鄭華琛

【摘 要】我國社會轉型的背景下， 經濟迅速發(fā)展，但同時社會矛盾沖突愈來愈尖銳。法治虛幻就是社會矛盾凸顯的法律原因，法治虛幻給社會帶來的風險和危機表現在方方面面，但最突出的是社會的斷裂，政府公信力的喪失，社會陷入嚴重的信任危機。

【關鍵詞】法治；虛幻；社會風險；社會危機

一、法治及法治虛幻釋義

（一）法治釋義

法治是一種社會狀態(tài)，是有關人類的自由、人權、正義等一系列價值的規(guī)范化型態(tài)。法治是與專制權力相反的治理理念，其價值由法律規(guī)范來承載和保證實現的。法治表達方式不盡相同，“法治主義”、“法律主治”、“以法治國”、“依法治國”這些是法治的基本表達方式。

1. 法治的內涵。一般來說現代法治的社會內涵包括五個方面，即：一種與人治和德治相對應的治國方略或社會調控方式；人人平等依法辦事的原則是法治的精髓；一種良好的法律秩序；某種具有價值規(guī)定的社會生活方式；一個融會民主、自由、平等、人權、理性、文明、效益等多重意義的綜合概念和社會理想。

2. 法治的作用。法治能夠建立社會理性。法治環(huán)境下，根據現有的法律法規(guī)，對同樣的事情擁有同等的解決爭端和矛盾的方法，而不是對單一同樣的事情做出不同的判斷和裁決。因此法治狀態(tài)下人們在同樣的事情面前享受的是公平的待遇。因為法治設置了權利義務的平衡模式，也即享受權利就要承擔相應的義務，這樣從根本上詮釋了法律的公平。法治運轉良好的社會就是一個公平理性的社會，法治是建立社會理性的前提。

法治能夠提高社會效率。法律能讓人們預判自己的行為結果，這樣人們以及社會群體容易管理和組織自己的行為，以達到提高整個群體工作、生活效率的目的。法治社會下，人們依法行為，按法辦事，省去不必要的人情，整個社會辦事效率能提高很多。

法治推進社會文明。文明實質上表現為人類社會的平等程度，是一種人類社會的進步狀態(tài)。社會的文明的程度越高低與人與人之間的社會地位的平等程度成正相關。法律正是伴隨著人類歷史的演進，逐步演變?yōu)楫斀竦姆ㄖ紊鐣７ㄖ芜€承擔著一項重要的社會心理功能：化解紛爭，消除對立，重建對社會的信心，促進社會和諧和文明進步。

法治作用的局限。法治被套上了一個極大的社會魅力的光圈，被當做自由、民主、繁榮、以人為本的代名詞，被認為實現法治了，社會就沒有矛盾糾紛了。然而，法律不是萬能的，因為法律是由規(guī)則構成的，規(guī)則是固定的死的，而現實是活的、具體的、處于變動的狀態(tài)當中，還有許多生活領域法律根本無法涉足。

法律的權威性、連續(xù)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性能使人們在行為之前就可以對其行為的效果進行預測，以達到避讓可能導致不利影響的行為。同時法律可見性的條文，鼓勵人們向平等互助、和諧共進的社會方向發(fā)展，以推動整個人類社會文明的腳步。法治通過法律的實現達到社會理性的建立，提高社會效率，實現推動社會文明進步。同時法律不是萬能的，法治也必然是有限度的法治，我們不能指望法治國家的法律為我們解決一切難題。不應將法治完美化，而應當正確理解法治，將法治看成是一個不斷變化、發(fā)展的事物，并不斷為法治注入新的養(yǎng)料，這樣才能使法治這一治國方略適應社會發(fā)展，發(fā)揮其應有的作用。

（二）法治虛幻的釋義

1. 法治虛幻的含義。虛幻中文釋義是說虛假而不真實的，虛無縹緲的。法治虛幻亦指法治在現實社會中的不真實，虛無縹緲，換句話說就是現實社會空有法治的外衣甚或連外衣也不完整，缺乏法治的品質和內涵?！胺芍荒苁翘囟ㄉ鐣漠a物”，但是我們的法制到法治慌不擇路的追隨著西方的法治精神，引進來后只有一張皮囊，法治缺乏一種與文化相關的東西，空有法制的外衣，因此社會處于一種法治虛幻的狀態(tài)而不自知。

2. 法治虛幻的社會表現。法治虛幻的社會表現即法治在社會運行中實有而無的虛假表現，歸結起來就是法條主義化和法治作用的虛大、法治的基層建設落后與本土文化脫節(jié)、法治觀念缺位和法制意識淡薄。

（1）規(guī)范手段單一化、作用范圍的擴大化及法律規(guī)范滯后的僵硬化是法條主義和法治作用虛大的具體表現。宗教、民約、公約、道德、政策、紀律、風俗習慣等非法律的規(guī)范在其各自的領域發(fā)揮著法律所不能實現的規(guī)范作用，但是當今中國社會法律在很多方面硬生生的規(guī)范著一些不屬于自己范圍的事情。人們的思想意識形態(tài)、宗教信仰問題、私人生活問題等法律條文不斷出臺，好像法律無所不能，只有法治才是最好的解決手段，然而收到的效果是負面的。不去追究矛盾解決的根本原因，單單以立法來解決各種社會矛盾是粗暴的。

