王永莉

【摘 要】南海問題主要是指南海中涉及五國六方對于南沙群島島礁主權(quán)歸屬的爭端以及涉及到六國七方對于南海海域管轄權(quán)的爭議，這“六國七方”中的“七方”主要是中國大陸與臺灣。盡管都宣稱擁有南海主權(quán)，但由于政治不同，1950年以來兩岸在南海問題上的政策主張與策略存在明顯差異，為捍衛(wèi)南海主權(quán)，在不同歷史階段，各自制定了不同地對策，各自為陣。從歷史長遠(yuǎn)來看，兩岸只有攜手合作，才能有效解決南海問題，捍衛(wèi)中華民族利益。這可在梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)中，分析比較異同，尋找一致性，追尋合作的歷史基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；南海問題；政策演變；經(jīng)驗(yàn)啟示

南海問題主要是指南海中涉及五國六方對于南沙群島島礁主權(quán)歸屬的爭端以及涉及到六國七方對于南海海域管轄權(quán)的爭議，這“六國七方”中的“七方”主要是中國大陸與臺灣。盡管都宣稱擁有南海主權(quán)，但由于政治不同，1950年以來兩岸在南海問題上的政策主張與策略存在明顯差異，在不同歷史階段，制定了不同的南海對策。分析兩岸南海政策發(fā)展演變歷程，在理順發(fā)展脈絡(luò)中比較異同，追尋兩岸南海政策的一致性，對兩岸攜手應(yīng)對未來南海問題，共同捍衛(wèi)南海主權(quán)與權(quán)益具有重要意義。

一、1950年以來大陸南海政策的演變歷程

南海問題是歷史造成的。中國共產(chǎn)黨在取得新民主主義革命勝利，建立新中國以后，作為執(zhí)政黨，捍衛(wèi)海疆、治理海疆的思想與政策一直存在。1950年以來，面對南海問題的變化形勢，大陸南海政策相繼經(jīng)歷幾個不同的發(fā)展時期。

20世紀(jì)50年代至70年代。新中國建立初期，剛剛經(jīng)歷了8年抗日戰(zhàn)爭和3年饑荒使一向薄弱的人民解放軍海軍部隊(duì)無物力財(cái)力及時進(jìn)駐南海諸島，只在西沙群島的宣德群島駐扎了海軍。這一時期，新中國對南海的政策主要是被動防御性的，有以下兩個方面：一是對南海主權(quán)的宣示。針對美、英在1951年9月8日對日和會上有意“模糊”處理南海諸島的主權(quán)歸屬問題。中國政府外交部抗議：“中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯主權(quán)，不論美英對日合約有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響。”針對南越及菲律賓的侵略行為也發(fā)表強(qiáng)烈的抗議和主權(quán)聲明。此外，新中國沿用“斷續(xù)線”畫法至今。二是開發(fā)建設(shè)南海諸島。50年代海南人民組織了水產(chǎn)公司、漁業(yè)公司、鳥糞公司等對西沙群島進(jìn)行開采。1959年3月，中國政府設(shè)立了負(fù)責(zé)南海島嶼及其邊臨海域的主權(quán)與管轄權(quán)的縣級編制的西沙、南沙、中沙群島辦事處，由廣東省海南行政區(qū)管轄。

