍最后的人。

“在任何一次重大變革中，機遇永遠只有短暫的時間窗。中國高等教育新的改革窗口已經(jīng)打開，每一所學(xué)校尤其是地方新建本科高校的領(lǐng)導(dǎo)者，要本著對歷史負責(zé)的態(tài)度來思考未來5年、10年，你的學(xué)校將會排在隊伍什么地方？”陳鋒說。.