（2）中國轉型時期，不明就里的大量移植西方的法律制度以期達到文明的程度和法治發(fā)展的高水平。這樣的不適應直接產生了社會的脫節(jié)，加劇的法律的虛設化和難執(zhí)行。這是導致法治的基層建設落后與本土文化脫節(jié)的直接原因。

我國基層法治建設落后，存在眾多問題，主要表現有：公民法律素質有待提高；法律制度不夠完善；實施法治不夠徹底；封建思想觀念根深蒂固，一些基層干部“重人治、輕法治”；社會治安形勢趨于復雜，社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多；自治難以落實?！皣曳ㄅc習慣法不能良性互動，社會秩序和治安成為一個較大的社會問題”自治機制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

蘇力的《法治及其本土資源》中提到法的本土化并不是固步自封，而是根據我們的國情民族的特點來構建法治，“利用本土資源，重視傳統和習慣建立現代法治的必然性”。我國封建社會歷史悠久，長期以來，我國封建社會中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統習慣，而目前實施的基本法治在中國實施，特別是在基層，存在與本地根深蒂固的文化相脫節(jié)。農民的法律意識是農村法治化進程中深層的內生精神因素，它構成了農村法治化建設乃至我國社會主義法治國家建設中的基礎性工程。

（3）法律意識是公民理解、尊重、執(zhí)行和維護社會主義法律規(guī)范的重要保證。公民遵紀守法行為是在一定法制觀念、法律意識的指導下實現的，具備了社會主義法律意識，就會做到不犯法，并能積極維護法律的尊嚴。但是中國是幾千年的人治國家，但強大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。執(zhí)法者往往只按自己的主觀意愿辦事，而忽視法律的存在。同時幾千年的儒家思想深入人心，尤其是等級觀念造成了人們對權力的盲目崇拜，不敢去對抗權力，這使得法律失去了它應有的作用，因而法治大打折扣，在人們內心沒有一個法律信仰和法律確信，這樣空有法制外衣的法治實際上就是法治的虛無和虛幻。endprint

二、法治虛幻下的社會風險和社會危機

（一）社會腐敗問題嚴重

腐敗是指運用公共權力實現私人目的的行為。其基本特征是公共權力和公共資源的非公共、非規(guī)范（不符合公認的法律或道德規(guī)范）的運用。社會腐敗從客觀理解的角度去分析，一個國家超速發(fā)展階段腐敗是必然的產物和現象。而當前中國的民主化還在進程中，由于政治體制的不適應國民素質，民主意識，民主素質還有待提高，官員缺乏監(jiān)督，民眾缺乏監(jiān)督的權利意識，官民矛盾很多時候轉化為官民勾結。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。如此出現治理難，設置缺少相對的智力措施。

（二）道德失范，社會道德滑坡

道德的規(guī)范性是指社會產生的道德規(guī)則系統對個人具有約束性和指導性。法治虛幻造成了道德規(guī)范作用減弱，道德滑坡。列寧曾經指出：“任何一個新的社會制度都要求人與人之間有新的關系，新的紀律?！蔽覈幱谏鐣D型期，社會上所出現的一些新現象、新問題，用舊的規(guī)范是無法作出適當、全面評判的，如互助與競爭、平等與差距、法治與人治、集體精神與自我表現等諸多關系的處理，需要新的規(guī)范加以判斷和約束當經濟轉軌、社會轉型、多元文化交融碰撞之際，不少人理性迷范，道德規(guī)范作用減弱，拜金主義、個人主義滋長；封建迷信活動和黃、賭、毒等丑惡現象沉渣泛起，缺乏理想追求，自我中心嚴重，道德觀念模糊，知行脫節(jié)，著實影響到社會的良性運行和協調發(fā)展。因為道德規(guī)范本質上是社會的，它的權威來自于社會的權威。一旦出現道德失范，則意味著道德的規(guī)則性、道德的權威性、道德的制裁與約束力日益喪失。社會教育重視經濟、權力，輕視政治、思想。社會上有不少人對名利趨之若鶩，對道德滑坡卻熟視無睹。甚至有的領導干部直言不諱地傳授提職晉升的“妙招”：從上到下，層層加碼，馬到成功；從下到上，層層摻水，水到渠成。面對現實，困惑種種。

人在發(fā)展的同時，“發(fā)達的思維會要求更好的生活條件，會使人渴望實現更理想的目標”。而現代社會不能滿足所有個人的欲望，客觀上要求權威體系作出一定的規(guī)范，這個權威體系便是社會。