20世紀(jì)70年代初至90年代初。隨著這一時期“埃默里報(bào)告”的發(fā)表和《聯(lián)合國海洋法公約》的公布，極大地刺激了南海周邊國家對南海地區(qū)戰(zhàn)略地位和能源儲備力量的重視，大陸為爭取南海地區(qū)的海洋權(quán)益亦積極行為：一是通過外交場合積極宣示主權(quán)。統(tǒng)一后的越南對華采取敵視政策，大陸方面高度克制試圖通過和平協(xié)商、談判以及通過報(bào)紙說理、抗議的方式和頻繁活動于國際海洋會議進(jìn)行主權(quán)宣示，駁斥西貢當(dāng)局的荒謬言論。二是有限的武裝自衛(wèi)。在忍無可忍的情況下，中央于1974年和1987年組織了兩次自衛(wèi)反擊戰(zhàn)并沉痛打擊了越艦船，是為“西沙保衛(wèi)戰(zhàn)”和“3·14海戰(zhàn)”，大大彰顯我國海軍堅(jiān)實(shí)的作戰(zhàn)能力和保衛(wèi)南沙主權(quán)的堅(jiān)定決心。 三是加強(qiáng)對南海的行政管轄和科學(xué)考察。1984年國務(wù)院審議設(shè)立副省級海南行政區(qū)并于1988年設(shè)立為海南省，統(tǒng)一管轄海南島及西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。并且從1984年開始，中國科學(xué)院南海海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)部、南沙科學(xué)考察隊(duì)等都到南海進(jìn)行科學(xué)考察。這些舉措對中國宣示對南海的主權(quán)起著不可磨滅的重要作用。

20世紀(jì)90年代中后期以來。與冷戰(zhàn)后的國際形勢俱進(jìn)，中國政府對南海政策作了相應(yīng)調(diào)整：一是主權(quán)宣示與加強(qiáng)海洋立法相結(jié)合。在傳統(tǒng)的通過報(bào)紙和參加國際會議進(jìn)行主權(quán)宣示的基礎(chǔ)上更加重視建設(shè)國內(nèi)的海洋法律體系。分別于頒布了1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。二是確立“擱置爭議，共同開發(fā)”方針。由于中國的發(fā)展需要和平的環(huán)境，南海問題涉及到東南亞諸多國家，早在1984年鄧小平就提出，直到1992年第25屆東盟外長馬尼拉會議上中國政府正式闡述并確立這一政策。三是堅(jiān)持中國與相關(guān)國家的雙邊談判或多邊談判，反對區(qū)域外大國介入南海問題，推行務(wù)實(shí)靈活的對策。自90年代開始，中方就開始與相關(guān)國家進(jìn)行談判，無論官方與否、正式與否都在進(jìn)行，但我方始終反對區(qū)域外大國的干涉從而使問題復(fù)雜化。四是中國政府不斷加大南海巡航，進(jìn)行島嶼的開發(fā)建設(shè)。從2007年開始，中國執(zhí)法船實(shí)現(xiàn)了月月對南海進(jìn)行巡航同時積極進(jìn)行西沙群島的旅游開發(fā)。

由此可見，在60余年的發(fā)展歷程當(dāng)中，中國大陸沒有明確的南海政策，但是根據(jù)歷史行動和國家利益分析，在“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針指導(dǎo)下，可以看到，大陸的南海政策大致包含三個方面：一是積極經(jīng)略南海。政治上加強(qiáng)海洋立法和實(shí)際的行政管轄，經(jīng)濟(jì)上大力支持對南海油氣資源的開發(fā)，軍事上加強(qiáng)海疆建設(shè)。二是顧全大局，發(fā)展與東南亞國教的睦鄰友好外交關(guān)系，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造和平環(huán)境。三是反對將南海問題國際化。

二、1950年以來臺灣地區(qū)南海政策的演變歷程

臺灣作為南海爭端中的利益攸關(guān)方，實(shí)際控制了東沙群島，同時占據(jù)著南海中唯一有淡水資源且是為南沙群島心臟的太平島。受島內(nèi)部“統(tǒng)”、“獨(dú)”勢力的影響，臺灣當(dāng)局的南海政策幾十年來百轉(zhuǎn)千回。

20世紀(jì)50年代至80年代，即蔣介石、蔣經(jīng)國開啟的“兩蔣時代”。“兩蔣”在南海問題上堅(jiān)持“一個中國”原則下主權(quán)屬于中華民國的立場不動搖。主要措施有：第一，主權(quán)維護(hù)。多次進(jìn)行主權(quán)聲明，抗議東南亞國家對南海諸島的侵犯，并將南海四群島納入行政體系，成立區(qū)公所，由高雄市管轄，同時沿用1947年的“斷續(xù)國界線”劃法。第二，軍隊(duì)駐守。1956年開始，組織海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐守太平島，并且每隔三四個月就派遣海軍艦隊(duì)在南沙巡邏，補(bǔ)給南沙守備隊(duì)。第三，戰(zhàn)略上配合中共維護(hù)南海主權(quán)。70年代臺灣被逐出聯(lián)合國代表大會，維權(quán)形式主要是口頭宣示，但在西沙保衛(wèi)戰(zhàn)和赤瓜礁海戰(zhàn)中基于民族大義，積極配合、支持中共捍衛(wèi)南海主權(quán)。endprint

20世紀(jì)90年代至2008年，即李登輝、陳水扁執(zhí)政時期，在南海問題上從積極維權(quán)到利用南海問題解決臺灣在國際上的主權(quán)地位，并且在陳水扁時代越走越遠(yuǎn)。積極的方面是在1993年公布了《南海政策綱領(lǐng)》表示臺愿意在和平理性的基礎(chǔ)上和“主權(quán)屬我”的原則上開發(fā)南海。為了應(yīng)對南海的復(fù)雜形勢，于1992年和1993年分別組建了“南海小組”和“南海突發(fā)事件小組”。然而，與此同時，李登輝采取所謂“務(wù)實(shí)外交”和“南向政策”以推動與東盟的政治關(guān)系，謀求臺灣的國際地位，開始將駐守的海軍變?yōu)椤昂Ｑ彩稹本?。陳水扁則在“臺獨(dú)”的路上大行其道，其積極經(jīng)營在南海的主權(quán)，企圖以“臺灣”的身份而非“中華民國”的身份參與國際事務(wù)?！捌渥罱K目的是為了以一個獨(dú)立的‘主權(quán)國家身份參與南海對話與合作，擴(kuò)大臺灣在南海問題上的影響力，提高臺灣的國際參與度?！?/p>

2008年至今，即“馬英九執(zhí)政時期”。臺當(dāng)局的南海政策回到1993年的《南海政策綱領(lǐng)》上，表現(xiàn)出積極態(tài)勢，糾正民進(jìn)黨的南海政策。早在2008年大選前，馬英九就提出“藍(lán)色革命，海洋興國”的海洋政策，確立“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”的原則。推行“活路外交”，在堅(jiān)持中華民國擁有“主權(quán)”的同時，主張適度開放南海，加強(qiáng)對南海各項(xiàng)資源的調(diào)查研究，與周邊國家分享南海資源。另一方面，由于馬英九的保釣情節(jié)，以“親美友日”為外交方針，悉心維護(hù)與日本的關(guān)系，公開宣稱不會“聯(lián)陸抗日”，消除美國方面的相關(guān)顧慮?！爸鳈?quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”的原則，其政策目標(biāo)可以用1993年《南海政策綱領(lǐng)》來解釋：“一是堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，二是加強(qiáng)南海開發(fā)管理，三是積極促進(jìn)南海合作，四是和平處理南海爭端，五是維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境?！?/p>

三、比較分析：兩岸南海政策的異同點(diǎn)

分析1950年以來兩岸南海政策的發(fā)展歷程，很顯然可以對兩岸的南海政策作一簡單比較，可看出兩者的異同點(diǎn)如下：

（一）兩岸南海政策的不同點(diǎn)