（三）社會信任危機嚴重

以私人關系為基礎的人際信任和傳統的道德性的社會信任，已經不能滿足中國社會發(fā)展的需要，而法治性的社會信任還沒有有效地建立起來。所以當今社會信任危機嚴重。商品經濟的發(fā)展，物質生活水平的提高。人們的生活富余了，能有余錢來自由支配，現了社會上的欺騙行為?？释粍诙@的人用盡各種手段行騙，見多了這種現象，吃一塹長一智人們自然不愿意再去相信了。法制監(jiān)管制度的不健全。社會在飛速的發(fā)展，然而監(jiān)管制度沒有跟到經濟發(fā)展的腳步而出現了制度上的漏洞，一些不法分子就抓住這些漏洞為自己謀利益。讓欺詐有機可乘。目前信息流通快，法治對網絡等信息流通的規(guī)范不清，現在各種媒體的曝光通信的傳播，讓人們頻繁的聽到生活中的不安全現象，讓人們覺得似乎在身邊埋伏著眾多不安全因素，卻不知很大一部分都是極其個別的現象。這種負面的宣傳，也就成了孕育社會信任危機的溫床。

（四）社會危機和矛盾被掩蓋、政府對社會危機反應遲滯

在最近10年以來，信訪量逐年增加。據官方統計，中國2003年到2006年每年平均信訪量超過1000萬件。只講對外開放而遲疑于對內開放，對公民政治自由、特別是言論自由和輿論監(jiān)督的憲法權利，缺乏立法保障，有些地方黨政部門還極力加以壓制，從而使權力腐敗得不到國家權力與社會權力和公民權利的有效制約和監(jiān)督，甚至使“穩(wěn)定”成為權貴們壓制人民爭取合法權利與自由的大棒。2007年4月9日《民主與法制時報》報道的山西稷山當地黨政官員調動公檢法對三位舉報者予以定罪量刑事件，就是一個惡例。中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍在2005年6月24日做客人民網時透露，十屆全國人大代表中，來自工農第一線的代表大概只有100多人，而具有官員身份的代表有1200多人，此外，蔡定劍統計了過一個市的人大代表干部代表超過了60%。2005年在全國“兩會”期間，中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時，針對我國各級人大代表中官員占70%的構成現狀，也曾大聲疾呼“代表中的官員之多是世界罕見的，人民代表大會不是官員代表大會”。廣州市人大常委會代理主任鄭國強2006年12月21日上午在2006年廣州市人大制度研討會上作書面發(fā)言時說 ：“很有必要調整人大常委會組成人員的專兼職比例。目前的代表結構問題比較突出，黨員、官員代表比例偏高，農民、工人和外來人口的利益缺少真正的代言人。”由于選舉缺乏透明公正，執(zhí)政黨官員及代表缺少面對公眾質疑的經驗，應對公共危機的能力普遍缺失，常常把小矛盾激化為群體性事件。

（五）社會兩極分化愈演愈烈

我國目前社會兩極分化嚴重，貧富差距進一步擴大，社會不公日益突出，并呈現固定化和代際傳遞趨勢。“基尼系數”是衡量一個國家貧富差距的重要指標，若系數超過0.4表示社會處于危機狀態(tài)。據聯合國開發(fā)計劃署2005年的統計數字，中國的基尼系數為0.45，占總人口20%的最貧困人口占收入或消費份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。另據世界銀行《世界發(fā)展報告》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況測量指標，中國與幾個拉美和非洲國家并列于第95位。列入少數收入分配不平等程度很高的國家之一。在兩個已然成型的貧富群體的格局下，貧富的代際傳遞也有了相應的依托，富者更富，富者的后代承受著富者的遺產和資源，同樣貧者的后代也只能繼續(xù)忍受著貧窮的煎熬。在這里，市場機制的作用、體制的缺陷、社會結構的慣性以及價值觀念的影響，進一步促成了貧富差距的代際傳遞。中央黨校吳忠民教授在《中國社會主要群體弱勢化趨向問題研究》一文中指出根據《國際統計年鑒2004》、《2004年人類發(fā)展報告》、《中國統計年鑒2003》的數據或其中相關數據整理和計算，中國現實社會中公共投入的優(yōu)先順序，呈現出一種顛倒的狀況，十分不合理。社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生等是直接關乎基本民生的頭等大事，但是由于政府在自身定位方面的錯位，我們國家在這些方面公共投入的比例卻少得可憐。從世界主要國家情況的比較來看中國在這方面的投入比例是最低的，這進一步固化業(yè)已擴大的貧富差距。

任何一個現代社會，社會危機和社會風險都是存在的。我國處在特定的歷史階段，經濟迅速發(fā)展，社會轉型，法律制度不完善是一個現實的問題，但是不能為了法制而法制，就像鄧正來所說不能“為了貢獻而貢獻”，我們需要的是切實面對中國問題，直面法治背后的元素而不是拿著法治當令箭。這種法治的虛幻給社會帶來的嚴重的危機和風險。要解決好社會危機和風險，實現真正的社會主義民主的制度化、法律化，依法治國，必須化解社會矛盾，發(fā)掘法治的品質，建構法治，增強社會信任。

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