1. 對“主權(quán)屬我”中“我”的理解不同。臺灣問題一直是我國的歷史遺留問題，兩岸目前在處理南海問題上基本堅(jiān)持“九二共識”，但是在“主權(quán)代表權(quán)”上存在的根本分歧是無法避免的。中國共產(chǎn)黨是歷史和人民的選擇，在千瘡百孔的舊中國基礎(chǔ)上，短短半個世紀(jì)把中國變成世界強(qiáng)國。因此，中國大陸具有廣泛的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)和合法性，在繼承歷史和先輩們留下的土地上具有無可爭辯的權(quán)利，因而主張“主權(quán)屬我”中“我”是大陸方面。臺灣方面總體上來看，不管是綠營還是藍(lán)營，都強(qiáng)調(diào)南海主權(quán)在于臺灣當(dāng)局，而不是中國大陸。在南海地區(qū)首先在地圖上標(biāo)明南海斷續(xù)疆界線的是中華民國政府，在歷史性權(quán)利和法理依據(jù)上，臺當(dāng)局認(rèn)為對南海地區(qū)據(jù)有當(dāng)然的主權(quán)。國民黨自守“中華民國”的“正統(tǒng)”地位不愿意將祖產(chǎn)拱手相讓于大陸，在南海的主權(quán)問題上仍然堅(jiān)守防線，就如同堅(jiān)守對東沙群島的控制。

2. 大陸的南海政策具有連貫性，而臺當(dāng)局的南海政策受“統(tǒng)”、“獨(dú)”思想影響缺乏連貫性。南海問題產(chǎn)生于新中國成立后，大陸方面一以貫之在維護(hù)南海主權(quán)上的態(tài)度更堅(jiān)定、更明確。國外學(xué)者分析中國大陸在堅(jiān)持南海諸島主權(quán)歸屬上的不妥協(xié)立場的動機(jī)在于：“它對領(lǐng)土完整的關(guān)心和它對任何損害主權(quán)的行為可能產(chǎn)生的政治影響的關(guān)切……如果后退到承認(rèn)其他國家的要求上，那將威脅到中國在其他領(lǐng)土問題上的可信度?！贝送?，由于中國的發(fā)展離不開東南亞地區(qū)和平友好的外部環(huán)境，因而，在南海政策上取“擱置爭議，共同開發(fā)”之道。臺灣方面受國內(nèi)“統(tǒng)”、“獨(dú)”思想的影響，政策千回百轉(zhuǎn)，國民黨執(zhí)政時期的南海政策更趨同于大陸方面，馬英九提出的應(yīng)對南海問題的原則就是最好的體現(xiàn)，在李登輝和陳水扁執(zhí)政時期，南海問題成為其造勢臺灣獨(dú)立的工具。李登輝執(zhí)政時期妄圖使南海問題國際化，討好東南亞周邊國家以換取對“臺獨(dú)”的承認(rèn)。陳水扁執(zhí)政時期頻頻在南海上演“海巡秀”，其目的昭然若揭，皆在于彰顯臺灣的“國際存在”。

3. 對待區(qū)域外大國干涉南海爭端行為的看法不一。大陸一方面對于美、日借以干涉南海的理由——南海航行自由給予肯定的回答，另一方面始終強(qiáng)調(diào)“爭議應(yīng)由直接有關(guān)國家解決”，反對區(qū)域外大國的干涉以免南海問題復(fù)雜化。臺當(dāng)局對此持觀望態(tài)度，并根據(jù)臺方利益需要而做政策調(diào)整。在李登輝執(zhí)政時期，1991年和1992年的“南海會議”上臺灣代表都對南海問題國際化表示反對，但1992年，李登輝卻說“只要美國以及日本能使中方不繼續(xù)擴(kuò)大在南海的軍事力量，大概就不會有太多問題”，這就使該問題模糊化。陳水扁時期當(dāng)然地希望借助美、日的力量牽制中國大陸，為其“臺獨(dú)”愿望所用。馬英九在2008年紀(jì)念“雙十節(jié)”活動時指出臺灣“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，這是他穩(wěn)定國內(nèi)政局，安撫國際大國的中庸政策。對美、日介入南海問題不置可否。

（二）兩岸南海政策的共同點(diǎn)

1. 堅(jiān)定南海區(qū)域的主權(quán)歸屬。作為一個主權(quán)國家，國家領(lǐng)土的完整是中國最大的國家利益，中國對南海的主權(quán)擁有歷史上和法理上的依據(jù)，自漢代以來，上至天子，下至黎民百姓都堅(jiān)定擁有對南海的主權(quán)。新中國成立后，我國不論在正式、非正式，官方與非官方的國際會議上都宣示對南海的主權(quán)。國民黨在這一點(diǎn)上與大陸持一致態(tài)度，尤其在馬英九執(zhí)政后，維護(hù)南海主權(quán)的立場強(qiáng)硬，不斷重申“中華民國政府”對南海的主權(quán)。二者在主權(quán)上的一致性主要體現(xiàn)在對南海斷續(xù)疆界線的認(rèn)同。圍繞這主權(quán)的維護(hù)，雙方在外交上、海洋立法上、海疆建設(shè)上等都作了相關(guān)行動，并且在必要時期（譬如西沙保衛(wèi)戰(zhàn)和“3·14”海戰(zhàn)中），兩岸還形成“只做不說”的默契，協(xié)同維護(hù)南海主權(quán)。

2. 兩岸都主張通過和平協(xié)商和談判的方式解決南海爭端。中國的發(fā)展離不開和諧、穩(wěn)定的國際環(huán)境，和平解決國際爭端是中國進(jìn)入21世紀(jì)以來一以貫之的政策原則，這不僅是發(fā)展的需要，更是中華民族傳統(tǒng)和合文化的重要體現(xiàn)。對臺灣來講，外事部門針對南海議題制定的原則中“和平互惠”一條則清晰表達(dá)了和平亦是臺民的高度期望，馬英九在“2013年東海和平論壇”上致辭表示“臺灣在新時代扮演負(fù)責(zé)任的利害關(guān)系者，在國際上扮演和平締造者”，針對東海的“和平倡議”同樣可以適用于南海地區(qū)。呼吁有關(guān)國家依據(jù)聯(lián)合國憲法章、聯(lián)合國海洋公約及《南海各方行為宣言》的原則與精神，通過協(xié)商和談判的方式，和平解決南海爭端。endprint

3. 兩岸都重視對南海豐富的油氣資源的開發(fā)利用，主張各相關(guān)國家共同開發(fā)。從鄧小平提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”與馬英九提出的“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”原則中可以看出，雙方都對解決南海問題的復(fù)雜性、長期性有共識，因此避開敏感議題，呼吁各方和平聯(lián)手，共同集資成立國際開發(fā)公司充分開發(fā)利用南海資源，這對各方來說都是有百利而無一害的。就大陸方面而言，對資源的需求是共同的，然而就南海的地理位置和我國目前的能源開發(fā)技術(shù)的限制等來說，倡議“共同開發(fā)”更符合我國國家利益的。就臺灣方面而言，其島內(nèi)所使用的天然氣和石油有97%-98%都是依靠進(jìn)口，在資源上對外依賴度非常高，從民進(jìn)黨上臺以來就積極推動臺灣對南海資源分配的參與權(quán)。

4. 積極進(jìn)行海疆軍事建設(shè)。從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)條件上考慮，中國大陸開始重視對西沙群島的開發(fā)建設(shè)，2012年6月國務(wù)院批準(zhǔn)公告撤銷西沙、南沙、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄南海島礁及海域。大部制改革確立的垂直海管體系大大提升了國家海管效能，把中國南海維權(quán)工作推進(jìn)一個臺階。此外，為充分發(fā)揮海南島的地緣優(yōu)勢，正從開啟“海南-三沙”的旅游線進(jìn)行海疆主權(quán)維護(hù)活動，并探索把海南島建設(shè)成南海資源中轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略基地。隨著南沙爭議的升溫，臺當(dāng)局開始強(qiáng)調(diào)在南沙的軍事部署，在2011年6月份開始補(bǔ)給武器裝備給太平島海巡署，2012年9月份海巡署進(jìn)行了連續(xù)5天的實(shí)彈軍事演習(xí)，其用意皆在提高南海防務(wù)能力。

四、南海問題上的新一輪合作

南海問題的實(shí)質(zhì)是爭議各方（包括南海周邊直接相關(guān)國和區(qū)域外力圖干涉該問題的國家）基于本國地緣利益、戰(zhàn)略利益和能源利益考慮的爭奪戰(zhàn)。從中國方面來看，維護(hù)南海地區(qū)的主權(quán)關(guān)系到維護(hù)中華民族的尊嚴(yán)和國家的榮譽(yù)，南海從歷史上和法理上都是中國的領(lǐng)土，大陸和臺灣雖然政治不同，但捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的歷史根本任務(wù)沒有不同。大陸和臺灣同為中華兒女，二者對解決南海問題的立場是相通的，無論是從地質(zhì)板塊上、歷史上、文化源流上，國共同屬于中華民族體系，同接受中華文化的熏陶，對維護(hù)祖宗留下的遺產(chǎn)有不可推卸的歷史責(zé)任，對共同維護(hù)民族利益有不可爭辯的義務(wù)。南海問題關(guān)系到中華民族的民族尊嚴(yán)和榮譽(yù)，關(guān)系到兩岸人民的現(xiàn)實(shí)利益，在面對外敵時，兄弟間必然取民族大義，拋棄過往摩擦，共同迎敵。今年來，兩岸要求合作的呼聲日益高漲，涌現(xiàn)大批研究兩岸合作對策的文章和學(xué)者，這都證實(shí)了中華傳統(tǒng)文化的民族凝聚力。

當(dāng)前，兩岸盡管存在著些微歷史遺留的摩擦和各自利益的競爭關(guān)系，但在南海問題上進(jìn)行新一輪的合作仍是主流趨向。當(dāng)前兩岸在文化教育、體育衛(wèi)生、民族宗教、科學(xué)技術(shù)、商業(yè)合作中的交流日益繁多，黨際間的交流也在穩(wěn)步前進(jìn)，這隱約透露出兩岸交流的領(lǐng)域和程度朝著更廣更深的層面發(fā)展。這點(diǎn)上，新功能主義的擴(kuò)溢理論給我們最好的解釋。國共兩個行為主體在經(jīng)濟(jì)文化等多個功能性領(lǐng)域的合作給雙方都帶來了相當(dāng)?shù)暮锰帲@使雙方有愿望和信心將合作擴(kuò)展到其它領(lǐng)域。一般地，這條擴(kuò)溢之路都遵循著從低敏感度的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到帶有敏感性的政治領(lǐng)域，隨著兩岸在非政治領(lǐng)域的交流合作日益加深，逐步建立政治性領(lǐng)域的認(rèn)同和互信，將助力合作解決南海問題，共同保衛(wèi)南海主權(quán)。

總而言之，縱觀兩岸的南海政策，彼此都希望維護(hù)南海地區(qū)的和平與安全以創(chuàng)造良好的周邊國際環(huán)境，為各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開道路。尤其是當(dāng)前國民黨在臺灣重新執(zhí)政，而且聲望不斷升高的有利時機(jī)下，國共兩黨在歷史上應(yīng)對國家危難，多次采用合作的方式，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整。例如在1974年西沙保衛(wèi)戰(zhàn)中，兩岸就有過難得地默契。這就為在同屬關(guān)系國家領(lǐng)土完整、民族復(fù)興的南海問題上，是否可采取新一輪國共合作的方式，給人們留下無限遐想。

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基金項(xiàng)目：本文系海南省社科聯(lián)2013年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨治理海疆島嶼的戰(zhàn)略思想研究——以南海諸島為例”（項(xiàng)目編號：HNSK（QN）13-38）階段性成果。endprint